稅務局依法治稅工作匯報

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一、近年依法治稅工作的主要做法

近年來，我局在市局的正確領導下，堅持依法治稅、從嚴治隊和科技加管理的方針，結合自身實際，積極探索推進依法治稅工作，確立了“以轉變觀念為先導，以健全機制為途徑，以制約權力為重點，以執法監督為保障”的依法治稅工作思路，努力實現了依法行政“公開、公平、公正、效率”的內在要求，取得了積極的成效。

（一）完善法制基礎，是構建依法治稅科學規范的行政決策機制

首先，我局成立了以分局黨組成員和各相關職能科室負責人為核心的“重大稅務案件審理委員會”、“減免稅審批委員會”等機構，對重大稅務案件和減免稅工作進行統一集體審理、把關。明確職責和權限，規范了審理工作程序，確保了執法質量，形成了科學化、民主化、規范化的行政決策機制。

其次，以法規部門為依托，落實省局的《重大稅務具體行政行為審理暫行辦法》。一線征管部門所有適用一般程序的稅務具體行政行為首先須上報法規部門審理，在法律文書呈分局領導簽發前，法規部門都逐案審理，從政策法規、事實依據、執法程序、文書內容上進行把關，最大限度地防止和糾正違規執法行為的出現。

第三，通過組織機構的建設把執法監督延伸、嵌入到稅收執法一線中。在市局的指示下，我局挑選了政治素質高、業務能力強的同志，在個業務科所、個稅收征稽站設立了法規監督員，建立了法規監督員工作制度，細化、量化了工作任務，明確了職責，使執法監督在稅收執法的第一線得以實現，扭轉了過去執法行為在前，執法監督滯后的局面。

（二）健全法制規章，是構建依法治稅相互制衡的組織運行機制

由于受歷年來收入任務壓頭的影響，重收入輕管理的現象。我局也不例外，在稅源管理、日常征管、稅務檢查、執法程序、征管資料、執行政策等方面存在很多問題，根據這些情況，分局制定了涉及稅務登記、發票管理、稅源管理、稅務檢查，減免稅規定、延期申報等方面的規章制度項，使稅收征收工作有章可循，規范了一線征管科所的征管行為。尤其是今年年初我局重新修訂了目標管理考核辦法，將稅收任務的考核評分由過去占總分的大幅調底到總分的，轉而突出了稅收執法質量等方面工作的考核力度。從而使分局的稅收管理工作由“任務型”考核向“執法質量型”考核轉變，打破了傳統的“以收入定實績”原則，而將考核標準定位在執法質量上。通過今年一、二季度的目標管理考核，對分局的稅收基礎工作、精細化管理和規范化執法等方面，都帶來了很大的促進作用。

（三）健全法制監督，是構建依法治稅重在治權的組織保障機制

我局以“四五普法”活動為契機，建立了干部學習制度，強化依法行政知識培訓。采取自學與集中培訓相結合的方式，組織全局干部學習《行政許可法》和相關稅收法律法規。一是通過“報告會”的形式集中學習《行政許可法》等系列法律。我局邀請了湖南大學知名法學教授來我局為全局干部做專題講座。二是以各科所為單位組織學習討論，每個干部都要寫出學習心得。在全局上下形成了一股學習討論《行政許可法》的熱潮。還先后組織了《行政許可法》學習考試和“四五普法”考試，全局干部除兩位長年病休的同志外全部都參加了考試，并取得了優良的成績。

在學好法的基礎上，我局更進一步強調用好法。一是強化法制監督。認真貫徹《稅收執法責任追究制》的規定，細化各崗位的職責、時限、權限和操作要求，對在執法過程中出現的問題嚴肅過錯追究；二是開展日常執法檢查和全面執法檢查，特別是強化對稅收優惠政策落實情況的檢查和對檢查案件的復查監察，嚴格責任追究，堅決杜絕違法違紀行為。先后抽調各職能科室的骨干力量進行了“匯算清繳工作質量檢查”、“下崗再就業稅收優惠政策執行情況檢查”、“稅收執法質量檢查”、“第三產業稅收征管專項檢查”等多項執法督察，共查出問題條，下達整改通知書份，并按《稅收執法責任追究制》的要求追究了相關責任人的責任。通過一系列的執法督察工作，全局的稅收執法工作有了較大改觀，廣大干部從思想意識上對依法行政的重要性有了更深刻的認識。另外我局還以文明創建為載體全面推進依法行政，依法治稅工作，深入開展了“依法辦事示范窗口”的創建活動。××××年我局“出租車稅收征稽站”被省依法治省領導小組、省局授予“依法辦事示范窗口”的光榮稱號。

（四）加強法制宣傳，是構建依法治稅全面廣泛的組織服務機制

在這方面，我局堅持不懈的抓好了稅法宣傳工作，一是在宣傳內容上，突出宣傳與人們日常生活密切相關的地方稅種，如個人所得稅、車船使用稅、私人房產稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，既沿用了擺攤設點、標語廣播等老一套辦法，又因地制宜，采用了一些新的手段，如在湖南人民廣播電臺交通頻道通過電波與納稅人現場進行車船使用稅現場介紹和解答，收到了良好的效果。三是有針對性地選擇宣傳對象。針對區高校集中的特點，在區范圍內的所高校局域網上設立稅法宣傳欄，上傳了個人所得稅的應稅收入范圍和計算方法等內容，使高校扣繳個人所得稅的財務人員和廣大師生通過登陸自己的局域網就可以查詢個人所得稅的相關政策和計算方法；我局還印制了幾千份的個人所得稅宣傳資料送進了在區范圍內的市、區兩級政府機關和各直屬單位，使這些平時認為稅收知識和自己沒什么關系的群體了解稅法，從而支持稅收工作；和交通銀行一起深入社區，現場辦理“銀稅通”業務，解答“銀稅通”業務的辦理和使用問題；將下崗再就業的稅收優惠政策編印成冊，送到下崗再就業人員手中。

（五）加強法制建設，是構建依法治稅堵漏增收的補償制裁機制

××××年我們在區、街兩級政府的大力支持下，對岳麓區范圍內進行了大規模、地毯式的稅源大清查，澄清底子。重新建立了稅源臺帳和清冊，并在稅源管理上實行了三級管理模式：即專管員的責任管理、科所的收入質量管理、分局的重點監控管理。并按街道、路段劃分責任區，對相應專管員及主管科（所）長實行責任追究制度，減少漏征漏管。在完善稅源管理、加大征管力度的同時，著重抓好各類專項檢查，有效落實國家稅收有關法律法規。

⒈精心組織，合理部署，抓好了企業所得稅及地方各稅的匯算清繳工作。以文件的形式制定了匯算清繳考評辦法，以考核評比促進匯繳工作質量的提高。并由分局檢查科對全局建安、房地產、餐飲、休閑、娛樂等重點稅源戶進行了重點檢查，同時采取了邊檢查，邊結論，邊入庫、邊整改的措施，確保了查補稅款的及時入庫，共檢查了重點戶戶，查補稅款萬元。

⒉結合實際，抓好新興行業的稅收管理，尋求新的稅收增長點。針對分局轄區內高校林立，房屋租賃業務活躍，其中尤以私人出租房屋居多的特殊情況，我局將私人房產稅作為一個新的稅收增長點來抓，會同街道、社區等相關部門開展了私人房產稅的清理征收，成效顯著，××××年查補入庫私人房產相關稅收萬元。今年我局又針對私人房產相關稅收管理存在的管理難度的問題，大膽提出以地方政府為依托，結合流動人口的治安管理、計劃生育管理、稅收管理的綜合治理辦法，最大限度地整合政府各職能部門的行政資源和優勢，優化資源配置，進而促進對私人房產相關稅收的征收管理。將私有房產稅收委托私有房產綜合管理辦公室代征，把私有房產出租的相關稅收納入政府統一規范的綜合管理范疇，使私有房產稅收的管理由突擊性清查轉變為日常性征管，由單個部門行為轉變為多個部門聯手，有效堵住私有房產稅收因長期無法控管而造成的稅收黑洞。另外，我局針對區內農村休閑行業的蓬勃發展態勢，有針對性地進行了前期的調查摸底工作，后一階段，我局將組織對這一新興行業的稅收清查，將之納入到正常的稅收征管體系中。

⒊針對行政事業單位應稅收入較多而又納稅意識淡薄的情況，我局組織力量對行政事業單位進行了為時個月的地方各稅大檢查，分層次（省、市、區的單位），分稅種，分階段（企業自查、分局檢查）給予專項清繳，以查促收，規范了行政事業單位的納稅行為。共下戶檢查戶，下達稅務處理決定戶，共查補地方各稅近萬元。

⒋針對省項目、開發建設有限公司的安置房項目、經濟適用房項目進行深入細致的調查，發現這三個以前一直認為是免稅的項目都有非常隱蔽的應稅行為。其中省項目查處應入庫地方各稅萬元，目前已入庫萬元；開發建設有限公司的安置房項目查處應入庫地方各稅萬元，目前已入庫萬元；經濟適用房項目仍在進行進一步的調查和認定，目前已經認定的就應補繳地方各稅萬元，滯納金萬元。通過對這些原來一直認為是免稅項目的清理，突破稅收政策上的疑難，挖掘了新的稅源增長點，有效維護了稅收法律法規的嚴肅性。

通過對房地產、建安企業的日常檢查，我局發現在房地產、建安企業中仍然存在著收入隱蔽、成本核算不清等稅收漏洞，今年稅收任務過半后，我局馬上抽調業務骨干力量，組成個檢查組，對區內的房地產、建安企業進行專項檢查。這次檢查預計將耗時個月，至××××年月底結束。

⒌認真落實“下崗再就業稅收優惠政策”，在積極引導下崗失業人員再就業方面做了大量而細致的工作。至××××年月我局共執行再就業稅收優惠政策戶，累計減免營業稅萬元，個人所得稅萬元，城建稅教育費附加萬元，登記工本費元。充分發揮了稅收的職能作用，為引導和促進就業做出了貢獻。

二、近年依法治稅工作取得的主要成效

一是確保了稅收收入持續穩定增長，完成年的萬元增長到××××年的萬元，十年翻了近倍。尤其是今年上半年，截止到×月×日止，我局共征收入庫各項收入萬元，占年計劃任務的，同比增收萬元，增長，初步實現了應收盡收，為區、市的地方經濟持續健康的高速發展作出了貢獻。

二是規范了執法行為，提高了行政執法及服務的質量和效率。以修訂的規范管理制度和目標管理考核辦法為基礎，以督查考核為保障，以利用信息技術來推進依法治稅進程，固化了執法權限，優化了執法機制，最大限度地避免了征收阻力和人為因素，規范了執法行為，稅源動態、稅戶管理、數據信息、戶檔資料等稅收征管的質量和效率得到明顯提升，同時，利用信息技術也提高了對行政相對人的服務效率，對納稅人執法和為納稅人服務的運轉時效也比得到了提高。

三是發揮了稅收職能作用，較好地維護了市場經濟秩序。利用依法治稅的強力支撐，使各項稅收法規及政策更加公平、公正地適用于每個納稅人，有效地維護了市場經濟公平競爭的機制，同時通過加大執法力度，開展專項治理，打擊稅收違法犯罪行為，堵塞征管漏洞，有力維護了稅收秩序和市場經濟秩序。

四是拓展了服務空間，促進了機關作風的轉變。通過信息化、法制化建設，建立了對工作可測量化的考評體系，每一位干部的工作行為和業績都能通過目標管理考核和信息系統實現量化評價。同時，在信息化的支撐下，個別方面實現了稅務機關行政信息資源與社會的共享，不僅提高了行政執法工作透明度，也為以后開辟網上辦稅、網上咨詢、網上評議的多種途徑，暢通了納稅人言路，提高了稅務機關的服務質量，實現了機關作風的根本轉變。

三、當前依法治稅工作存在的主要問題

（一）傳統治稅觀念太濃，營造創新氛圍不足

信息化推進稅收法制化進程不僅是對傳統執法手段的變革，更是對傳統治稅思想的變革，只有根本改變傳統的治稅思想，才能順利推進行政執法信息化、法制化建設。在實踐中，我局要提高認識和轉變觀念作為先導，通過不斷教育，使干部認識到信息化、依法治稅一體化建設的相互關系，對提高稅收工作水平、促進組織發展的長遠意義。

（二）任務治稅制約機制，依法治稅缺乏保障

由于受歷年來收入任務壓頭的影響，我局在稅源管理、日常征管、稅務檢查、執法程序、征管資料、執行政策等方面仍然存在一些問題，如稅種之間征收不配比，主要反映在房地產、建安及重點大戶企業；在日常征管中，不按程序辦事，某些適用于一般程序的具體稅務行政行為錯誤地適用了簡易程序；征管資料不齊全；稅務檢查中對證據的采集不夠嚴謹等。這種主要以滿足鋼性財政支出需要的稅收計劃往往與經濟增長不適應，從而導致稅收任務的下達與國民經濟發展相脫節。當稅收計劃與依法征稅發生矛盾時，依法征稅反而服從于稅收計劃，使依法征稅成為紙上談兵。

四、今后依法治稅的工作方向

××××年我局稅收工作的整體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照省、市局稅收工作會議及市、區經濟會議的要求，以科學發展觀統領分局工作全局，進一步提高依法治稅和促進經濟發展的能力，提高稅收科學管理和執法水平，提高隊伍整體素質和服務質量，確保完成各項稅收工作任務，為市、區經濟社會全面協調發展作出積極貢獻。按照這一整體要求，分局法規工作今年主要是以“四個進一步”為重點來開展工作。

一是進一步優化法制服務。

結合新《征管法》及《實施細則》、《行政許可法》等相關法律、法規的學習，做到有計劃、有培訓、有考核；進一步增強執法透明度，認真做好行政復議和訴訟工作，落實好各項工作制度，完成好各項法制工作任務；進一步開展法制調研。針對稅收執法過程中的難點、熱點、疑點問題，主動開展調查研究，提供有價值的對策和建議，更好地為領導決策和基層執法服務。

二是進一步加大稅法宣傳力度。

稅法宣傳是提供稅收服務、展示部門形象的有效載體。××××年分局要著力于不斷創新稅法宣傳形式，拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等現代媒體，抓好稅收新聞報道，提高社會依法誠信納稅的意識，推進稅法宣傳由制造聲勢向增強實效轉變，使稅法宣傳進社區、進學校、進機關，使這些平時認為和稅收沒什么關系的人群了解稅法，熟悉稅法，從而支持稅收工作。

三是進一步加強稅收優惠政策的落實及后續管理。

在落實國家稅收優惠政策上，做到符合條件的一戶不漏，不合要求的一戶不辦，保證稅收優惠政策不折不扣的得到落實，同時在執行稅收優惠政策的后續管理上也要加強，對當時符合條件給予了減免的要經常進行檢查，看其經營過程中的減免稅條件是否一直符合規定，對在經營過程中情況發生變化，已經不符合減免稅條件的要及時恢復征稅。

四是進一步正確處理依法治稅與組織收入的關系

在處理依法治稅與組織收入的關系上，逐步實現由收入導向轉變為執法導向，重點把握以下三點：

一是必須按照經濟—稅收—經濟的原則處理依法治稅和組織收入關系。二是依法治稅是組織收入的基礎和前提。三是組織收入情況是衡量依法治稅水平和力度的重要標準。依法治稅的過程，就是貫徹稅法的過程，也就是組織收入的過程，依法治稅貫穿于組織收入過程始終。

總的來說，依法治稅是一項長期性的系統工程，涉及到方方面面，需要全社會各個方面的共同努力和配合。我局的依法治稅工作還有很多不足的地方，我們將始終堅持依法治稅思想在稅收工作中的核心地位，繼續拓寬信息技術推進依法治稅進程的方式和途徑，進一步推進行政執法信息化和法制化的“一體化”建設，開拓進取，扎實工作，把依法治稅提高到一個新的更高的水平。