鄉鎮小集鎮管理工作匯報

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編者按：本文主要從市場隊伍管理實施層級監督考核機制；市場資金籌措采用“借雞下蛋”模式；多策并舉進行市場管理進行講述。其中，主要包括：為加強集鎮管理，我鎮成立了以鎮長為首的管理領導小組，領導小組下設辦公室，制定了一系列考評制度，強化考核、小城鎮開發，是一項時間長、投資大的系統工程，單靠政府投入，無疑杯水車薪，無能為力、統一思想、提高認識、科學規劃、繪制藍圖、成立機構，科學管理等，具體材料請詳見：

××鎮位于伏牛山世界地質公園核心區、地處兩市（宛、洛）三縣（西峽、欒川、嵩縣）結合部，是西峽和南陽的西北門戶。全鎮轄11個行政村、77個村民小組，總人口1.5萬人（包括經商常住人口），總面積304平方公里。2002年，××鎮黨委、政府制定了建設“旅游名鎮、生態大鎮、邊貿重鎮”戰略目標，聘請中南設計院專家按照集鎮定位，對××鎮集鎮發展進行科學規劃。7年來，按照“旅游配套服務型集鎮”定位，共投入資金3億元，使集鎮由原來110米長、60戶居民、沒有任何公益設施的“過路店”，發展成目前“三縱五橫”在條主街道、人口面積3.5平方公里的旅游集鎮。目前，新建星級大中型賓館四座、度假公寓820套、高檔別墅450套、農家賓館300家，集鎮居民達到350戶，集鎮人口達到4000人。同時實施了美化、亮化、凈化、綠化等工程，使集鎮排水（污水）、安全供水、照明、綠化、環衛、文化等基礎設施一應俱全。先后榮獲省委省政府命名的“文明村鎮”、市委市政府命名的“文明集鎮”、“市級衛生城鎮”“市50強”等稱號。

一、市場隊伍管理實施層級監督考核機制。

為加強集鎮管理，我鎮成立了以鎮長為首的管理領導小組，領導小組下設辦公室，制定了一系列考評制度，強化考核，并建立了鎮對村、村對承包人、承包人對保潔員的層級監督考核機制，明確考核內容和考核要求，一級考核一級。辦事處每月不少于3次對各村環境衛生進行檢查考核，考核結果作為鎮年度獎勵和補助經費的依據；各村支部書記為環境衛生長效管理第一責任人，負責做好對本村承包人的管理和考核，并根據考核結果撥付承包款；承包人對保潔員進行管理和考核，根據考核結果撥付保潔員工資報酬。各層級在考核中發現問題，除了要求限期整改外，還應逐級追究相應的經濟責任。

二、市場資金籌措采用“借雞下蛋”模式

小城鎮開發，是一項時間長、投資大的系統工程，單靠政府投入，無疑杯水車薪，無能為力。我們通過招商引資解決資金難題。

一是西峽縣實力最強的鴻運房產開發公司投資1.14億元，在荒地灘涂上開發建成了長2100米的東大街，并建設了三星級老界嶺迎賓館、高檔別墅、山珍特產經營超市和山林逸境度假公寓580余套，建成集鎮供水工程和集鎮北段的中原狩獵場等10個大中型開發項目。使昔日的荒地灘涂變成固定資產超億元的繁華街道；

二是南陽客運公司等三個部門投資1980萬元在集鎮建成了社會化汽車站、財和賓館辦公大樓、濱河大道和生態觀光園；

三是宛西制藥廠投資3億元在集鎮北段建設省政府確立的旅游重點項目-----伏牛山旅客服務中心，目前一期工程已經竣工。

四是縣水利局開發大鯢觀光園投資210萬元建成生態移民小區，動員深山零星戶32戶到集鎮建房居住。增加集鎮建設資金1200萬元和集鎮人口2100多人。

五是縣政府通道工程投資900余萬元建成集鎮供、排水（污）工程，修建排污管、渠近1萬米。綜合治理集鎮河道，修建五道截潛流、3千米河道護堤和水沖式星級公廁4座；投資600萬元對集鎮近700戶民居屋頂安裝彩鋼瓦，建成歐式風格房屋，增添了景區集鎮的風韻；投資500多萬元種植了廣玉蘭等30余個樹種，開辟綠化帶、種植草坪和花卉12處，綠化面積5千平方米；投資260萬元在集鎮安裝線路8000米，路燈250盞。

三、多策并舉進行市場管理

（一）統一思想、提高認識

鎮黨委、政府高度重視小集鎮建設工作，把集鎮建設這項工作擺在了推動一方經濟發展的突出應有位置，把加快小集鎮建設與推動鎮域經濟發展緊密結合起來，進一步統一了干部群眾的思想，大家對小集鎮建設的作用和地位有了比較深刻的認識，把集鎮建設提高到了一個新的戰略高度，真抓實干，在實際工作中，把推進集鎮化、實現農業產業化扭在一起抓，從而為實現集鎮建設的預期目標奠定了堅實的思想基礎。

（二）科學規劃、繪制藍圖

鎮黨委、政府針對集鎮人口少、產業發展舉步維艱的實際，通過深入調查研究，召開專題會議，外出考察學習、集鎮發展大討論等多種形式，廣泛征求意見，在形成共識的基礎上，確立了以小集鎮建設為切入點，著力建設以商貿旅游為主的精品小集鎮的總體思路，切實解決老百姓購物和農副產品交易難的問題。同時，聘請區規劃設計部門結合鎮情、堅持以科學規劃為先導，以融資優勢為依托，高起點規劃，高標準建設，全方位管理，堅持規劃、建設、管理、經營四位一體。突出科學、文明、實用的主題集鎮發展總體規劃，確保集鎮建設有章循，杜絕盲目性和隨意性。

（三）成立機構，科學管理

小城鎮品位高低，建設是基礎，管理是保障，經營是活力。我鎮在衛生管理上，組建集鎮環衛隊，實行“四包一管”責任制，治理了臟、亂、差現象。高標準配套垃圾箱60余個，垃圾日產日清。綠化管理上，按照“三季有花，四季常青”的目標，實施點、線、面相結合，實行一路一樹，一街一景。管理上，重點實施三項治理：一是經營占道治理。由鎮政府城管大隊監控，制止店外（占道）經營和流動攤販，取締機動車占道維修，個體戶劃行歸市；二是亂停亂放治理。由民警和鎮城管大隊聯合監管，安裝禁停禁放照牌，實現鎮區大小車輛有序停放，遵守交通規則；三是環境衛生治理。落實“門前五包”責任制，環衛隊限定垃圾傾倒和清運時間，清運率100％，集鎮全日保潔。對街道上的經營門店實行統一規劃廣告牌，統一廣告上墻等方法，從根源上杜絕流動廣告、不標準廣告等。四是環衛人員管理。對環衛人員進行公開招聘，集中培訓，由政府出資發放工資，對其工作做到要求在前，標準在先，定期對其工作情況進行考核評價，不勝任的堅決予以清退。