基層黨風廉政建設匯報

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鎮是2006年由原鄉與東風鄉合并而成，全鎮總面積791.85平方公里，轄34個行政村，總人口2.3萬。全鎮共有基層黨支部48個，其中農區黨支部31個、機關事業黨支部15個，企業黨支部2個，有黨員822名，其中農民黨員563名。

近年來，鎮領導班子切實將加強基層黨風廉政建設擺上黨委、政府重要議事日程，根據《海南區廉政文化進農區活動實施方案》的要求，鎮黨委高度重視，積極開展工作，結合農區基層黨組織建設和精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村社的創建之中，在農區營造了風清氣正的社會氛圍，為社會主義新農村建設提供了有力保障。2008全鎮實現地區生產總值10.47億元，財政收入2106萬元，農民人均純收入6550元。

在加強基層黨風廉政建設過程中，鎮黨委重視抓好領導干部的思想理論學習，黨委中心組在學習過程中重點學習了《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，同志關于反腐倡廉的重要論述等篇目，從思想上深刻認識到反腐倡廉任務的艱巨性和開展農區廉政文化建設的必要性。黨委班子各成員按照自己所聯系的村子，深入到廣大黨員和群眾中去，充分利用黨員活動室、村文化活動中心等陣地，對廣大黨員干部進行黨風廉政建設和反腐敗方面的教育培訓，帶領干部進行廉政宣誓，對各村廉政文化進農區活動進行了具體指導。各黨支部也積極組織廣大黨員開展主題學習活動，進一步增強了基層黨員干部廉潔自律意識。

為扎實穩步推進廉政文化進農區工作，鎮黨委高度重視，先后召開黨委會議、鎮村干部會議安排部署，結合實際制定了《＊鎮廉政文化進農區實施方案》，成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的廉政文化進農區活動領導小組，各村也成立了相應的機構，落實了任務，靠實了責任,為廉政文化進農區活動的有效開展打下了良好基礎。在具體活動開展中，以農村廉政文化“六個一”活動為載體，在廣大農區營造了濃厚的崇廉尚廉氛圍。完善一套保障村干部廉潔自律的管理制度，如民主議事、述廉述職、談心談話制度等，以此規范和加強對村干部行使權為的監督制約；設置一塊廉政文化宣傳欄板。各村在醒目位置設立廉政文化宣傳欄，以黨的農村政策解讀、廉政警句、廉政格言等內容為主，形成了有鄉土特色、為群眾所喜聞樂見的廉政文化宣傳牌，成為農村一道美麗的“風景線”；聽一堂黨風廉政建設專題黨課。村黨員干部每季度至少上一堂黨風廉政專題黨課。學習一套《黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》、《廉政準則》等黨內法規；開展一次黨風廉政電化教育活動，觀看典型示范和警示教育片；召開一次黨風廉政專題民主生活會，收集群眾意見和建議，認真剖析存在的問題，為廉政文化活動的開展增添了新的活力。鎮黨委將廉政教教工作與農區文化活動緊密結合，今年，利用8月份的農區居民特色運動會，將廉政文化活動同農民運動會結合起來一并開展；9月中旬，結合黃河明珠文化節相關活動，將群眾表演的廉政節目融入到了演出中，豐富了宣教手段，使群眾潛移默化間受到了教育，達到了宣教寓樂的良好效果。今年＊鎮鎮還投入2萬多元聘請了專業人員，幫助萬畝灘村和三道坎村組建了兩支農民秧歌隊，進一步豐富了廉政文化宣傳手段。

為使廉政建設工作真正落到實處，＊鎮建立健全了鎮、村二級黨風廉政建設領導責任制，把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同檢查、同考核。年初，結合上級文件精神，制定下發了《＊鎮黨風廉政建設和反腐敗工作安排意見》，建立了鎮領導聯系點，認真落實領導干部“一崗雙責”，明確規定鎮、村二級黨組織的主要負責人是農區基層黨風廉政建設的第一責任人。按照“誰主管、”“誰負責”的原則，明確責任內容和目標，把全鎮黨風廉政建設工作任務分解落實到鎮黨政各領導及各村簽訂責任狀，逐級落實責任，建立健全了鎮、村二級責任體系，形成了橫向到邊、縱向到底的責任網。為解決農村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，全鎮充實了農村基層紀檢監察工作力量，聘請一批群眾威望高、能力強、素質好的人員任村廉政監督員，進一步完善了村級監督網絡。

全為全市最大的農業鎮，農業基礎設施薄弱始終是制約農區居民增收致富的主要因素。為改變這種現狀，＊鎮黨委、政府積極爭取上級資金扶持，2006年以來，累計投入資金1031萬元實施了三期農業綜合開發項目，使全鎮農業基礎設施得到明顯改善。在這些農業綜合開發項目實施過程中，均由項目實施村召開全體村民大會提出初步意見和實施方案，設計單位按照村民意見對項目進行設計，工程發包、招標、材料采購等均由村委會自行組織實施，項目實施過程由村民選舉出的代表全程監督，工程驗收由鎮政府組織村委會及村民代表共同完成，工程相關建設費用由村理財小組審核簽字后方可報支。由于建設項目由群眾自己決策，工程透明，財務清楚，使農業綜合開發工程真正成為了“民心工程”。

2006年鎮遭受洪澇災害，＊村和＊村許多農戶的房屋被洪水沖毀。為安置好這部分受災群眾，＊鎮結合社會主義新農村建設總體規劃，啟動了萬畝灘新村建設工作。鎮黨委總結經驗，對新村采取“自建公助”的方式建設，由村民自行提出新建房屋申請，經村委會及鎮政府審核通過后，對擬新建住房申請人進行公示，公示期滿后，村委會與村民簽訂協議，由政府統一規劃戶型，工程招投標、建材選購、工程質量等方面的監督均由村民自行完成，新建住房經驗收合格，政府給每戶居民補貼1.5萬元。這種方式既避免了不廉潔現象的出現，也使廣大村民很好地行使了自己的權利，得到了廣大群眾的充分認可。

農區的穩定與發展事關全鎮經濟社會發展和穩定的大局，鎮黨委從完善農村基層廉政制度入手，制定了《＊鎮村級財務管理制度》、《＊鎮村務公開制度》《村黨支部議事規則和決策程序》、《(村干部廉政建設制度》等一系列規章制度來規范村干部的行為。鎮黨委重點抓好各村村務公開工作。鎮黨委專門制定了《＊鎮村務公開實施方案》，健全了領導機構，每個村都按照《實施方案》選出3～5名村民代表組成村務公開監督小組，對村務公開工作進行監督，有力地推進了村務公開工作，保障了農區居民的知情權。類似征地安置補償、集體財務收支、集體資產處置、種糧補貼、低保評審等依法應當公開的事項和群眾普遍關心、要求公開的事項，各村都能夠按規定的程序及時、全面公開，使各項惠農政策落到了實處，維護了廣大農區居民的切身利益。

農村財務一直是農民群眾關心的熱點難點問題，針對這種情況，鎮黨委全面推行“村帳鎮管”的財政管理體制，全鎮34個行政村財務全部納入鎮經營管理站統一管理。對較大支出和各種票據實行村兩委、理財小組、鎮經管站三層審核；無特殊情況不允許村社干部或他人借用村級資金，更不允許將村級資金借給他人進行營利或非法活動。進一步完善村級財務公開制度，一般情況下，每半年至少公開一次，接受村民監督，1000元以上大宗支出項目及金額提供祥細說明，村級救濟救災收支和捐贈物資收支必須及時向群眾公開。過去，由于村級財務管理制度不健全、不規范，村集體資金被擠占、挪用現象時有發生，村民對此反響很大，因此而引發的上訪事件頻發。而“村帳鎮管”制度的實施極大地扭轉了過去村級帳務混亂、村干部支出隨意等問題，不僅杜絕了村干部浪費、挪用、擠占村集體資金現象的發生，各村還積極利用村集體經濟積累資金改造水利設施，幫扶困難群眾，紅墩村、迎河村分別每年為群眾補貼水電費2萬元和3萬元。這一舉措地實施使得因村務不公開而引發的上訪事件也大幅下降，有力地維護了農區社會穩定，為構建“平安＊”奠定了堅實的基礎。此外，針對過去部分在職村干部經濟手續不清、離任村干部交權不交帳等現象，鎮黨委在2006年的村委換屆選舉過程中，組成專門的審計工作小組，對所有村干部進行了任期經濟責任審計。審計過程中對于發現問題的村干部，我們堅持既要保護，又要糾正的原則，審計工作組會同鎮經營管理站有關人員，深入到村，召集當事人召開村民大會，對村干部任職期間所有帳目進行逐一清理，凡是村民大會認可的開支項目，重新審核建帳，村民大會不予認可的開支項目，從村干部工資中扣還，幫他們重新建立村帳，徹底理順村級財務。公務員之家:

鎮黨委還十分注重引導廣大居民積極參與村級事務管理，使廣大農民的愿望真正體現在村級民主事務管理的全過程。我鎮＊村在產業結構調整過程中，村干部的思路與村民意見出現分歧，村干部主張利用村集體經濟積累的資金扶持村民發展肉牛養殖，而村民們認可絨山羊養殖，面對分歧，村干部們嚴格按照民主議事原則，召開村民代表大會征求廣大村民意見，最終紅墩村采納了村民們的意見，發展起了絨山羊養殖。2008年，該村絨山羊養殖數量已達4000多只，憑此一項農戶每年就可增收近1000元。

廉花香潤新農村。＊鎮基層黨風廉政建設活動的深入開展，不僅增強了農村黨員干部廉潔自律意識，也從根本上促進了惠民政策有效落實，讓廣大農民切身感受到了農村發生的新變化。目前全鎮農村崇文明、倡廉潔的新風越來越濃，農村黨員干部作風明顯改善，黨群關系更進一步密切。今后，鎮黨委將認真貫徹黨的十七大精神，毫不松懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進廉政文化進農區活動。同時進一步凝聚黨心民心，堅持全心全意為人民服務，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲，為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，進一步提高領導干部的思想政治素質，增強廉潔從政意識，為保證和促進全鎮改革、發展、穩定作出新的貢獻。