司法局關(guān)于市人民調(diào)解工作情況報告

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我受市政府委托，向市人大常委會作關(guān)于全市人民調(diào)解工作情況的報告，請予審議。

一、我市人民調(diào)解工作開展情況

近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我市始終堅持把開展人民調(diào)解作為建設(shè)和諧社會的有效途徑，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立調(diào)解新理念，構(gòu)建調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機制，在完善組織建設(shè)、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化調(diào)解效力等方面付諸了大量努力，著力把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）抓好“三項建設(shè)”，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)

1.以建立社會矛盾預(yù)防和化解機制為目標(biāo)，抓好人民調(diào)解組織建設(shè)。

一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會。結(jié)合村民委員會換屆選舉，在每個行政村設(shè)立人民調(diào)解委員會，每個自然村成立人民調(diào)解小組，同時在每個村和社區(qū)配備人民調(diào)解信息員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、民調(diào)小組、義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強企事業(yè)單位調(diào)解組織，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和小型企業(yè)建立調(diào)解組織，尤其是在勞動爭議多發(fā)、高發(fā)企業(yè)設(shè)立調(diào)委會，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。三是穩(wěn)妥推動區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。比如，今年全市成立了12個道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，拓寬了我市人民調(diào)解工作的渠道，深化了人民調(diào)解機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共建立人民調(diào)解委員會3932個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會149個，村（居）調(diào)委會3548個，企事業(yè)單位和行業(yè)性調(diào)委會等其他調(diào)委會235個，共培養(yǎng)、發(fā)展人民調(diào)解員16356人，糾紛信息員31000余人，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2.以提高社會矛盾化解能力為前提，抓好人民調(diào)解隊伍素質(zhì)建設(shè)。

一是建立了一支專業(yè)化和社會化結(jié)合的調(diào)解隊伍。選舉、聘任調(diào)解員時，優(yōu)先考慮有社會經(jīng)驗、懂法律知識的同志，聘請律師、基層法律工作者、法學(xué)教師、退休法官及檢察官等為兼職調(diào)解員；廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊伍。

二是加強多種形式的培訓(xùn)教育。2006年至今，每年都要組織全市人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）也建立了培訓(xùn)師資隊伍，對調(diào)解員實行崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，并組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。在此基礎(chǔ)上，逐步推行持證上崗制、首席人民調(diào)解員制，推進(jìn)調(diào)解員隊伍的職業(yè)化。

三是廣泛整合社會資源。下大力氣整合全市司法行政系統(tǒng)資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，在全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了法律援助工作站，全面發(fā)揮司法行政各項職能優(yōu)勢。

3.以提高人民調(diào)解工作質(zhì)量為根本，抓好人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解工作的各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度。要求人民調(diào)解員開展工作時必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項基本原則；要求調(diào)解組織基本達(dá)到“五有”（工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬）和“四落實”（組織、制度、工作、報酬）的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書）；建立健全學(xué)習(xí)、例會、統(tǒng)計、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項工作制度，將全國統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識、人民調(diào)解各項工作制度、紀(jì)律、糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會人員名單、調(diào)解受理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場所秩序等內(nèi)容統(tǒng)一制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工作的社會公信力。

二是保障工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。市委常委會于2006年通過了由各縣（市、區(qū)）財政保障人民調(diào)解工作經(jīng)費的意見，市司法局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的通知》，明確要求各縣（市、區(qū)）財政將人民調(diào)解經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從而在制度上對人民調(diào)解經(jīng)費給予保障。

三是加強基層司法所建設(shè)。司法所是代表人民政府、司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的直接部門。國債投資司法所建設(shè)五年來，市、縣兩級財政共撥付配套資金537.3萬元，完成了146個司法所的建設(shè)工程。從調(diào)整的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實工作人員，基本達(dá)到了規(guī)范化司法所要求的每所3人。目前，全市146個司法所全部建成，面積均達(dá)到100m2以上，已有89個司法所達(dá)到省級規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，占到總數(shù)的60%。

（二）推動“三個創(chuàng)新”，拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域

1.創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的職能作用。

認(rèn)真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調(diào)解向深入發(fā)展。2006年以“人民調(diào)解年”活動為契機，狠抓民間糾紛排查預(yù)防長效機制建設(shè)，建立了由人民調(diào)解員、司法助理員、縣（市、區(qū)）司法局按照糾紛的難易程度和涉及面的大小確定專人進(jìn)行調(diào)處的逐級調(diào)處制度；2007年開展了“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動，建立了重大民間糾紛預(yù)警和調(diào)處機制、考評督辦機制；2008年開展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實踐活動；2009年開展了“紀(jì)念《人民調(diào)解委員會組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項活動；2010年開展了人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動，設(shè)立了由基層、公證、律師、法律援助等部門組成的工作組，對于重大疑難糾紛，通過調(diào)動司法資源，及時調(diào)解矛盾糾紛。

2.創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作服務(wù)范圍。

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類社會矛盾凸顯，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。全市各級人民調(diào)解組織在有效化解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點，主動參與企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、移民安置、征地拆遷、“三農(nóng)”問題等熱點、難點問題，及時預(yù)防、調(diào)處、化解了大量不安定因素和一批影響穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。中南鐵路平順段開工建設(shè)過程中，因占地、拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)大量矛盾糾紛，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，終于使村民得到了合理賠償；長子縣成功調(diào)解了石哲鎮(zhèn)48戶村民與特高壓變電站工程的征地補償糾紛，保障了重點工程的順利推進(jìn)。目前，全市正著力開展專業(yè)性、行業(yè)性的人民調(diào)解工作，依靠專業(yè)化隊伍、運用專業(yè)化知識，有效化解醫(yī)患、交通事故、勞動爭議等方面的矛盾糾紛，賦予人民調(diào)解新的內(nèi)涵。

3.創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制方法，進(jìn)一步增強維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。

積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機制，積極整合人才資源，著力提高調(diào)解的成功率和時效性，逐漸形成了“大調(diào)解”工作格局。襄垣縣司法局組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔(dān)任調(diào)解員，公安、法院等單位同志擔(dān)任法律顧問的“襄垣縣人民調(diào)解中心”，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)移交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了西營鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，2010年7月23日召開的全省行業(yè)調(diào)解現(xiàn)場會上，得到了與會代表的高度評價。

此外，在全市推行了“一方針、二并舉、三調(diào)處、四制度、五結(jié)合”的“12345”工作法，即堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針；將法律教育與道德教育并舉，解決思想問題與實際問題并舉；對一般糾紛及時調(diào)處，突發(fā)糾紛預(yù)案調(diào)處，疑難糾紛會診調(diào)處；在調(diào)處過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警制度、報告制度、銜接制度、回訪制度；并將內(nèi)調(diào)（廳內(nèi))與外調(diào)（廳外)、動調(diào)（走出去)與靜調(diào)（請進(jìn)來)、法調(diào)（法律)與情調(diào)（情理)、冷調(diào)（緩處)與熱調(diào)（及時)、軟調(diào)（肯定)與硬調(diào)（批評)有機結(jié)合起來。

（三）強化“三種宣傳”，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會影響一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中反響強烈、社會影響較大的已成功調(diào)解的案件，以案釋法，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。公務(wù)員之家

二是依托專項活動擴(kuò)大宣傳。2008年開展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”活動，組織全市基層調(diào)解“雙十佳”先進(jìn)事跡報告團(tuán)，在全市13個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡回演講報告。2009年開展了“紀(jì)念《人民調(diào)解組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項活動，13個縣區(qū)司法局、146個司法所、32個法律服務(wù)所、3932個人民調(diào)解委員會共萬余名工作人員進(jìn)行了聲勢浩大的宣傳。

三是發(fā)揮先進(jìn)典型的表率引導(dǎo)作用。近幾年，我市人民調(diào)解工作涌現(xiàn)出龍曉霞、蘇建國等一大批具有鮮明時代特征的先進(jìn)典型，受到國家、省、市多項表彰獎勵。2008年，市委、市政府專門召開基層調(diào)解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會，對在基層調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的基層調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員給予隆重表彰和獎勵，在全市營造了學(xué)先進(jìn)、促工作的良好社會氛圍。

二、存在的問題

盡管我市的人民調(diào)解工作做出了一些成績，但是還存在著一些不容忽視的問題和不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識不足，未能把人民調(diào)解工作提上重要議事日程，重治理，輕防范。二是企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民營企業(yè)及新型經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)解組織建設(shè)還不夠到位，行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)相對滯后。三是仍有部分縣（市、區(qū)）的人民調(diào)解指導(dǎo)工作經(jīng)費未列入財政預(yù)算，經(jīng)費落實困難，基層調(diào)委會尤其是村（居）調(diào)委會工作經(jīng)費和人員補貼沒有保障，硬件設(shè)施欠缺，調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

三、今后重點工作

2010年8月28日，十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《人民調(diào)解法》，以法律的形式肯定和規(guī)范了人民調(diào)解問題。我市的人民調(diào)解工作將以此為契機，針對存在的問題，采取得力措施，加大工作力度，全力推動人民調(diào)解工作的健康有序發(fā)展。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。《人民調(diào)解法》將在2011年1月1日正式實施。要廣泛開展《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開展行之有效的人民調(diào)解專項活動，深入、廣泛宣傳人民調(diào)解職能作用，為廣大人民群眾積極參與調(diào)解、主動用調(diào)解方式解決矛盾糾紛奠定堅實的思想基礎(chǔ)，同時也為人民調(diào)解工作提供良好的社會環(huán)境。

二是要健全組織，完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點抓好企事業(yè)單位、外來人口聚集地、集貿(mào)市場等調(diào)解組織的建立，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，切實建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要大力加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”、“四落實”和“六統(tǒng)一”的要求，完善軟硬件設(shè)施，健全各項制度，規(guī)范格式文書和工作流程。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，為人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。《人民調(diào)解法》規(guī)定“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵”。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門要加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項保障機制，逐步加大對人民調(diào)解工作經(jīng)費投入，將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，撥出專項資金保證各級司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，為人民調(diào)解工作的順利開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，近年來市人大常委會多次深入基層視察監(jiān)督人民調(diào)解工作，今年9月15日又對全市人民調(diào)解工作進(jìn)行了專項調(diào)研，對我市人民調(diào)解工作的發(fā)展起到了積極的推動作用，希望今后繼續(xù)給予此項工作更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有效監(jiān)督下，全市的人民調(diào)解工作一定能夠充分發(fā)揮“金鑰匙”和“減壓閥”的積極作用，為創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！