縣整頓和規范礦產資源情況匯報

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州政府考核組各位領導：

正當舉國上下掀起學習黨的十七大報告精神熱潮之際，州政府考核組各位領導親臨我縣檢查指導整頓和規范礦產資源開發秩序工作。在此,我謹代表縣委、縣政府對考核組的到來表示忠心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就**縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作情況作簡要匯報，不妥之處，懇請批評指正。

一、基本情況

**縣境內礦種多、礦產儲量豐富、開發潛力大，有滇東南“金三角”的美譽。全縣目前已探明的有煤、金、錳、鉛、鋅、銅、鎳、銻、鐵、鈦、水晶、輝綠巖等19種礦種。其中煤礦、水晶礦資源儲量在**8縣中居首位。金、鐵、錳、鈦、銅、鎳礦產雖然總體勘查程度較低，但探礦前景十分可觀，仍為**縣的潛在資源優勢。截至2007年10月底，我縣境內共有礦產勘查項目73個，勘查面積2240平方公里，登記勘查礦種有金、煤、鉛、鋅、銅、鎳、鐵、錳、鈦等，全縣境內持證采礦的企業有63個，其中金礦9個、煤礦4個、鐵礦7個、錳礦4個、鈦礦8個、鉛鋅礦1個、建筑材料礦山30個，礦區范圍面積達45.27平方公里。

今年來，按照省、州關于整頓和規范礦產資源開發秩序的要求，在州整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室的指導下,**縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件和《**州人民政府關于進一步做好礦產資源整合工作的通知》(文政發〔2007〕18號)文件精神，深入實施礦業可持續發展戰略，結合實際，按照“持久作戰、標本兼治、治本為主和突出重點、點面結合、集中整治與日常監督相結合”的原則，嚴厲打擊無證勘查、開采，非法轉讓探礦權、采礦權，越界開采、亂采濫挖等違法行為；對因管理不善、技術含量不高、生產工藝落后、資金和技術實力薄弱的礦山企業，通過行政引導，市場運作，兼并整合給資金技術力量雄厚、生產工藝完備、管理水平先進的企業。在全縣范圍開展了以煤、鐵、鉛、鋅、金、錳等礦種勘查與開發秩序為重點的整頓和規范及整合開發利用工作，取得了階段性成果。

二、工作方法及措施

（一）健全機構，加強領導。根據國家和省、州關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序和整合礦產資源的有關文件及會議精神,我縣制定出臺了《**縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》（以下簡稱《整規方案》）,成立了以縣長任組長，縣委副書記、政法委書記、分管國土資源工作副縣長任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序及整合工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由國土資源局局長兼任辦公室主任，負責整頓和規范礦產資源開發秩序及整合開發日常工作,并從縣公安局抽調3名干警到國土資源局上班，配合國土執法監察大隊開展工作，負責查處各類礦業違法案件和對礦產品流通進行監督檢查。各鄉鎮也成立了領導機構,縣、鄉上下配合，共同開展礦產資源開發秩序整頓規范和整合工作。為進一步加強對礦產資源開發的管理，我縣還結合實際，依據國家有關法律法規，制定出臺了《**縣資源管理辦法》，成立資源管理大隊，集中精力對全縣礦產資源開采、運輸依法進行強制管理，查堵和打擊各種私挖亂采、偷運、盜運礦產品的不法行為。

（二）及時動員，精心部署。為全面推動整頓和規范全縣礦產資源開發秩序各項工作，縣委、縣政府分別在去年和今年3月份召開全縣13個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導、派出所所長、國土資源所所長、縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組成員及其辦公室人員等共100多人參加的專題會議，及時動員和安排部署整頓規范礦產資源開發秩序工作，將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為全縣的中心工作來抓，責成黨政一把手負總責，并將整頓和規范礦產資源開發秩序工作納入年度工作目標考核內容，嚴肅工作紀律，對整頓和規范礦產資源開發秩序工作不力，弄虛作假，出現違紀違規行為的鄉鎮和部門，實行一票否決，追究黨政主要領導、分管領導、部門負責人和直接責任人的責任，形成層層有人抓、事事有人管的良好工作格局,整個工作過程中做到了領導、機構、人員、責任“四到位”，為徹底整頓和規范礦產資源開發秩序工作提供了強有力的組織保障。2007年7月，為加強和鞏固整頓礦產資源開發秩序和礦產品流通工作,我縣成立了**縣資源管理委員會和**縣資源管理大隊,具體負責對全縣礦產資源勘查開發的宏觀調控和指導礦產資源整合、礦產品流通監管工作。

（三）大力宣傳，營造氛圍。為使整頓和規范礦產資源開發秩序及整合工作得到社會的充分理解和廣泛支持，確保礦業經濟可持續發展，實現礦業秩序法制化、規范化，我縣除了強化執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，增強各級領導和人民群眾的法制意識外，還充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，采取宣傳車下鄉、標語進村、以會帶訓等多種形式進行廣泛宣傳。共發放《整頓和規范礦產資源開發秩序通告》2600余份，召開各種會議250余次，電視播放整頓新聞20余次，報刊登載文章、信息15篇（條）、編發《工作簡報》12期,出動宣傳車70余臺（次），制作宣傳標語2500余條。宣傳達到了領導宣傳一本書、集鎮宣傳一條街、村莊宣傳一條路、交通干線宣傳一面墻、礦山企業宣傳一塊牌的要求。通過多

角度、多層次、多形式的宣傳,使主要礦區、集鎮、村莊和道路交通干線的宣傳面達95%以上，為順利開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作、整合礦產資源開發營造了良好的輿論氛圍和社會環境。

（四）強化措施，明確責任。一是建立縣、鄉、村三級聯動工作機制，縣里每年安排30萬元資金作為整頓和規范礦產資源開發秩序工作專項經費。二是縣政府與各鄉鎮簽訂責任狀，對整頓和規范礦產資源開發秩序進行專項考核。三是建立領導干部掛鉤制度。縣處級領導按照領導干部分片掛鉤負責的辦法，督促指導各鄉鎮開展礦產資源開發秩序整規工作。四是建立人大監督檢查、政協巡視調研制度。人大、政協領導組織對整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行監督檢查和巡視調研。五是建立勘查、采礦企業公告制度。對依法取得探礦權、采礦權的企業名稱、礦種、礦區范圍、年限等在電視和報刊上公告，并在企業所在地掛牌公示，自覺接受社會監督。六是建立礦產品流通檢查制度。由縣國土資源執法監察大隊和縣資源管理大隊對鐵、鉛、鋅、銻、錳等重要礦種的流通進行檢查，凡是買賣運輸非法開采礦產品的，堅決依法沒收，并視情況依法給予相應處罰，有效遏制非法開采礦產品的流通。七是凡無證進行礦產資源勘查、開采的，堅決做到“七不辦理”、“三個加強”。“七不辦理”，即:國土資源管理部門不辦理土地使用手續;建設部門不辦理建設規劃選址手續;環保部門不辦理環評手續;工商部門不予辦理營業執照手續；電力部門不辦理供電手續;公安部門不辦理爆破物品購買手續;安監部門不辦理安全生產許可證申請手續。“三個加強”，即:加強對強制執行案件的執行力度;加強對資源稅、礦產資源補償費和礦產資源有償使用費等稅費的征收力度;加強對資源性固有資產的流失控制力度。八是凡在宣傳發動階段自覺停止違法行為,自行拆除非法采礦設備,主動消除安全隱患的,不予處罰。九是建立巡查責任制。加大巡查力度,對非法采礦做到封填到井口、處罰到個人、截沒在路上、巡查到角落,保證非法采礦出現一件,處理一件,結案一件,不留死角,不留隱患。十是對工作責任落實不到位，查處非法采礦行為工作不力,不依法履行職責，不能完成目標任務的鄉鎮、部門“一把手”和分管領導不予優先考慮調動和提拔使用;造成違法行為失控、礦產資源破壞、地質災害或人員傷亡的,給予“一把手”和分管領導相應的黨紀、政紀處分。形成組織領導不散,工作思路不變,治理整頓不松,礦業秩序不亂,工作經費落實的工作局面，保障整頓和規范礦產資源開發秩序工作的順利開展。

（五）強化執法，標本兼治。一是堅持公正執法。自開展治理整頓工作以來，嚴格按《整規方案》在全縣范圍內開展整頓和規范礦產資源管理“三查”工作，即組織對各種違法違規開采礦產資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產資源勘查項目進行全面清理檢查和登記，對礦產資源管理中的違法行為進行細致清查。針對礦產資源開發管理中存在準入條件不一致的現象，我縣首先從準入條件抓起，把國土資源部和省國土資源廳的規定作為審核辦證的前置條件，按照法定程序進行嚴格審核。具體做到“四個不在”。首先，不在政策法規上搞變通；其次，不在前置條件上弄虛作假；再次，不在審核程序上出漏洞；第四，不在職責崗位上謀私利。二是規范辦證審核制度。為防止在辦證審核過程中出現違法違規行為，我縣堅持“兩個一律”和“三個統一”，對礦產資源辦證審核的行為進行嚴格整頓和規范。對新辦礦山企業一律實行“招拍掛”，對舊礦山企業年檢登記一律實行協議出讓；在推行礦業權有償出讓制度時，堅決做到統一前置條件、統一收費標準、統一會審簽字。三是規范礦業行政管理行為。為防止在礦業管理過程中出現“暗箱操作”，我縣積極推行陽光行政，實行政務公開，建立礦產資源開發管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準，自覺接受社會監督，確保礦產資源管理走上規范化、制度化軌道。職能部門在礦山企業年檢工作中，以立足科學發展、促進社會和諧,建設資源節約型、環保型礦山為工作目標,以全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作為契機,對礦山企業分片、逐點進行檢查,重點查處越界開采、無證探礦、非法轉讓、牟取暴利、不履行環保及水土保持手續、存在安全隱患、不按開發利用方案、破壞生態及地質環境的行為。凡布局不合理、生產規模小、生產條件差，未編制開發利用方案、未進行地質災害和生態環境評估、不按要求開采的礦山和企業一律停產整頓，限期整改，整改后驗收不合格的一律不予年檢。把城鄉規劃區、天然森林保護區、自然保護區、禁止開采區、探礦區和國道323線、鄉鎮公路、高速公路的可視范圍列為整頓和規范礦產資源開發秩序的重點區域；以鐵礦、鉛鋅礦、銻礦、煤礦、錳礦和砂、石等資源作為整頓規范礦產資源開發秩序的重點礦種；以無證采礦、亂采濫挖、亂探、浪費破壞資源、破壞環境、破壞自然資源和人民群眾生命財產安全隱患為治理整頓重點。對板侖、新華、洞波、里達、剝隘、花甲、阿用等鄉鎮部分群眾非法采礦的行為進行集中整治。2005年以來,分別從公、檢、法、國土資源、安監和板侖、剝隘抽調137人（次）組成聯合執法組，開展巡查整頓165次，出動人員2459人（次），累計送達《停止礦產違法行為通知書》117份,查處、取締、關停、炸封各類非法礦洞204個，其中:鉛鋅礦121個、錳礦28個、銻礦3個、金礦10個、煤礦9個、鐵礦33個，收繳各類非法礦產品1380.95噸、炸藥99.5公斤、雷管319枚、導火線45米,治安拘留2人，拆除臨時工棚179間,遣散非法采礦人員2300余人（次）。

（六）整合資源，成效明顯。我縣開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的目標是通過政府引導的方式，對因管理不善、技術含量不高、生產工藝陳舊、資金技術落后的礦山和企業實行兼并，集中整合給資金技術力量雄厚、生產工藝高、管理完善的礦山企業，全縣礦山企業“多、小、散、亂”的局面有了明顯改變。一是礦山開局更趨合理。重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合我縣礦產資源規劃要求，按照礦產資源自然賦存狀況，地質條件和礦產資源規劃，合理編制了《礦業權設置方案》，一個礦區原則上只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開的問題。目前，**縣方鑫黃金礦業有限責任公司已按市場運作方式將洞波那玉金礦、那刀金礦、那山金礦、那玉東金礦4個采礦權合并成1個采礦權實施整合開發，者桑片區的金礦資源將由**縣正龍金礦資源開發有限公司按市場運作方式把那谷金礦、能屯金礦、鵝雞山金礦、者桑金礦4個采礦權整合為1個采礦權，前期工作已基本結束，力爭在年底前完成整合開發。二是礦山企業結構明顯優化。通過對環境污染大、破壞浪費資源和安全隱患突出的礦山進行關閉，以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，礦山企業規模化、集約化水平大幅度提高，礦山企業數量明顯減少。三是開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使開采回采率基本達到了預計的設計要求，整合區域內的資源利用率明顯提高。四是安全生產條件明顯好轉。政府強化安全監管、監察，督促礦山企業認真執行安全生產法律法規，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故的發生，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。五是礦山生態環境明顯改善。切實按照《**省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，實施廢物集中貯存和處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防和控制。

（七）建立機制,鞏固成果。整頓和規范礦產資源開發秩序及整合開發工作是一項系統工程，具有反復性、長期性、艱巨性特點。為進一步鞏固整規成果，我縣采取重點監控和日常檢查相結合的綜合治理機制，由整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組加強對專項工作的領導，認真分析研究工作中發現的新問題，對發現的問題進行分類統計，并根據日常監督管理掌握的情況，對問題較多或容易發生違法采礦活動的區域進行分類管理，納入治理整頓的重點對象，對重點區域進行重點檢查、排查和督查，始終把礦業秩序整頓和規范工作作為全縣的中心來抓，同時責成公安、工商、環保等部門聯動執法,對各種違法案件,堅持發現一件,公開處理一件,起到了查處一件、震懾一方、教育一片的良好作用，給予了亂采、亂挖、亂探和亂輸“礦霸”嚴厲的打擊,在徹底“挖”掉違法“釘子戶”的同時，又對礦產資源的違法行為起到了極大的震懾作用，有效鞏固了全縣的礦產資源開發整頓和規范秩序。

三、存在的主要困難和問題

（一）私挖濫采現象時有發生。由于受礦產品市場價格上漲和利益驅動影響，無證開采、私挖濫采、非法采礦行為時有發生，因部分礦山邊遠偏僻，對非法采礦的監管難以及時到位。

（二）礦產資源整規工作任務艱巨。由于我縣礦山點多、面廣、戰線長、工作量大，加之群眾思念認識不到位，不理解和支持政府開展礦產資源開發秩序整頓規范和礦產資源整合開發工作，全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作任務依然很重。

（三）礦產資源整合開發利用難度大。由于礦產資源賦存狀況和礦業權設置情況還比較零星、分散，整合區域的跨度相對較大，整合工作難度大，工作進展相對緩慢。

（四）企業不愿參與整合。因部分礦產資源底子尚不清楚，資源整合企業認為承擔風險太大，對礦產資源整合開發利用猶豫不決，部分區域的資源整合工作被擱淺。

四、下步工作打算

針對以上存在的困難和問題，下步我們將從以下幾方面加大工作力度，繼續推動我縣礦產資源開發秩序整規和整合工作穩步開展，促進全縣礦業經濟持續健康發展。

（一）進一步強化礦產資源管理。按照整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的要求，進一步抓好整頓工作落實，加強對各礦區整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規范礦產資源開發秩序工作全面到位,不斷鞏固整規成果.

（二）繼續抓好礦山整治工作。特別是對板侖和新華鐵礦區、里達銻礦區等進行全面檢查和清理，加大整治力度，嚴厲打擊各種非法采礦行為。

（三）全面開展清理和查處礦產資源勘查開發中各種違法違規行為。堅決打擊和取締私挖濫采、亂探礦產資源的違法行為，逐步規范礦產資源開發秩序，提高礦產品開發利用率，最大限度地增加資源開發利用對地方經濟發展的貢獻率。

（四）嚴格把好市場準入關。切實按照《礦業權設置方案》的規定，嚴格把好資源開發市場準入關，對礦山布局要講求科學合理，全力實施礦業可持續發展戰略。