海關(guān)行業(yè)機關(guān)效能建設(shè)工作匯報

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編者按：本文主要從主要做法與成效；存在的問題和不足；下半年我關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的總體思路進行講述。其中，主要包括：健全效能建設(shè)的工作機制，強化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強效能建設(shè)的宣傳教育，從內(nèi)強素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平、完善效能建設(shè)長效機制，持續(xù)推進效能建設(shè)上水平、突出行業(yè)特色抓融合，以工作績效驗證效能建設(shè)、對新成立的企業(yè)宣傳國家政策和海關(guān)的規(guī)定要求不夠、人力資源配置不足、由于海關(guān)實行垂直管理體制，市委市政府許多涉及外經(jīng)外貿(mào)的決策研究沒有告知我關(guān)，存在溝通聯(lián)系不夠全面，有效發(fā)揮海關(guān)職能作用不夠、按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、眼睛向內(nèi)、作風(fēng)務(wù)實、整改落實”的要求，著力于認真總結(jié)效能建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揚成績、糾正和克服存在的問題和不足、著力于強化領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、致力于夯實業(yè)務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提升把關(guān)服務(wù)能力、致力于以準軍事化建設(shè)為統(tǒng)籌，提升隊伍建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范化管理水平、致力于防范和化解執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，扎實推進反腐倡廉和行風(fēng)效能建設(shè)等，具體材料請詳見：

今年以來，我關(guān)在加強和推進機關(guān)效能建設(shè)中堅持突出海關(guān)行業(yè)特點，緊緊圍繞市委市政府提出“加快**灣港口城市建設(shè)、實現(xiàn)港城崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹海關(guān)工作方針，著力構(gòu)建法治型、責(zé)任型、服務(wù)型海關(guān)，致力于有效監(jiān)管與高效運作，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)再優(yōu)化、通關(guān)時效再提升、機關(guān)效能建設(shè)取得了新成效，有力地促進和服務(wù)**經(jīng)濟社會發(fā)展。上半年我關(guān)多項業(yè)務(wù)指標位居福州關(guān)區(qū)前列，今年1月份被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。現(xiàn)將情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設(shè)的工作機制，強化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我關(guān)在加強機關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)采取以下措施：一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。年初根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實了本關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)黨組書記、關(guān)長任組長，黨組成員、副關(guān)長任副組長，各科室負責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能建設(shè)辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設(shè)有人抓、有人管，日常工作有專人負責(zé)。二是強化責(zé)任機制。如：把效能建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將效能建設(shè)標準規(guī)定和要求列入各級人員的崗位目標考核內(nèi)容，逐級簽訂了《責(zé)任書》，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、按級負責(zé)層層抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。三是完善監(jiān)督機制。一方面，實行關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)效能辦、關(guān)科長、紀檢監(jiān)察特派員的日常監(jiān)督檢查以及季度廉政分析會、海關(guān)風(fēng)險管理、執(zhí)法評估等平臺“多位一體”的效能建設(shè)內(nèi)部督查機制。另一方面，聘請了7位效能建設(shè)社會特邀監(jiān)督員，加強對本關(guān)效能建設(shè)的外部監(jiān)督。四是深化與其它工作的融合機制。把效能建設(shè)與政治思想工作、民評糾風(fēng)工作、業(yè)務(wù)執(zhí)法評估等各項工作深度融合、相互促進。做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)，形成了相互促進、常做常新、共同提高的長效工作機制，保證了機關(guān)效能建設(shè)始終沿著規(guī)范有序的軌道邁進。

（二）加強效能建設(shè)的宣傳教育，從內(nèi)強素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平。今年以來，我關(guān)積極采取措施營造機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍，開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高關(guān)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升效能建設(shè)水平夯實基礎(chǔ)、注入活力，收到好的效果。

一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我關(guān)作為第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的單位，于**年**月至**年**月，集中開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過學(xué)習(xí)實踐活動，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)的實踐，增強了全體關(guān)員“為發(fā)展、謀發(fā)展、主動服務(wù)促發(fā)展”的責(zé)任意識和主人翁意識。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步理清了發(fā)展思路，強化了科學(xué)治關(guān)的理念，進一步完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的措施辦法，推動通關(guān)便利化，主動為企業(yè)排憂解難，使更多的守法企業(yè)享受到海關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進一步激發(fā)全體關(guān)員履職把關(guān)服務(wù)、促進關(guān)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項業(yè)務(wù)任務(wù)的圓滿完成。

二是認真開展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進海西發(fā)展”活動。今年2至4月，在全關(guān)開展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進海西發(fā)展”教育實踐活動，通過開展活動，進一步幫助關(guān)員認清形勢、保持清醒頭腦，積極應(yīng)對國際金融危機給關(guān)區(qū)企業(yè)外貿(mào)進出口帶來的沖擊，增強貫徹落實中央保增長、保穩(wěn)定、保民生和擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)以及總署總關(guān)和省市的一系列政策措施的自覺性，使關(guān)員深刻認識企業(yè)發(fā)展存在的困難，轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念，主動作為、高效運作、有力服務(wù)，努力為支持和服務(wù)海西經(jīng)濟和**灣港口城市建設(shè)立新功、作貢獻。

三是認真開展反腐倡廉警示教育活動。今年**至**月份，我關(guān)通過開展反腐倡廉警示教育活動，組織關(guān)員觀看《風(fēng)口浪尖》警示教育錄像，開展遠離“潛規(guī)則”大討論，剖析海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案例，以案說紀、警鐘常鳴。有力地促進全體關(guān)員增強憂患意識、勤政廉潔的自律意識和反腐倡廉的責(zé)任主體意識。通過正反兩方面的教育，幫助全體關(guān)員進一步樹立和踐行正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記神圣職責(zé)，嚴守海關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)紀律，自覺防微杜漸、拒腐防變，堅決貫徹落實“海關(guān)人員6項禁令”等廉政規(guī)定，有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，為海關(guān)各項改革和建設(shè)提供強有力支持。

四是深入推進“崗位練兵”活動。制訂了《**海關(guān)**年教育培訓(xùn)實施計劃》，上半年先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場次，同時實施在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，還派出業(yè)務(wù)骨干參加總署總關(guān)舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多人次，在參加總關(guān)組織的歸類崗位比武競賽中分別取得團體和個人第三名的好成績。有力地促進了全體關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)的能力的提高，為提升辦事時效，強化機關(guān)效能建設(shè)夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

五是深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《海關(guān)總署和福建省人民政府關(guān)于支持“海西”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)合作備忘錄》和省市委擴大會議精神。

進一步把關(guān)員的認識統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》以及省市委擴大會議精神上來，統(tǒng)一到全國關(guān)長會議和福州關(guān)區(qū)工作會議精神上來，統(tǒng)一到總署、總關(guān)關(guān)于支持擴內(nèi)需保增長的一系列措施上來。全關(guān)形成了轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度大，打造誠信、高效海關(guān)見成效，履職把關(guān)服務(wù)促進發(fā)展取實績的良好氛圍。有力地保證中央和上級一系列支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施落到實處。

（三）完善效能建設(shè)長效機制，持續(xù)推進效能建設(shè)上水平。我關(guān)按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理”的要求，始終把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，注重系統(tǒng)性，增強針對性和可操作性。推動科學(xué)管理、規(guī)范運作，實現(xiàn)以制度管人管事促效能的目標。

一是強化督查，狠抓各項規(guī)章制度的有效落實。如：健全和完善了“就近報關(guān)、口岸驗放”、“g、f通道”的通關(guān)模式，實行“四時服務(wù)”、一次性告知制、首問責(zé)任制等規(guī)章制度；積極推進關(guān)務(wù)公開，設(shè)立了政策法規(guī)、工作流程公布欄，開辟服務(wù)“海西”大通關(guān)熱線，推行“企業(yè)協(xié)調(diào)員”制度，實行個性化服務(wù)；**月**日，林新群關(guān)長親自在**人民廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目中接受采訪，直接與聽眾展開交流，熱情耐心地受理各類投訴、解答各界咨詢、宣講海關(guān)政策，深受好評。等等。既提高辦事透明度、方便企業(yè)辦事和監(jiān)督，又及時為企業(yè)排憂解難，提高工作效率。

二是完善和實行機關(guān)效能建設(shè)激勵機制。如：結(jié)合執(zhí)法評估，每月對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，包括歸類審價、查驗布控、稽查核查、通關(guān)時效的執(zhí)法評估結(jié)果進行通報，以數(shù)據(jù)說話、用事實評判效能建設(shè)的績效。同時以嚴格考核獎懲為抓手，對成效突出的給予表彰，對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的追究責(zé)任，責(zé)成有關(guān)科室和責(zé)任人做出檢討，提出整改措施。通過一系列建章立制，著力打造出“勤政廉政保發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)出效率、優(yōu)化監(jiān)管促增長，優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象”的效能建設(shè)管理機制和運行機制。

三是建立文明創(chuàng)建工作機制促進效能建設(shè)。今年以來，我關(guān)以榮獲“全國文明單位”、通關(guān)科榮獲“全關(guān)青年文明號”和報關(guān)廳作為全省口岸系統(tǒng)“創(chuàng)文明行業(yè)、建和諧海西”競賽示范窗口為契機，認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，繼續(xù)完善創(chuàng)建機制，提升創(chuàng)建水平。以此推進效能建設(shè)，取得了新成效。在福建省組織的測評中，獲得“辦事環(huán)境、辦事程序、業(yè)務(wù)咨詢、投訴處理、行政行為、整體評價”6個方面總評滿分的好成績。

（四）突出行業(yè)特色抓融合，以工作績效驗證效能建設(shè)。在加強機關(guān)效能建設(shè)中，我關(guān)始終堅持突出海關(guān)行業(yè)特色，把效能建設(shè)貫穿到海關(guān)各項工作之中，努力做到效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、日常管理深度融合，與建設(shè)“法治型、責(zé)任型、服務(wù)型”海關(guān)深度融合，與開展崗位練兵活動深度融合，與樹立社會主義的核心價值觀念深度融合，與反腐倡廉工作深度融合。達到以效能建設(shè)促進把關(guān)服務(wù)，用服務(wù)和促進好**經(jīng)濟社會發(fā)展來檢驗效能建設(shè)，相互促進、實現(xiàn)雙贏。

一是認真貫徹落實總署和福州海關(guān)關(guān)于支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施和意見。加強與**黨政及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，上半年組織3批次的調(diào)研，深入實際了解掌控情況，根據(jù)海關(guān)職能，以高度的政治責(zé)任感，研究提出支持幫助**發(fā)展、扶持進出口企業(yè)應(yīng)對危機的意見建議。年初我關(guān)派出30多人次對關(guān)區(qū)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機的情況進行調(diào)查，形成調(diào)研報告上報總關(guān)，為上級出臺支持擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施提供決策參考；2月中旬，我關(guān)會同總關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管部門前往**秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)進行實地調(diào)研，在認真查看區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況，聽取示范區(qū)管委會和入駐企業(yè)對項目背景、功能定位、發(fā)展重點以及建設(shè)進展的情況介紹，收集有關(guān)部門與企業(yè)的意見的基礎(chǔ)上，分別向市委、市政府提出設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的意見建議。3月下旬，我關(guān)會同與總關(guān)監(jiān)管通關(guān)職能部門聯(lián)合開展對臺小額貿(mào)易調(diào)研，邀請**市臺辦、對臺小額貿(mào)易公司座談對臺貿(mào)易現(xiàn)狀及前景，聽取意見和建議，研究推動對臺小額貿(mào)易健康發(fā)展的措施思路。

二是繼續(xù)落實通關(guān)便捷措施，營造便捷高效的通關(guān)環(huán)境。繼續(xù)推廣“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式，落實g通道、f通道等通關(guān)便捷措施，實行元旦、春節(jié)加班、公休日預(yù)約加班和“四時”服務(wù)等服務(wù)承諾，實現(xiàn)通關(guān)效能再提升。如：3月10日晚7時，采取“預(yù)約加班”、“船到關(guān)員到，船邊驗放”等措施，對中海福建天然氣責(zé)任有限公司進口6萬多噸的天然氣進行了監(jiān)管，節(jié)省通關(guān)時間22小時，深受企業(yè)好評。

三是繼續(xù)支持地方政府“以港強市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。3月中旬和6月初，我關(guān)派員會同市政府對**島新設(shè)的湄臺客運碼頭及旅檢大廳建設(shè)規(guī)劃進行論證，對秀嶼港新增的4萬噸級木材專用碼頭進行驗收，為擴大**對外開放積極諫言獻策，深受好評。

四是學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省市委擴大會議精神，結(jié)合海關(guān)職能，就**市設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域認真考究、提出相關(guān)意見。

五是優(yōu)質(zhì)高效地完成海關(guān)監(jiān)管任務(wù)。今年以來，我關(guān)監(jiān)管進出口貨物50多萬噸、貨值3.2億多美元，同比分別增長7％、10％；辦理加工貿(mào)易合同備案金額1.4億美元、實際進出口值4.6億美元；審批減免稅貨值4000多萬美元，減免稅款5000萬元，同比增長50％；征收稅款2.65億元。尤其是面對國際金融危機形勢下，我關(guān)堅決貫徹落實支持擴內(nèi)需保增長的各項措施，集中精力、積極有為地履行海關(guān)職能，有力地支持幫助企業(yè)度難關(guān)、增收增效，深受到好評。

二、存在的問題和不足

在看到我關(guān)效能建設(shè)取得成效的同時，必須清醒地認識存在的差距和不足。主要有：一是對新成立的企業(yè)宣傳國家政策和海關(guān)的規(guī)定要求不夠；二是人力資源配置不足，存在“一人多崗”問題，影響辦事時效，潛藏執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險；三是由于海關(guān)實行垂直管理體制，市委市政府許多涉及外經(jīng)外貿(mào)的決策研究沒有告知我關(guān)，存在溝通聯(lián)系不夠全面，有效發(fā)揮海關(guān)職能作用不夠。等等。

三、下半年我關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的總體思路

繼續(xù)認真貫徹落實總署總關(guān)和省市有關(guān)效能建設(shè)的部署要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)機關(guān)效能建設(shè)。一是按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、眼睛向內(nèi)、作風(fēng)務(wù)實、整改落實”的要求，著力于認真總結(jié)效能建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揚成績、糾正和克服存在的問題和不足。既要在繼續(xù)強化教育、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、探索完善效能建設(shè)思路措施上下工夫，更要在抓基層打基礎(chǔ)、促效能建設(shè)中真抓實干求實效。二是著力于強化領(lǐng)導(dǎo)、完善制度。加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高科學(xué)治關(guān)的效能和水平，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和黨團組織在效能建設(shè)中核心作用，帶領(lǐng)全關(guān)同志再鼓實勁出實招、再創(chuàng)我關(guān)效能建設(shè)的新高。三是致力于夯實業(yè)務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提升把關(guān)服務(wù)能力。緊緊圍繞“四個優(yōu)化”，理清科學(xué)發(fā)展思路，穩(wěn)步推進海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)，在服務(wù)海西經(jīng)濟和**灣港口城市建設(shè)中正確站位、主動作為、高效運作、有力服務(wù)。四是致力于以準軍事化建設(shè)為統(tǒng)籌，提升隊伍建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范化管理水平。按照“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的隊伍建設(shè)要求，進一步強化基層海關(guān)隊伍的能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，形成推進基層全面建設(shè)的長效機制。五是致力于防范和化解執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，扎實推進反腐倡廉和行風(fēng)效能建設(shè)。六是致力于統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。深化效能建設(shè)與各項工作的深度融合，確保相互促進、共同提高，確保全面建設(shè)上新水平和各項任務(wù)的圓滿完成，更好更優(yōu)地為服務(wù)和促進海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為**市的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。