發改局擴大內需項目建設調研報告

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一、項目建設基本情況

1、北斗鄉：該鄉正在建設的項目為擴大內需項目北斗鄉九年制學校學生宿舍樓建設項目，建設內容：新建學生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學生宿舍樓一層已基本完工，正在計劃建第二層。

2、龍街鎮：該鎮正在建設的項目為擴大內需項目：一是龍街中學學生宿舍樓建設項目，建設內容：新建學生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項目一層已澆灌結束，正在進行第二層施工；二是龍街鎮計生服務站業務樓建設項目，建設內容：新建業務用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項目一層已基本完成。三是龍街鎮中心衛生院建設項目，建設內容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續，等待開工建設。

3、水泄鄉：該鄉正在實施的項目為擴大內需項目水泄中學學生宿舍樓建設項目，建設內容：新建學生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎澆灌已結束，正在進行一層建設。

4、杉陽鎮：該鎮正在實施的項目有：一是杉陽九年制學校學生宿舍樓建設，建設內容：新建學生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結束，正在準備第三層施工；二是杉陽鎮計生服務站建設，建設內容：新建業務用房346平方米，總投資32萬元，目前該項目正在準備澆灌第二層；三是杉陽衛生院建設項目，建設內容：新建業務用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項目已完成基礎澆灌，正在計劃建設第一層。

二、項目建設存在的問題

經過兩天時間的調研，我們發現中央擴大內需項目建設取得了一定成效，投資拉動當地經濟增長的作用日益明顯，但是項目建設中仍然存在一些問題：

一是項目推進總體速度較慢。由于土地征用、群眾協調等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進展不夠理想。部分單位推進項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設進展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續在項目批下來后才開始做，影響到項目建設進度。項目開工建設前必須按相關程序辦理，如前置審計、招投標等，在短時間內工作量較大，導致項目建設開工慢；另外，由于鄉鎮和部門對項目的重視程度有差異，溝通協調不足，所以存在有的項目雖然下達早，但推進速度緩慢。

二是推進項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業主、監理部門的配合、溝通、協調不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進度時快時慢。項目業主大都派專人負責監督項目的實施，但是由于不懂專業技術，對哪些環節可能會存在問題不了解，監督效果不太理想。由于監理人員同時對幾個項目進行監理，不能對負責監理的項目進行全程監督，導致存在質量安全隱患。

三是有些部門審批等手續辦理滯后，影響了項目的順利推進。在項目審批過程中，有的部門業務人員業務不精，辦事效率不高，與領導的溝通協調配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續的辦理，影響到項目建設的進度。

四是部分項目管理上不夠規范。存在“重爭取、輕建設”，“重建設、輕管理”的問題，部分項目管理和建設未嚴格按照基本建設程序辦事、資金管理使用不規范等問題。

五是項目協調聯動機制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目單位與金融機構之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯動的整體合力。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

六是地方配套資金不足。中央擴大內需項目，除學校建設項目資金較充裕外，其他項目地方配套資金幾乎都有缺口，導致項目建設較為困難。項目建成后仍然會有新的債務產生。

三、對策措施

中央擴大內需項目既是民心工程,也是德政工程。實施好擴大內需項目既是貫徹落實科學發展觀的具體體現，又是“保穩定，保民生，保增長”，實現經濟社會又好又快發展的需要。因此，如何進一步實施好中央擴大內需項目，發改局認真進行分析研究，提出了以下具體措施：

一是相關部門主要領導要高度重視，齊抓共管，進一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標任務，為按時、按質、按量完成項目建設任務，在下一步工作中，項目業主、項目所在地人民政府、監理方、施工方等部門領導要高度重視項目建設工作，圍繞按時、按質、按量完成建設任務這個目標，齊抓共管，齊心協辦，加強溝通配合，進一步形成合力，為目標的順利完成打下堅實的基礎。

二是要求項目業主與施工方按照目標要求進一步將目標細化，排好工程進度計劃表。為進一步細化目標任務，要求各項目業主會同施工方結合施工合同和工作進展情況，進一步細化目標任務，以周為單位排好工程進度計劃表，便于各級各部門督促施工進度，以利于建設任務的順利完成。

三是要提高效率，加快進度。當前正在實施的項目管理嚴、時間緊，要把按規定辦事和加快進度有機結合起來，創新思路，強化措施，確保工作快速推進。要加快工作進度，能辦的事情，就盡快辦理，能當天辦完的事情，就不要拖到第二天。對已批準立項和資金就位的重大項目，必須明確開工時限，完工時限，實行限時辦結和責任追究。要以項目實施的良好成效，反過來促進項目的爭取工作。

四是要抓項目管理。各級各部門要建立健全并嚴格執行項目管理的各項規章制度，認真落實上級項目管理的相關規定，進一步規范管理。要切實加強項目建設各個環節的監督和管理，特別是對項目建設質量和資金使用情況的監督管理，對項目建設中的違紀違規行為要從嚴查處，確保項目建設的質量和進度，保證項目資金安全和建設效益。縣發改、財政、審計等部門要加強指導，強化監督，重點加強對項目進度、工程質量和資金管理的監管。要用好管好擴大內需資金，特別是中央和省州的投資，要做到嚴禁不用，嚴禁挪用，嚴禁暗用，嚴禁亂用，嚴禁虛用。要進一步加強項目工作中的黨風廉政建設，主動預防和從嚴治理腐敗，保證項目安全、資金安全、干部安全。

五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲備工作。由于已臨近雨季，為防止受雨季影響原材料的采購和運輸，要求施工方超前謀劃，做好原材料的儲備工作，同時要求項目業主和監理人員對采購的材料進行嚴格把關，不符合質量規定的材料堅決不允許進入施工現場。

六是要高度重視安全生產。安全生產無小事，要求施工單位要高度重視安全生產，把安全生產放在各項工作的首位，要求施工人員牢固樹立安全生產意識，嚴格按照操作規程進行操作，在重視自身安全的同時保護好周圍的其他人員。要求項目業主特別是學校要高度重視對學生自身安全的保護教育，確保整個生產過程無安全事故的發生。

七是要管好、用好結余資金。現在爭取下來的項目在招標后仍有部分結余資金，要求項目業主不得隨意處置結余資金，必須提出可行方案，待我局向州發改委匯報后再作出妥善處理，確保用好每一分資金，真正使國家資金發揮出應有的效益。

八是要加強項目管理知識的培訓和學習。我們的一些鄉鎮和部門領導對項目工作不是十分熟悉，推進項目的辦法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要盡快學習相關知識，變外行為內行，不斷提高項目管理能力。

九是抓督促檢查。為切實抓好重大項目實施工作，要對項目工作實行領導負責制、限時辦結制、工作獎懲制、責任追究制。各部門主要負責人是重點項目建設工作的第一責任人，要切實抓好項目的實施工作。各相關領導要經常深入項目建設現場，察實情、鼓實勁、辦實事、求實效。要逐級建立工作責任制，簽訂目標責任書，層層細化目標責任，真正做到每一個項目都定人員、定時間目標、定考核獎懲。對因工作不力完不成項目建設任務的，對項目建設單位的主要領導要進行問責。縣發改、建設、財政、監察等部門要根據各自的職責，重點加大對六個方面的督促檢查：要督查項目資金投向，確保符合政策；要督查項目進度，確保按期形成實物工作量；要督查工作程序，確保規范操作；要督查資金使用，確保規范透明；要督查工程質量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。對督促檢查中發現的問題，要及時進行整改，盡快消除隱患，確保項目順利推進。

十是千方百計落實地方配套資金。對配套資金不足的項目，應由項目實施單位為主體，其他部門配合，積極爭取落實。應當由州級配套的資金，積極向州級爭取和落實。應當由縣鄉兩級配套的，采取多方籌措、整合的方式，落實資金，確保工程的進度和質量。

通過兩天時間的調研，發改局全面掌握了中央擴大內需項目建設的進展情況和存在的主要問題，掌握了大量第一手資料，并提出了采取的對策和措施。通過調查研究，我們認為，中央擴大內需項目由于縣委政府高度重視，措施得力，如實施了領導掛鉤聯系重大建設項目、簽訂責任書、限時辦結等一系列措施，項目進展有了較大的起色，成效是顯著的。但在項目推進過程中也存在一些困難和問題，需要在下步工作逐步加以完善和解決。