鄉(xiāng)鎮(zhèn)站務(wù)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行工作匯報(bào)

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編者按：本文主要從主要做法；初步成效進(jìn)行講述。其中，主要包括：強(qiáng)化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證、彌補(bǔ)了監(jiān)督空檔，推動了基層站所作風(fēng)建設(shè)、擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度、前移了監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)解決了一些問題、保障了群眾權(quán)力，提高了群眾參與監(jiān)督管理的積極性、融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

近年來，我市不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，立足源頭防腐，通過建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，大力構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督體系，有效遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，但對基層站所的監(jiān)督卻一直存在空檔。為此，今年以來，我們積極探索實(shí)踐，通過建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的形式，切實(shí)加強(qiáng)對基層站所權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，取得了初步成效。

一、主要做法：

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循。今年年初，我鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的實(shí)施意見》，明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組的產(chǎn)生方式、工作職責(zé)、活動形式等內(nèi)容：一是站（所）務(wù)監(jiān)督小組經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，單位全體人員無記名投票，選舉小組成員，所選出的小組成員要具有一定的參政議政能力，熟悉財(cái)會業(yè)務(wù)知識，敢于堅(jiān)持原則，樂于為群眾辦事，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定，站（所）“一把手”、結(jié)報(bào)員不得擔(dān)任小組成員。通過民主選舉，全鎮(zhèn)共產(chǎn)生11個(gè)站（所）務(wù)監(jiān)督小組，每個(gè)小組3名成員。二是明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組權(quán)力。凡是站（所）務(wù)重要事項(xiàng)必須通知監(jiān)督小組參與會辦，經(jīng)小組認(rèn)定后方可實(shí)施；所有票據(jù)必須有事項(xiàng)支出說明，由經(jīng)手人、證明人、負(fù)責(zé)人三方簽字，再由監(jiān)督小組審核蓋章、監(jiān)督小組組長簽字，報(bào)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)長審批后，方可報(bào)賬。三是監(jiān)督活動定期化。站（所）務(wù)監(jiān)督小組為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每月至少召開一次小組成員例會，研究布置有關(guān)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督工作的正常開展，提高站（所）務(wù)監(jiān)督工作的整體水平，我鎮(zhèn)針對不同對象，組織開展了“三級培訓(xùn)”：一是對站（所）“一把手”的教育培訓(xùn)，主要是促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，正確對待監(jiān)督，充分認(rèn)識到監(jiān)督是組織上對自己的關(guān)心和愛護(hù)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動性和自覺性。二是對監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)，主要是明確監(jiān)督小組的工作任務(wù)和每個(gè)成員的職責(zé)，提高責(zé)任意識，規(guī)范工作流程，提升監(jiān)督水平。三是對站（所）結(jié)報(bào)員的培訓(xùn)，主要是要求其嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。通過“三級培訓(xùn)”，達(dá)到“三個(gè)明確”：一是工作目標(biāo)明確。堅(jiān)持從源頭上解決站（所）務(wù)不民主、不公開，收支不規(guī)范，監(jiān)督不力，制度不健全和落實(shí)不到位等問題，通過站（所）務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、責(zé)任意識、自律意識和依法行政意識。二是工作要求明確。站（所）務(wù)監(jiān)督小組在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織開展工作。監(jiān)督小組利用站（所）務(wù)會議、站（所）務(wù)公開欄等形式，組織黨員干部和職工積極參與站（所）務(wù)管理活動，及時(shí)公布相關(guān)情況，聽取干部職工意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是工作重點(diǎn)明確。監(jiān)督小組重點(diǎn)對站（所）務(wù)公開、黨務(wù)公開、落實(shí)廉潔自律規(guī)定、干部職工履行職責(zé)、工作目標(biāo)推進(jìn)、物資采購、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資金流向、費(fèi)用開支、資金分配等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；突出加強(qiáng)對重大事項(xiàng)落實(shí)民主集中制情況的監(jiān)督檢查；平時(shí)注意收集整理職工群眾的意見和建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證。站（所）務(wù)監(jiān)督能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處，在我鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)紀(jì)委通過多種舉措，扎實(shí)組織開展站（所）務(wù)監(jiān)督活動。一是定期檢查站（所）務(wù)監(jiān)督小組工作開展情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)督小組是否對本站（所）相關(guān)事項(xiàng)做到關(guān)口前移，主動參與，全程監(jiān)督；基層站（所）所有收支票據(jù)是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章；鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否越過監(jiān)督小組審批支出；鎮(zhèn)財(cái)政所是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章后再報(bào)銷，等等，督促站（所）務(wù)小組成員認(rèn)真履行職責(zé)。二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。堅(jiān)持定期組織人員到基層站所開展專題調(diào)查研究，通過召開群眾座談會，發(fā)放征求意見表，個(gè)別談話等形式，掌握基層群眾對站（所）的意見和建議，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，理清監(jiān)督工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋給監(jiān)督小組和單位負(fù)責(zé)人，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，使監(jiān)督工作做到貼近群眾，服務(wù)群眾，讓群眾信服，讓群眾滿意。三是加強(qiáng)對監(jiān)督情況的研究分析。鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開會議，研究分析基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)以及站（所）務(wù)監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查糾，并針對實(shí)際，不斷健全完善規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)站（所）務(wù)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、初步成效：

經(jīng)過近一年時(shí)間的實(shí)踐，我鎮(zhèn)建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的做法取得了初步成效，概括起來講，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）彌補(bǔ)了監(jiān)督空檔，推動了基層站所作風(fēng)建設(shè)。目前，我市基層站所大多數(shù)仍沿襲“條塊結(jié)合”的雙重管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門共同進(jìn)行管理，但這種管理模式往往容易出現(xiàn)“兩管兩不管”的空檔。少數(shù)基層站所亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要、奢侈浪費(fèi)等問題較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組后，以身邊監(jiān)督身邊人、身邊事，監(jiān)督的觸角進(jìn)一步延伸，監(jiān)督的針對性進(jìn)一步增強(qiáng)，有效彌補(bǔ)了監(jiān)督管理的空檔，基層站所的作風(fēng)建設(shè)得到了明顯改善。

（二）擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的透明度。按照規(guī)定，監(jiān)督小組可以對所有站（所）務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對全體工作人員進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行的透明度大大提高，不僅單位主要負(fù)責(zé)人、結(jié)報(bào)員受到監(jiān)督，以往極個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在站所報(bào)銷開支的行為也得到了有效扼制。如8、9兩個(gè)月，在水產(chǎn)站站務(wù)監(jiān)督小組的審核下，該站1萬余元不合理開支被拒報(bào)。

（三）前移了監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)解決了一些問題。近幾年，盡管我市也出臺了一些關(guān)于加強(qiáng)基層站所監(jiān)督管理的規(guī)章制度，但往往是以事后監(jiān)督為主，成立監(jiān)督小組，突出加強(qiáng)事中監(jiān)督、事前監(jiān)督，做到防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。如針對一些站所非生產(chǎn)性開支過大、控制不力的實(shí)際，根據(jù)各監(jiān)督小組的意見和建議，我鎮(zhèn)決定在基層站所實(shí)行職務(wù)消費(fèi)包干制度，綜合考慮前三年各單位收支情況，按非生產(chǎn)性支出的平均數(shù)為基數(shù)，核定各單位的辦公、交通和接待費(fèi)用。今年以來，成立監(jiān)督小組的11個(gè)站所非生產(chǎn)性支出同比下降了30%以上。

（四）保障了群眾權(quán)力，提高了群眾參與監(jiān)督管理的積極性。監(jiān)督小組的成立，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、反映權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議否決權(quán)等權(quán)力有了有效保障，群眾參與監(jiān)管的積極性大大提高。今年以來，我鎮(zhèn)11個(gè)站所

33名監(jiān)督員共提出相關(guān)建議84條，有69條得到采用，其余的也由相關(guān)站所負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行了解釋說明。如村建站一名工作人員發(fā)現(xiàn)，群眾到站里辦理有關(guān)手續(xù)，有時(shí)會碰到相關(guān)工作人員出差或到其他村辦事的情況，讓群眾白跑一趟，極易引起群眾的誤會。為此他提議，公布分片工作人員的聯(lián)系電話，方便群眾辦事。這個(gè)意見很快被采納實(shí)施，不論上下班，只要群眾撥打電話，隨時(shí)提供服務(wù)，得到群眾一致好評。

（五）融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。由于群眾參與了監(jiān)督管理，知曉了決策過程，了解了單位運(yùn)作情況，同時(shí)干部也主動加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系溝通，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。今年以來，我鎮(zhèn)關(guān)于基層站所的投訴舉報(bào)，同比下降了54%，取得了較好的社會綜合效益，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。