人口和計生推進會議精神匯報

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編者按：本文主要從及時傳達會議精神，進一步增強各級抓好計劃生育工作的責任感和使命感；存在的主要問題和不足；下步工作進行講述。其中，主要包括：流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的長效機制尚不健全、基層基礎工作不夠扎實、資金保障困難、隊伍建設有待加強、規范臺帳管理，提高“三個真實率”、突出“四項重點”，打牢基層基礎、建立五大機制，著力制度建設、抓實六項工作，確保工作成效等，具體材料請詳見：

全市人口和計劃生育工作推進會議之后，我縣及時傳達會議精神，尋找工作差距，剖析問題根源，制定改進措施，全面貫徹落實，現匯報如下。

一、及時傳達會議精神，進一步增強各級抓好計劃生育工作的責任感和使命感

全市人口計生工作推進會議結束后，我縣及時傳達會議精神。一是向縣委、縣政府主要領導作專題匯報，并根據會議的主要精神和具體要求，提出了貫徹落實會議精神的具體方案。二是縣政府分管領導帶領縣計生部門的領導和業務人員分別深入各鄉鎮，向鄉鎮四套班子領導和計劃生育部門的廣大干部職工進行了認真傳達，同時深入到村和社區開展為期一周的人口和計劃生育工作調研，進一步了解掌握和分析研究全縣人口和計生工作存在的主要問題和薄弱環節。三是召開縣政府黨組會議對人口計生工作進行了專題研究，總結回顧2007年工作，對2008年7－9月的人口和計生工作進行了全面安排部署。四是召開了全縣計生工作會議，計生領導小組成員單位主要領導、鄉鎮黨委書記及主管鄉鎮長、計生系統全體干部參加會議，對王市長在全市人口和計生工作推進會上的重要講話進行了全面、認真的學習，并結合我縣人口和計生工作面臨的形勢，客觀全面、實事求是地分析了存在的主要問題和困難，安排了下一階段的具體工作。

二、存在的主要問題和不足

近年來我縣連續完成人口和計生工作任務后，少數基層黨政領導抓計生工作的力度有所減弱，松懈麻痹、消極厭戰的問題較為突出，導致計生工作在某些方面還存在死角。主要存在以下問題和不足：（一）流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的長效機制尚不健全。業主負責制、房主負責制、一證先行制落實困難。流動人口辦證率、持證率、合同簽訂率、“三查”率仍然比較低。流動人口計劃外生育情況不清，漏統漏報無法杜絕。流動人口執法管理處罰難度和成本很大。早婚早育的清理和處罰不到位。

（二）基層基礎工作不夠扎實。醫學監護率存在失實，在今年市、縣組織的半年檢查中，我縣醫學監護率僅70%左右，但鄉鎮匯報數據為95%以上。統計臺帳運轉不夠靈活，帳、表、卡、冊有不符現象。人口和計劃生育主要指標在檢查時存在一定誤差現象。長效節育措施落實不到位，一放率、二扎率較低，人流出生比居高不下（37%），特別是流動人口的長效節育措施落實困難。部分鄉鎮的流出已婚育齡婦女孕檢證明寄回率很低。

（三）資金保障困難。引產等計劃生育手術補助標準太低，阻礙了技術服務工作的正常開展。

（四）隊伍建設有待加強。縣、鄉計劃生育服務站、所技術服務能力薄弱，缺少必要的業務骨干。縣計生局領導班子不齊，缺少專業技術人員。村計生“兩員”經濟待遇低，工作責任心差。

三、下步工作

針對我縣人口計生工作中存在的薄弱環節，我們正視差距，采取有力措施，加大工作力度，力爭在四個方面取得新突破。

（一）規范臺帳管理，提高“三個真實率”。

千方百計擠干統計水分，努力提高計劃生育真實率、一放二扎為主的綜合節育真實率、醫學監護真實率。加強基層計劃生育統計工作，降低出生漏報。充分發揮基層帳、表、卡、冊作用，對全縣已婚育齡婦女臺帳進行一次大檢查。對村級統計員進行業務培訓，不斷提高基層統計質量。加強出生統計管理，推行流產、引產審批制度和嬰兒死亡核查制度，將出生統計誤差列入目標責任制考核和一票否決內容，納入責任追究。

（二）突出“四項重點”，打牢基層基礎。

一是繼續強化“一放二扎”的工作力度，切實打牢鞏固無多孩縣的節育基礎。二是繼續強化優質服務，不斷提高群眾滿意程度，切實鞏固好省級計劃生育優質服務先進縣成果。三是進一步強化基層基礎工作。強化村級兩員的業務培訓和指導，督促臺帳的管理和運轉。切實抓好計劃生育村民自治工作。加大計劃外生育治理力度。堅持對計劃外懷孕和計劃外生育實行責任追究制度。加強二孩生育指標管理，對全縣已審批的二孩生育指標進行全面的清理清查，杜絕多胎生育、性別選擇。加大對早婚早育、非婚生育清理整治工作，逐步降低早婚早育比例。四是加強流動人口計劃生育管理和服務。全面推行流動人口計劃生育“合同化管理、市民化服務”的“七個一”管理服務，加大流動人口計劃生育行政執法和處罰力度。

（三）建立五大機制，著力制度建設。

一是建立人口計生工作管理新機制。積極穩妥推進計劃生育村（居）民自治；建立基層多部門合作辦公制度，合法、有效解決基層執法難等問題。二是建立和完善利益導向機制。認真落實“獎優免補”和計劃生育困難家庭長效救助激勵惠民政策。三是完善工作保障機制，切實加強村級計生隊伍建設，提高技術服務水平。四是建立激勵機制，努力提高計生干部和群眾的積極性。五是建立完善考核評估機制，推行“分線、分類”考核評估制度，進一步形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

（四）抓實六項工作，確保工作成效。

1.進一步加強領導。一是堅持計生工作黨政“一把手”責任制，嚴格實行計劃生育“一票否決”制。二是推行人口和計劃生育“五項制度”：即縣處級領導干部包村（社區）、機關單位包組（居民小組）、鄉鎮村（社區）干部職工包重點戶的人口和計劃生育負責制度；人口和計劃生育不打招呼倒查責任追究制度；人口和計劃生育專項工作督促檢查通報制度；人口和計劃生育行政一把手問責制度；人口和計劃生育重獎重懲機制；不斷完善考核獎懲機制，把平時工作落實情況納入年終目標考核的重要內容。

2.進一步夯實基層基礎。進一步加大“一放二扎”力度，著力提高一放率、二扎率、多扎率、女扎率、綜合節育率，降低無措施率，切實打牢節育基礎。認真抓好醫學監護和補救措施的落實，嚴格控制違法生育；抓實早婚早育、非婚生育的清理整治，努力降低早育率；加強人口和計劃生育基層基礎統計臺帳建設力度，村（居）民小組建立常住人口臺帳，村（居）委員會建立信息化臺帳，建立鄉（鎮）、村、組人口和計劃生育臺帳定期核對制度和計生、衛生、公安出生人口定期核對制度，確保計劃生育臺帳和出生人口的準確性。

3.進一步強化流動人口計劃生育管理和優質服務。認真落實《水富縣流動人口計劃生育管理服務暫行辦法》，開展流動人口專項治理，加強流動人口計劃生育工作。堅持抓好流動人口婚育證明“三率”專項治理，深入開展調查摸底，全面掌握流入流出育齡婦女的基本情況和生育狀況，建檔立卡、細化管理。嚴把流入、流出關，加強流出地、流入地信息反饋。強化婚育證明查驗和辦證兩個關鍵環節，完善流動人口管理服務的各項制度。實行流動人口與常住人口同管理、同服務、同考核，全面落實國家、省規定的計劃生育/生殖健康基本免費項目。開展流動人口服務免費服務的示范點建設。在25個村（社區）、農貿市場建立免費避孕藥具服務點，實現管理服務“五統一”。

4.進一步強化宣傳教育和利益導向。重點抓好“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動，全面開展“五期教育”培訓，積極開展出生缺陷一級預防工作，切實抓好“獎優免補”政策和各項計生獎勵優惠措施的落實，實施好關心救助獨生子女困難家庭活動。努力構建“獎勵、優先、扶持、救助、保障”五位一體的計劃生育利益導向機制。利用各種媒體，多渠道、全方位地開展宣傳教育活動。大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念以及關愛女孩、治理性別比、獎勵扶助等政策法規。對各鄉鎮轄區內所有村、組戶外已有的宣傳標語、宣傳口號進行一次全面的清理、規范和刷新，每個鄉鎮新建一個宣傳示范村。加強對縣城、鄉政府所在地、國道、主要交通要道等重點部位的氛圍建設。充分發揮電視臺、網站等新聞傳媒的作用，切實抓好媒體宣傳和社會宣傳。

5.進一步深化計劃生育村民自治試點工作。結合實際，進一步修改完善試點村計劃生育村民自治章程和計劃生育管理服務合同，采取行政、經濟制約措施，落實好家庭戶主計劃生育負責制，切實提高群眾積極主動實行計劃生育的自覺性，確保計劃生育村民自治的實效。

6.進一步優化執法環境。加大對違法生育的處罰力度，嚴格社會撫養費征收管理；加大對違反計劃生育政策的黨員、國家公職人員的查處力度；嚴厲打擊B超非法性別鑒定和非法終止妊娠行為。