推進新型城市化三種理念

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編者按：本文主要從強化“借雞生蛋”理念，積極構建多元籌資的新型城市化發展機制；強化“放水養魚”理念，大力推進互利共榮的新型城市化發展道路；強化“筑巢引鳳”理念，努力打造產業互動的新型城市化發展平臺進行講述。其中，主要包括：資金短缺是城市化的障礙，是制約新型城市化建設的一大難題，“借雞生蛋”就是通過構建多元籌資的市場機制來籌集城市建設資金、我縣歷屆縣委、縣政府始終堅持“放水養魚、藏富于民”的政策，強化發展后勁支撐，堅定了投資者在邵東投資的信心，也激發了本地居民創業的熱情，不少外商和本地企業紛紛在縣城申請土地用來增資擴產，城市建設面貌出現了多年來未曾有的喜人變化，建成了全省較大的縣城之一、“筑巢引鳳”必須加強城市基礎設施建設。城市基礎設施是城市化進程的主要物質支持系統，是影響城市輻射帶動能力的必備條件，也是吸引外商的重要因素等，具體材料請詳見：

城市是經濟發展和社會進步的載體，是現代經濟運行和增長的中心。大力推進新型城市化建設，是邵東縣實現新崛起、建設全面小康社會的必然選擇。在推進新型城市化建設進程中，一定要解放思想，厘清認識誤區，強化“三種理念”，積極構建多元籌資的新型城市化發展機制，大力推進

互利共榮的新型城市化發展道路，努力打造產業互動的新型城市化發展平臺，從而建設充滿活力、彰顯魅力的湘中秀美新城。

一、強化“借雞生蛋”理念，積極構建多元籌資的新型城市化發展機制。資金短缺是城市化的障礙，是制約新型城市化建設的一大難題，“借雞生蛋”就是通過構建多元籌資的市場機制來籌集城市建設資金。近年來，我們在吸引社會資金投資公共設施方面進行了積極探索，初步形成了財政投入、銀行貸款、招商引資等多元化投資、滾動增值的投融資體制。近三年，累計爭取開行貸款規模2.3億元，農發行4000萬元，城信社3000萬元；引資5000萬元建管道燃氣，8000萬元建無害化垃圾處理場；實現土地經營收入1.86億元；盤活城市存量資產2000萬元。但同期與瀏陽相比，他們銀行融資達13.15億元，實現城區土地經營收入6.16億元，盤活城市存量資產7500萬元。不比不知道，一比嚇一跳，目前，要繼續推進新型城市化，要求我們大膽解放思想，強化“借雞生蛋”理念。一是要搞好城市經營，特別是城鎮建設用地的經營，在規劃范圍內最大限度地爭取用地指標，增加城市建設存量土地，減少行政劃撥用地量，擴大商業用地規模，采取招拍掛的方式最大限度地使土地保值增值。經營好城市公共資源和公共設施，如城市出租車、城市管道燃氣、城市商業廣告特許經營權和公益設施冠名權。二是要全力招商引資，真正引進有人才、有技術、有資金實力的公司參與我縣城鎮基礎設施建設和經營，如：城市自來水、生活污水處理、生活垃圾處理設施建設和特許經營。也可以引進投資公司先行墊資城市基礎設施建設，以周邊城市建設存量土地評估作價或掛牌出讓方式做回報。三是要爭取銀行最大限度地向城市基礎設施貸款。主要是優化金融環境，建好融資平臺，建立好償債專戶，規避金融風險，增強政府公信力和誠信度，在風險許可范圍內最大限度地爭取銀行信貸規模。四是要加大公共財政對城市基礎設施投入力度，在現有財力許可范圍內加大城鎮基礎設施投入在公共財政所占比重。

二、強化“放水養魚”理念，大力推進互利共榮的新型城市化發展道路。我縣歷屆縣委、縣政府始終堅持“放水養魚、藏富于民”的政策，強化發展后勁支撐，堅定了投資者在邵東投資的信心，也激發了本地居民創業的熱情，不少外商和本地企業紛紛在縣城申請土地用來增資擴產，城市建設面貌出現了多年來未曾有的喜人變化，建成了全省較大的縣城之一。在新一輪思想解放中，我們更要多一份給予，少一份索取，切實做到放水養魚?！胺潘B魚”要堅持讓利于商。要制定親商、惠商、安商的優惠政策，敢于讓利，放水養魚，讓項目和客商進得來，留得住，發展好，做強做大；同時對縣內本地企業和外資企業要一視同仁，不要招來女婿氣走兒子?！胺潘B魚”要堅持還利于民。城市建設是為民造福的好事，我們不能為了降低建設成本而損害群眾利益，拆遷和建設主體要在保護群眾合法利益的前提下，把貨幣安置與實物安置、分散安置與集中安置、生產安置與生活安置、當前安置與長遠安置有機結合起來，科學合理地制定安置補償方案。要充分考慮征地拆遷中失地農民的長遠利益，征地單位在項目建設中用工要優先招收拆遷戶，通過出臺優惠扶持政策鼓勵拆遷戶自主創業，切實解決好失地農民的就業問題、最低生活保障和社會保障問題。“放水養魚”要堅持城鄉互利。當前，要著力打破城鄉二元分割體制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，穩步推進城鄉一體化進程，讓城市化的成果惠及全縣人民，讓城鄉人民均得到實實在在的利益。

三、強化“筑巢引鳳”理念，努力打造產業互動的新型城市化發展平臺?！爸惨P”必須加強城市基礎設施建設。城市基礎設施是城市化進程的主要物質支持系統，是影響城市輻射帶動能力的必備條件，也是吸引外商的重要因素。因此，我們在推進新型城市化進程中，首先要加快以路、水、電、氣為重點的城市基礎設施建設，構筑快速便捷的主體化、網絡化城市交通體系，要加強城市供、排水系統及垃圾無害化處理場、生活污水處理廠建設，提高城市整體功能。要注重城市綠化及城市景觀建設，改善城市人居環境，促使城市環境上質量、上水平、上檔次，以便更好地發揮城市的規模效益和聚集客商效應。東部產業園要按照城市標準配套園區基礎設施建設，實行產業園與城市新區同步規劃、同步建設，把引進大項目、發展大產業作為產業園建設的主要內容，構建新型城市化快速發展的平臺。“筑巢引鳳”必須著眼于土地保障。土地是我們的戰略資源，牽涉到千百萬人的永續生計，我們一定要有強烈的土地資源意識，千方百計節約土地資源；要嚴格土地審批和供應，進一步推進土地規范化管理，規范劃撥用地轉讓和土地二級

市場監管工作；要加大土地儲備工作力度，力爭招大商，引巨商，為邵東新崛起提供更大的用地保障?！爸惨P”最終體現在搞好服務上。一座城市要成為生產要素的集散地，形成洼地效應，除了基礎設施的建設和城市功能外，服務環境的改善至關重要。從內部看，如果服務環境不好，當地企業發展必然受到種種制約，無法快速、超常規發展；從外部看，如果服務環境不好，那么這座城市在引進資金、項目、人才、技術等方面就會喪失一定的優勢。因此，一定要強化優質服務，為推進新型城市化營造良好的服務環境。堅持“一切從客商出發，一切為客商著想，一切為客商負責，一切讓客商滿意”，只設路標，不設路障，為招商引資項目辦理規劃用地手續，開辟“綠色通道”，能辦就辦，能快就快，讓客商之“鳳”有信心能安心落戶邵東之“巢”。