鎮工商局行政執法負責制匯報

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各位領導：

首先，歡迎省局各位領導來綏化檢查指導工作。按照這次檢查的要求，下面將我局落實行政執法責任制工作情況向各位領導做以匯報。

年初以來，按照國務院《全面依法行政實施綱要》和《工商行政管理機關行政執法責任制考核方案》的要求，我們把加強法制建設、推進依法行政切實擺上突出位置，以落實行政執法責任制為牽動，以規范執法行為為目的，創新執法監督方式，加大執法監督力度，提高執法人員素質，通過法制工作的重點推進，促進了全局各項工作的開展，收到了較好的效果。

一、加強組織領導，不斷健全行政執法工作機制

對于依法行政工作，我局始終高度重視，年初，按照省局要求，我們結合實際，進一步完善了行政執法責任機制，精心組織實施，狠抓推進落實。一是建立健全了一把手抓法制的組織領導機制。市縣兩級局都把法制工作擺上重要日程，切實強化組織領導，普遍實行了由“一把手”主管法制，一名副局長協管法制的模式，加強法制機構建設，配齊配強人員，基層工商所全部設立了專（兼）職法制員，建立了自上而下的法制工作組織網絡，為推進行政執法責任制的落實提供了有效的組織保障。二是進一步明確了任務和職責。認真按照省局文件要求，結合系統實際，認真進行研究，對省局執法責任制考評方案進行細化量化，制定下發了《全系統執法責任制目標考評方案》、《全系統深入推進執法辦案工作方案》和《全市工商系統行政執法評議考核方案》，明確了工作重點、工作任務，使各局對執法責任制工作做到任務清楚、責任明確、重點突出。三是把執法責任制落實情況納入年度目標考核。我們把執法責任制各項重點工作和任務，分別納入《各縣（市）區局重點工作目標考核體系》、《市局機關各科室年度目標考核體系》、《各縣（市）區局領導班子目標考核體系》和《基層工商所目標考核體系》之中，明確考核目標、考核方法，量化分值，把法制工作與各縣（市）區局、機關各科室整體工作掛鉤，嚴格考評，兌現獎懲。

二、強化教育培訓，不斷提高干部依法行政水平

一方面深入學習宣傳貫徹“兩令”及31號文件。對于國家工商總局《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》（工商法字[2008]31號），以及《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）、《工商行政管理機關行政處罰聽證規則》（29號令），我們對“兩令”及31號文件的學習宣傳和貫徹進行了安排和部署，在對市局認真搞好學習貫徹的基礎上，及時對各縣（市）區局進行了轉發，并提出了明確的要求。市、縣兩級局都采取各種形式，深化對新法規的學習和宣傳。市局還專門組織集中培訓，進行專題輔導，使系統上下對新法規進行深入的了解和掌握，對規范執法行為，嚴密執法程序，收到明顯成效。另一方面采取多種形式不斷增強隊伍法律素質。結合“五五”普法提高法律素質。市縣兩級局按照“五五”普法總體要求，把學習的重點放在工商相關法律法規上，采取理論研討、學習交流等形式，不斷增強學習效果，今年9月份市縣兩級均接受了當地普法辦組織的普法考試，合格率達到100%；結合紀念工商行政管理機關恢復建制30周年系列活動，提高法律素質。以國家工商總局組織的法律知識競賽活動為契機，在全系統深入開展學習工商法律法規活動。充分利用紅盾信息網，專門開辟了法律法規學習平臺，設立了三個板塊，即法律法規庫、執法信息交流區、學習園地，所有執法人員均可登錄此平臺，交流學習及執法心得，探討疑難問題，積極參加國家工商總局組織的知識競賽，全系統1000余名執法干部參加了此次競賽，取得較好成績；結合工商所目標體系建設提高法律素質，特別是停收“兩費”后，將法律法規的學習培訓納入工商所目標體系建設的一項重要內容，進一步完善了“兩級考核、三項分值、四個兌現”的工商所目標考核體系，各縣（市）區局年初周密制定計劃，確定季度考試范圍，統一進行出題，采取閉卷考試，極大地調動了工商所人員學業務、學法律的積極性和緊迫感，有效促進了工商所人員執法素質的提高。同時，加強對全系統專（兼）職法制員的考核力度，制定下發了《全系統基層專（兼）職法制員培訓考核方案》，明確了工作職責、考核內容及獎懲辦法等，在今年8月初全省法制員素質測試中，全系統118名法制員全部通過了測試。

三、加大執法辦案力度，努力創造健康有序的市場環境

我們以落實行政執法責任制為主線，堅持嚴格依法行政、依法管理，進一步規范行政執法行為，不斷加大市場監督和行政執法工作力度，有效地推進了各項執法工作的開展。一是大力開展“紅盾護農保春耕”執法行動。認真按照省局的部署和要求，以維護農民利益、促進農民增收為目標，緊緊圍繞愛農、護農、幫農，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。全系統共出動執法人員6612人次，執法車輛2264臺次，檢查農資經營戶4236戶，取締無照經營戶59戶，全系統共查處農資案件167件，案值565.9萬元，查扣假劣化肥100余噸、種子20，000公斤、農藥3300公斤、農用柴油200余噸，為農民挽回經濟損失689.9萬元。二是認真抓了節日市場監管。以糧、肉、菜、奶制品、豆制品、水果、水產品、飲料、酒、兒童食品等10大類食品為重點，加強對批發市場、農貿市場、農村大集和城鄉結合部等重點地區的日常監管。全市工商系統在元旦、春節、五一、十一期間共出動執法人員人4000余人次，執法車輛臺480余臺次，檢查各類經營主體5000余戶，依法查扣涉嫌假冒偽劣食品1981件（箱），價值10萬余元。三是深入開展奶粉市場專項整治。認真貫徹上級部署和要求，對轄區內經營食品業戶進行了全面排查。同時還引導、幫助經營者開展自查，對清查出的問題奶粉做好登記、下架、封存工作。全系統共出動執法人員5000人次，檢查車輛150臺次，檢查食品經營業戶6000戶，下架問題奶粉500公斤、不合格液態奶240袋。同時還責令業戶對已經銷售出去的三鹿等不合格奶粉進行清退，共為消費者清退三鹿等不合格奶粉價值約20萬元。四是加大了打擊傳銷和規范直銷工作力度。建立與公安、檢察、商務等部門相互配合的工作機制，堅持打擊與防范、處罰與教育并重，集中查辦大要案件，系統共查處傳銷案件2件，收繳罰沒款17，300元，取締傳銷窩點1處，驅散遣送43人次。深入開展無傳銷社區（村）創建活動，7月份在海倫召開的全省“十大專項整治”暨創建無傳銷社區（村）現場會上做了經驗介紹。五是加大了商標專用權保護力度。嚴查商標侵權行為，對大同市藍浪洗滌劑有限公司綏化分公司侵犯藍浪牌“強力”超潔洗衣膏注冊商標行為，進行了嚴厲處罰。依法查扣藍浪牌“強力”超潔洗衣膏4435箱88,700袋，外包裝15萬余個，罰款1萬元。六是加大了虛假違法廣告整治力度。突出抓好主流媒體廣告的日常監管，以藥品、醫療、保健食品、化妝品等廣告為重點，加大監管力度，全市共查處各類違法廣告48件，停止違法廣告89條，收繳罰沒款4.12萬元。七是認真開展了凈化出版物市場專項整治。在全市范圍內對文化及出版物市場進行了認真檢查，共出動檢查車輛196臺次，執法人員549人次，檢查各類出版物市場77個，收繳非法出版物264冊，出版物32冊，收繳盜版書刊、光盤、磁帶625盤（冊），收繳各類盜版練習冊、試卷及輔導材料3452冊。八是加大了對拍賣市場的監管力度。加強對拍賣前期和后期的備案工作，嚴厲查處拍賣中備案不及時、協議成交、暗箱操作、惡意串通等違法行為。全系統共現場監督拍賣會28起，拍賣標的額1.1億元。九是加強了對“霸王條款”的打擊力度。集中力量對全市范圍內的大型商場、超市、專賣店、酒店、洗浴、照像等行業中的店堂告示等格式條款進行了認真清理，共清理出“霸王條款”46條，對有損害消費者利益的26戶店堂告示等“霸王條款”下發了整改通知書。同時，對商品房買賣及物業管理中存在的“霸王條款”進行了全面整治，共清理“霸王條款”16條。十是加快了12315網絡體系建設和應用步伐。按照總局和省局關于12315網絡體系建設的要求和部署，我們完善了12315消費者申訴舉報網絡平臺建設，理順工作關系，規范工作程序，逐步實現“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”的信息網絡建設格局。今年市本級受理消費者申訴舉報案件111件，查處侵犯消費權益案件7件，為消費者挽回經濟損失3萬元。

四、采取有效措施，大力推進執法監督工作

1、開展形式多樣的行政執法責任制檢查。通過開展定期與日常隨機檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、同級檢查與層級檢查相結合等方式，深入開展執法監督工作。在保證行政執法權的正確行使上，我們進一步完善了行政執法監督檢查制度，并制定了對全局、全系統年度檢查的計劃。通過定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式對行政執法權的行使進行監督。市局充分發揮執法執紀稽查大隊的作用，不定期對全系統執法行為進行監督檢查，深入各縣（市）區和基層工商所，對執法情況以及收費情況進行全面檢查，對發現的問題及時進行糾正和處理。今年7月25日至8月10日從法制、企業、經檢隊抽調人員進行了執法責任制檢查。重點抽查一般程序處罰案卷，對28、29號令及31號文件執行情況進行了重點檢查。通過執法檢查，進一步提高了辦案質量，切實維護好公民、法人和其他組織的合法權益，達到了預期目的。

2、加大同級案件審核力度。嚴格執行辦案程序，有效地避免了錯案的發生。截止目前，全系統法制機構共審核一般程序案件608件，簡易程序備案24件。法制干部堅持依法核審，出現疑難案件深入辦案單位現場辦公，對核審后提出的問題及時糾正的案件，當場簽字過關；對定性、處罰適用法律法規存在疑問的及時給予指導。執法辦案部門嚴格按照規定執行，從細小的一個簽名、法律文書的規范使用，到定性的準確性、程序的合法性等，都堅持嚴格審核把關。市縣兩級局工商所的118名專（兼）職法制員，嚴格遵守工作職責，充分發揮作用。今年基層工商所辦案251起，全部經過法制員初審，沒有行政復議及行政訴訟案件。

3、積極拓寬外部監督渠道。主動接受人大、政協的監督，積極向人大、政協匯報法律法規的執行情況，主動糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權現象，切實解決放棄法定職權或者超越法定權力的問題；主動接受人民法院的監督，嚴格執行案件移送制度，杜絕應移送而不移送或以罰代刑、降格處理等問題的發生；主動接受群眾監督，積極推行政務公開，把政策法規、服務程序、辦事方法向社會公布，所有的工商行政性收費公示，鼓勵群眾舉報、揭露違法違紀行為；主動接受新聞輿論監督，對提出的批評和建議，認真進行整改。市局、縣局和工商所都特邀社會各界人士擔任工商義務監督員，定期組織監督員對重點單位、重點事項進行監督。

關于落實執法責任制中存在的問題

幾年來，我局在行政執法責任制工作中雖然做了一定的工作，取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足：一是個別局和干部對執法責任制檢查認識不足，重視程度還不夠。雖然全系統已逐步形成了人人重視法制、個個依法行政的良好氛圍，工商干部的法律意識日益增強，但還遠遠不夠，個別局和干部對此認識還不夠高，生命線意識還不夠強，在一定程度上影響了執法責任制的落實。二是重計劃安排，輕督促落實。各部門不同程度地存在重安排部署，輕調查研究和督促指導，致使工作有落實不到位的現象，解決行政執法中存在的問題還不夠徹底。三是工作缺乏創新。執法中滿足于不出問題就行，爭先創優意識不強，工作缺乏閃光點。

我們懇請省局執法檢查組對我們的工作多加指導，并毫無保留地指出我們工作中存在的問題，在下步工作中，我們一定按照省局要求，克服不足，進一步加大工作力度，把全系統的法制工作提高到一個新的水平。