放開思想構(gòu)和諧社會(huì)報(bào)告

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同志們：

區(qū)委七屆六次全會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹胡總書記“走在前列”重要指示和省、市委“干在實(shí)處、走在前列”的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，狠抓年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)的討論意見，向全會(huì)作報(bào)告。

上半年工作簡(jiǎn)要回顧

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，深入實(shí)施RBD戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，全面建設(shè)“平安上城”，全區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)取得了新的成效。預(yù)計(jì)上半年完成全區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)%，完成年度目標(biāo)的%；工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)%，完成年度目標(biāo)的%；商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)收入億元，同比增長(zhǎng)%，完成年度目標(biāo)的%；固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%，完成年度目標(biāo)的%；地方財(cái)政收入億元，完成年度預(yù)算的%。各項(xiàng)指標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。上半年主要抓了以下工作：

（一）圍繞先進(jìn)性教育，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。緊緊圍繞保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。一是先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)開展。堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，精心組織、周密部署，突出重點(diǎn)、把握特色，較好地完成了第一批機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育各階段工作任務(wù)，全區(qū)個(gè)基層黨組織、余名黨員接受了教育,基本達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的。學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段堅(jiān)持質(zhì)量為先，創(chuàng)新形式、改進(jìn)方式，制定學(xué)習(xí)菜單，推出《先鋒日記》，舉辦先鋒論壇，組織實(shí)施“打造RBD，黨員當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，足時(shí)足效抓好學(xué)習(xí)。分析評(píng)議階段堅(jiān)持實(shí)事求是，做到征求意見求“廣”、談心談話求“誠”、黨性分析求“深”、民主評(píng)議求“真”，客觀公正搞好評(píng)議。整改提高階段堅(jiān)持實(shí)效為本，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)整改效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，把密切黨群關(guān)系、解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為整改的切入口，明確整改方向，分類制定整改措施，建立編號(hào)制、消號(hào)制、周報(bào)制等制度，確保整改提高出實(shí)效。在整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)中，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)、帶頭剖析、帶頭整改，每位常委以普通黨員的身份積極參加所在支部的教育活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫黨性分析材料，并在班子六個(gè)方面條整改措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際制定個(gè)人整改措施，狠抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的提高。二是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，深化完善機(jī)構(gòu)改革，對(duì)部分機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行了調(diào)整。以兩級(jí)中心組為龍頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論建設(shè)，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會(huì)精神，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素養(yǎng)。以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)合力”為重點(diǎn)，調(diào)整、充實(shí)了部分區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，選派名年輕干部到市重點(diǎn)工程、“”中心、農(nóng)村掛職鍛煉。推出個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向全區(qū)進(jìn)行公開選拔，名干部平均年齡歲，最小為歲。其中，個(gè)街道辦事處副主任職位定向從社區(qū)工作者中選拔產(chǎn)生，在全市尚屬首次。三是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和非公企業(yè)黨建工作，積極探索基層組織建設(shè)新路子。湖濱街道開展“紅色港灣”建設(shè)，為社區(qū)黨員和流動(dòng)黨員服務(wù)教育搭建了一個(gè)綜合性的工作平臺(tái)；南星街道和紫陽街道建立“黨員會(huì)客廳”，整合社區(qū)資源，發(fā)揮黨員作用；小營(yíng)、清波、望江街道也都結(jié)合實(shí)際，開展了黨員教育、管理、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，以落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。積極探索中小學(xué)生“敬廉崇潔”啟蒙教育工作，并取得初步成效，得到了中央和省、市紀(jì)委的肯定。

（二）圍繞RBD發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照年初確定的打造RBD總體思路，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，突出服務(wù)業(yè)核心，以特色街建設(shè)為抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度。一是抓好市服務(wù)業(yè)大會(huì)精神的貫徹落實(shí)。全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)后，我們專門組織人員赴上海學(xué)習(xí)考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我區(qū)打造RBD戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)委常委會(huì)定期聽取工作匯報(bào)制度，設(shè)立常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大推進(jìn)力度。二是不斷完善特色街區(qū)建設(shè)。把特色街作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要載體，努力做好內(nèi)涵拓展和特色延伸文章。湖濱國際名品街全面完成招商，共簽約國際品牌家，已有家開張營(yíng)業(yè)；南山路榮獲“中國最具升值前景的商業(yè)街”稱號(hào)，清河坊通過“百城萬店無假貨示范街”驗(yàn)收，解放路業(yè)態(tài)調(diào)整取得初步成效。三是加大招商引資力度。健全機(jī)制，明確責(zé)任，積極構(gòu)建樓宇招商平臺(tái)，整合有限資源，提高招商質(zhì)量。—月份，全區(qū)新批外商投資項(xiàng)目個(gè)，合同外資萬美元，同比增長(zhǎng)%，實(shí)際利用外資萬美元，同比基本持平。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目個(gè)，到位資金億元，其中市外項(xiàng)目個(gè)，實(shí)際到位資金億元。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目中，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目已占%以上。四是繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)支撐作用。—月全區(qū)家工業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)銷售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，占全區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值的%。科技創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，—月家孵化企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入億元，同比增長(zhǎng)%。科技進(jìn)步示范區(qū)十大創(chuàng)新項(xiàng)目有序推進(jìn)。技改力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)技改項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)%，完成技改投入億元。工業(yè)基地快速健康發(fā)展，—月完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，同比分別增長(zhǎng)%和%。

（三）圍繞精品城區(qū)建設(shè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。以望江地區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)。以湖濱地區(qū)為重點(diǎn)，加快歷史建筑保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。一是加快安置房建設(shè)。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求倒排時(shí)間表，細(xì)化計(jì)劃，明確責(zé)任，狠抓進(jìn)度，望江地區(qū)東寶電器區(qū)塊安置房建設(shè)啟動(dòng)順利，開工準(zhǔn)備工作基本就緒。農(nóng)居改造取得進(jìn)展，望江地區(qū)近江片農(nóng)居劃定規(guī)劃設(shè)計(jì)勘察紅線，本月可完成修建性詳規(guī)編制。預(yù)計(jì)上半年全區(qū)新開工萬平方米，竣工萬平方米，安置拆遷戶戶，其中在外過渡三年以上的戶。二是認(rèn)真做好歷史建筑保護(hù)工作。我區(qū)是歷史建筑最為集中的城區(qū)，面對(duì)量大面廣的保護(hù)任務(wù)，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，我們采取量力而行、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的辦法，積極穩(wěn)妥地實(shí)施保護(hù)。湖濱龍翔里修復(fù)整治規(guī)劃方案初稿設(shè)計(jì)基本完成，現(xiàn)已進(jìn)入深化完善階段，年底前啟動(dòng)修復(fù)工程。萬源綢莊舊址修復(fù)和保護(hù)工程已取得拆遷許可證，考古挖掘工作正在進(jìn)行。元福巷歷史地段保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)，6月底前可完成修復(fù)性詳規(guī)編制。三是有序推進(jìn)背街小巷改善工程。根據(jù)年初計(jì)劃，積極推進(jìn)條背街小巷改善工程，現(xiàn)已完成設(shè)計(jì)會(huì)審條，招投標(biāo)條，開工建設(shè)條，竣工條。在實(shí)施過程中，我們建立多渠道信息開放制度、多層面公眾參與機(jī)制和多領(lǐng)域公眾評(píng)議制度，廣泛征求各方意見，完善設(shè)計(jì)方案。積極與市有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，確定電力上改下條、弱電上改下條、自來水改造條、煤氣管道改造條、雨污分流條。

（四）圍繞文明城區(qū)創(chuàng)建，努力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。以市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市和我區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范文明城區(qū)為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的城市長(zhǎng)效管理、看病難、就學(xué)難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，深入發(fā)動(dòng)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建工作。一抓責(zé)任落實(shí)。制定了《上城區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范文明城區(qū)年度實(shí)施意見》，分解各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，與各專項(xiàng)組、街道簽訂了責(zé)任書，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定任務(wù)、定進(jìn)度、定責(zé)任、定人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。先后召開創(chuàng)建工作例會(huì)次，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二抓“生態(tài)城區(qū)”建設(shè)。加大污染企業(yè)搬遷力度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染整治，深入開展生態(tài)社區(qū)、安靜小區(qū)等示范工程建設(shè)，小區(qū)截污納管、低洼積水治理等城市建設(shè)和實(shí)事項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。上半年共擴(kuò)綠萬平方米，完成個(gè)安靜小區(qū)和個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)建設(shè)。三抓長(zhǎng)效管理。自查、巡查、督查相結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，建立社區(qū)干部自查制度，社區(qū)干部對(duì)自己的責(zé)任區(qū)域每日不少于二次檢查；聘請(qǐng)一批居民代表擔(dān)任文明創(chuàng)建監(jiān)督員，配合街道城管督查組增加巡查密度；組織區(qū)四套班子、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾進(jìn)行明查暗訪，上半年共組織督查余次，發(fā)現(xiàn)問題余處，督促整改率達(dá)%。四抓社區(qū)服務(wù)。制定實(shí)施社區(qū)用房管理的若干意見，進(jìn)一步整合社區(qū)設(shè)施資源，提高設(shè)施的利用率。抓好社區(qū)“一冊(cè)三網(wǎng)”建設(shè)，做到“一線接入、上下聯(lián)通”，打造“分鐘服務(wù)圈”。積極探索居家養(yǎng)老新模式，成立了上城區(qū)“為老服務(wù)聯(lián)盟”，由轄區(qū)內(nèi)家政、維修、零售等企業(yè)、志愿者組織余家組成，為老人提供全方位服務(wù)。扎實(shí)做好市民卡發(fā)放工作，目前已發(fā)放近萬張。五抓幫扶救助。以“春風(fēng)行動(dòng)”為總載體，大力推進(jìn)再就業(yè)和扶貧幫困工作，-月份開發(fā)就業(yè)崗位個(gè)，安置失業(yè)人員就業(yè)人，其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人，發(fā)放“春風(fēng)行動(dòng)”一次性救助款萬元。各街道均建立了“慈善家園”和“愛心銀行”。六抓社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，建立了天長(zhǎng)、宗文、勝利三個(gè)教育集團(tuán)。順利通過省“教育強(qiáng)區(qū)”復(fù)檢，杭十中被評(píng)為省三級(jí)重高。突出特色，大力開展全面健身運(yùn)動(dòng)，蟬聯(lián)“全國游泳之鄉(xiāng)”、“全國先進(jìn)游泳池館”榮譽(yù)稱號(hào)。克服困難，創(chuàng)造條件，區(qū)圖書館組建成立。七抓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。上半年新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站個(gè)、擴(kuò)建個(gè)。結(jié)合推廣居家養(yǎng)老，積極開展服務(wù)居民“六個(gè)一”活動(dòng)。努力解決“看病貴”問題，積極推進(jìn)藥品公開采購，努力降低藥價(jià)，上半年區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)讓利余萬元。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，試點(diǎn)醫(yī)院改革前期準(zhǔn)備工作基本完成。八抓市民素質(zhì)提升。在全區(qū)范圍開展了“文明從腳下起步”、“十亂”勸導(dǎo)、“禮儀之區(qū)、人文上城”等宣傳教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部、黨員、志愿者萬余人次上街勸導(dǎo)不文明交通行為和不良衛(wèi)生習(xí)慣。

（五）圍繞穩(wěn)定大局，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)打造“平安上城”各項(xiàng)舉措，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。一是加強(qiáng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要政治責(zé)任來抓，上半年書記辦公會(huì)、區(qū)委常委會(huì)聽取、研究穩(wěn)定工作達(dá)余次。加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定力量，完善防范處置機(jī)制，組建了余人的維穩(wěn)勸訪隊(duì)伍。落實(shí)工作預(yù)案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)化解了赴京上訪、涉日游行、轉(zhuǎn)制企業(yè)職工群訪等重大群體性事件。二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。針對(duì)我區(qū)居民小區(qū)設(shè)施陳舊、配套設(shè)施落后的現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，切實(shí)提高居民小區(qū)防范水平，建立了社區(qū)巡防隊(duì)伍，在個(gè)社區(qū)開展重點(diǎn)巡防。多方籌集資金，全面啟動(dòng)社區(qū)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步在部分舊小區(qū)設(shè)置電子防盜門。召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作。三是加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院信訪條例》，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序，維護(hù)群眾利益。深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，認(rèn)真處置涉法信訪問題。積極開展省級(jí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)“四五”普法和依法治區(qū)工作，切實(shí)加強(qiáng)消防安全、食品安全和勞動(dòng)生產(chǎn)安全工作，保持了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，以上所取得的成績(jī)，是全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員和全體干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，體現(xiàn)了我區(qū)干部隊(duì)伍不怕困難、勇于拼搏，想干大事、敢干大事、能干大事的良好精神風(fēng)貌。在此，我代表中共上城區(qū)委，向全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員和全體干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

以先進(jìn)性教育為動(dòng)力，干在實(shí)處，走在前列

以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大舉措。目前，先進(jìn)性教育活動(dòng)第一批即將結(jié)束，第二批就要開始。最近一段時(shí)間，省委、市委相繼強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記兩會(huì)期間關(guān)于浙江工作要“走在前列”的重要講話精神，要把“走在前列”的精神貫徹到先進(jìn)性教育活動(dòng)的全過程，做到謀劃工作有“走在前列”的意識(shí)，學(xué)習(xí)動(dòng)員有“走在前列”的內(nèi)容，分析評(píng)議有“走在前列”的標(biāo)準(zhǔn)，整改提高有“走在前列”的要求，真正使先進(jìn)性教育活動(dòng)成為推進(jìn)各級(jí)黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程、提高黨員思想政治水平和工作能力的素質(zhì)工程、人民群眾真正得到實(shí)惠的滿意工程。以先進(jìn)性教育為動(dòng)力，全面貫徹胡總書記“走在前列”重要指示和省、市委“干在實(shí)處、走在前列”要求，必須把握好以下五個(gè)方面：

一要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心。分析我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家宏觀調(diào)控取得階段性成效，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。浙江省大力實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭，進(jìn)入了加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。市推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，成為全國發(fā)展較快較好的地區(qū)之一。近年來，我區(qū)大力實(shí)施打造RBD戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)上下心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍進(jìn)一步形成。所有這一切，都給我們加快發(fā)展奠定了環(huán)境優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。但另一方面，我們也應(yīng)該清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多新情況、新問題。一是宏觀調(diào)控帶來的新情況新問題與原有的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾互相交織，促使要素制約進(jìn)一步加劇，結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力進(jìn)一步增大。政府建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增加；房地產(chǎn)市場(chǎng)變化給地方財(cái)政收入帶來一定影響；拆遷難導(dǎo)致建設(shè)工程長(zhǎng)時(shí)間難以推進(jìn)，財(cái)務(wù)成本大大增加，等等。二是社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀，因企業(yè)搬遷改制、拆遷安置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、建筑施工等引發(fā)的群體性事件較多、規(guī)模較大、隱患不少；三是干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求有一定的距離，執(zhí)政能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些新情況、新問題，對(duì)我們“走在前列”提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用歷史的、辯證的、全面的觀點(diǎn)去理解“走在前列”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的信心。

二要解放思想、合力攻堅(jiān)。改革無終點(diǎn)，創(chuàng)新無止境，解放思想是永恒主題。現(xiàn)在各地發(fā)展的外部條件差不多，但發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益卻差得多。發(fā)展的差距，歸根結(jié)底源于解放思想的差距。這些年來，上城的改革發(fā)展取得了豐碩成果，首先就是靠解放思想；今后的發(fā)展中，上城要再創(chuàng)佳績(jī)，關(guān)鍵還是要解放思想。尤其是當(dāng)前，在總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一系列突出問題和矛盾，需要我們引起高度重視。要在解放思想中統(tǒng)一思想，在解放思想中振奮精神，在解放思想中破解難題。小平同志曾經(jīng)說過，我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。我們要切實(shí)提高破解難題的針對(duì)性，堅(jiān)決克服一個(gè)“等”字、一個(gè)“怕”字、一個(gè)“難”字，始終保持“克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、敢于負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)”的良好精神狀態(tài)，以思想的解放創(chuàng)新工作的思路，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。

三要牢固樹立“前列”意識(shí)。胡總書記和省市委關(guān)于“走在前列”的要求，給我們下一步發(fā)展指明了方向。我們要充分認(rèn)識(shí)到，上城作為省會(huì)城市的中心城區(qū)，理所當(dāng)然應(yīng)該“奮勇爭(zhēng)先”，這是時(shí)代要求、是客觀需要、是政治責(zé)任。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面走在了全市的前列。但也要看到，隨著形勢(shì)的不斷變化，我們?cè)械幕A(chǔ)優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)正面臨巨大挑戰(zhàn)，而資源等劣勢(shì)卻日益顯現(xiàn)。特別是近年來，兄弟城區(qū)加快發(fā)展步伐，各方面工作齊頭并進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。今后我們還能不能繼續(xù)走在前列，這是全區(qū)干部群眾對(duì)我們的期望，也是對(duì)我們各級(jí)黨組織和每一個(gè)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一個(gè)檢驗(yàn)。我們要深刻理解“走在前列”的要求，全面把握“走在前列”的實(shí)質(zhì)，牢固樹立“走在前列”意識(shí)，以快人一拍的理念、高人一籌的思路、先人一步的舉措，努力在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

四要切實(shí)增強(qiáng)“和諧”理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)嶄新課題，沒有現(xiàn)成模式可借鑒，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。特別要圍繞一些全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，深入研究，積極探索，大膽實(shí)踐，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注民生問題，更加關(guān)注社會(huì)的和諧穩(wěn)定。廣大黨員干部要不斷提高激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等“六個(gè)本領(lǐng)”，把構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。

五要大力弘揚(yáng)“實(shí)干”精神。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。促發(fā)展，靠實(shí)干；謀和諧，靠實(shí)干；走在前列，還是靠實(shí)干。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，少說多做、埋頭苦干，干出一流、干出第一、干出前列。要有想干的境界。時(shí)刻牢記干才是馬克思主義、干才是社會(huì)主義、干才是“三個(gè)代表”、干才是黨的先進(jìn)性，在心靈深處確立干大事、干實(shí)事、干好事的強(qiáng)烈意識(shí)，提升“興一方經(jīng)濟(jì)、保一方平安、富一方百姓”的思想境界。要有敢干的膽略。堅(jiān)決克服等待觀望的消極傾向，克服“無過便是功”的自滿心理，振奮精神，真抓實(shí)干，勇于“吃螃蟹”，不當(dāng)“太平官”；敢于得罪人，不做“老好人”；不為困難所嚇倒、不為挫折所擊跨，銳意進(jìn)取，昂揚(yáng)向上。要有能干的本領(lǐng)。大力弘揚(yáng)學(xué)習(xí)精神，克服“本領(lǐng)恐慌”，增強(qiáng)干好事業(yè)、服務(wù)人民的本領(lǐng)；大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，掌握科學(xué)手段，以科學(xué)的決策、科學(xué)的辦法確保能干事、干成事。

下半年工作思路和重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我區(qū)下半年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施RBD戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，打造“平安上城”，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，解放思想，干在實(shí)處，走在前列，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。著重抓好以下工作：

一、抓發(fā)展促和諧，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走在前列

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要繼續(xù)以建設(shè)旅游休閑商務(wù)區(qū)、打造RBD為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

（一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，扎實(shí)推進(jìn)RBD建設(shè)。圍繞打造RBD目標(biāo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚等辦法，推進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)服務(wù)功能。一是制定計(jì)劃。在原有《商貿(mào)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《樓宇經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性規(guī)劃》和《建設(shè)旅游休閑商務(wù)區(qū)、打造RBD實(shí)施意見》等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)打造RBD的總體目標(biāo)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，細(xì)分近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，由項(xiàng)目責(zé)任人牽頭，分解制定詳細(xì)的階段性工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)RBD建設(shè)。二是落實(shí)舉措。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)體系和網(wǎng)絡(luò)，修訂完善有關(guān)政策措施。建立發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)扶持專項(xiàng)資金，用于產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)貼、業(yè)態(tài)置換補(bǔ)貼、政府回購、突出貢獻(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。三是突出重點(diǎn)。著重抓好湖濱、南山路、清河坊、解放路和延安路的業(yè)態(tài)布局和調(diào)整提升工作，集聚人氣和財(cái)氣，盡快啟動(dòng)中山中路的整治改造工程，形成以特色街區(qū)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)；大力推進(jìn)湖濱地區(qū)二期和望江地區(qū)改造建設(shè)工程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、管理等環(huán)節(jié)中，要全面體現(xiàn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、打造RBD的思路和理念，為全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)打好基礎(chǔ)；積極主動(dòng)做好指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)加大吳山、城站等商圈及沿江地區(qū)的招商力度，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)來帶動(dòng)商圈的繁榮，全面促進(jìn)RBD建設(shè)。

（二）以“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。積極開展“企業(yè)服務(wù)年”系列活動(dòng)，想企業(yè)所想、幫企業(yè)所需，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決當(dāng)前面臨的困難和問題。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)抓重點(diǎn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)骨干企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大評(píng)選范圍，修訂完善扶持政策，集中力量強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和高科技企業(yè)的培育和支持。二是繼續(xù)做好有序用電的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。落實(shí)專人分片負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與供電部門的渠道疏通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)合理組織安排生產(chǎn)。三是努力緩解中小企業(yè)“貸款難”問題。繼續(xù)加強(qiáng)銀企溝通和合作，把好的企業(yè)和項(xiàng)目推薦給銀行。適當(dāng)增加中小企業(yè)擔(dān)保中心的注冊(cè)資金，提高擔(dān)保額度，為更多的中小企業(yè)提供擔(dān)保。四是努力解決“用地”問題。幫助拆遷企業(yè)搞好搬遷，協(xié)助企業(yè)選址，落實(shí)土地和協(xié)調(diào)解決搬遷補(bǔ)償問題。加快工業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用率和使用效益，積極爭(zhēng)取工業(yè)基地已批用地額度的項(xiàng)目落實(shí)和審批工作。五是抓好技改項(xiàng)目實(shí)施。切實(shí)落實(shí)技改項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分工責(zé)任制，全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決政策指導(dǎo)、資金籌措、設(shè)備進(jìn)口等方面的困難，確保個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施。六是妥善處理企業(yè)矛盾。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，妥善處理好企業(yè)和職工的利益關(guān)系。集中力量處理好下放企業(yè)和轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工群訪問題，切實(shí)做好職工的思想工作，結(jié)合企業(yè)的調(diào)整、搬遷，幫助企業(yè)逐步擺脫困境。

（三）以招商引資為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)把招商引資作為“一把手”和“生命線”工程，創(chuàng)造良好環(huán)境，營(yíng)造濃厚氛圍，提高對(duì)外開放水平。一是項(xiàng)目帶動(dòng)。大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)高新科技企業(yè)和工業(yè)企業(yè)總部，抓好特色街區(qū)和有關(guān)商圈的招商工作，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)的快速發(fā)展。建立RBD項(xiàng)目庫和樓宇資源信息庫，專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)管理，資源共享，扎實(shí)推進(jìn)樓宇招商。二是完善機(jī)制。建立政府與企業(yè)互相促動(dòng)、共同發(fā)展的良性機(jī)制，通過經(jīng)常性的走訪企業(yè)、定期召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)等形式，積極開展“親商、安商”活動(dòng)，聽取企業(yè)對(duì)政府履行職能、為企業(yè)服務(wù)的意見和建議，及時(shí)搜集企業(yè)投資、發(fā)展的信息，擴(kuò)大項(xiàng)目信息來源渠道，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“以商引商”、“以企引企”。建立大項(xiàng)目互通機(jī)制，形成招商合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保大項(xiàng)目的成功引進(jìn)。三是以民引外。拓展招商引資的思路和視野，充分利用西博會(huì)、休博會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等契機(jī)，積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，拓展招商途徑，通過與經(jīng)濟(jì)中介組織建立合作關(guān)系，擴(kuò)大招商信息來源，努力促進(jìn)“以民引外”。

（四）以降低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加大建設(shè)項(xiàng)目掃尾力度。針對(duì)建設(shè)工程中進(jìn)度難把握、風(fēng)險(xiǎn)增大等問題，根據(jù)市委、市政府的要求，努力把政府負(fù)債控制在合理范圍之內(nèi)，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是加大拆遷力度，加快拆遷進(jìn)度，盡快推出地塊出讓，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。根據(jù)市里已將行政強(qiáng)制拆遷職能下放給區(qū)里的實(shí)際，專門成立動(dòng)遷協(xié)調(diào)小組，及時(shí)分析研究并提出實(shí)施意見，有針對(duì)性地、可操作性地破解拆遷難題。二是對(duì)建成項(xiàng)目中的留用物業(yè)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，減少平衡資金中的負(fù)債。三是對(duì)一些已列入計(jì)劃，但尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，根據(jù)形勢(shì)變化作出判斷，收縮戰(zhàn)線，不再新鋪攤子。四是對(duì)現(xiàn)有指揮部進(jìn)一步作梳理壓縮，降低運(yùn)行成本，集中力量確保重點(diǎn)工程的實(shí)施。

二、抓文明謀和諧，努力在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方面走在前列

以人為本，共創(chuàng)文明，共享文明，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本途徑。今年我區(qū)將爭(zhēng)創(chuàng)全國“四五”普法先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要示范單位（已成功）、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)、浙江省示范文明城區(qū)（明年）、浙江省城市社區(qū)黨建示范區(qū)、浙江省科技強(qiáng)區(qū)等七個(gè)全國、省級(jí)先進(jìn)。全區(qū)上下要以這些爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目為載體，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整改，確保創(chuàng)建成功，從而推動(dòng)全區(qū)面上工作，不斷提升城區(qū)文明品位。

（一）扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建。文明城區(qū)創(chuàng)建工作開局良好，但決不能松懈，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，決戰(zhàn)決勝。一要狠抓整改。要正視前段時(shí)間明查暗訪暴露出來的問題，少講困難，多想辦法，以克難攻堅(jiān)的精神，集中力量，狠抓整改，并且要舉一反三，制定措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理。要仔細(xì)對(duì)照《省級(jí)示范文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系》的個(gè)大項(xiàng)、個(gè)小項(xiàng)和個(gè)特色指標(biāo)的考評(píng)項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，反復(fù)查漏補(bǔ)缺，不斷鞏固提高，力爭(zhēng)通過半年努力，確保各類指標(biāo)逐月提高，驗(yàn)收順利達(dá)標(biāo)。二要不斷提升公民素質(zhì)。堅(jiān)持“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”，積極探索群眾性精神文明創(chuàng)建的新路子，發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，在參與中增強(qiáng)“人人都是創(chuàng)建主體”的主人翁意識(shí)，從我做起，從身邊的小事做起，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明，全面提高文明素養(yǎng)。三要加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理。在城市環(huán)境管理三個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“潔化、綠化、亮化、序化”為總目標(biāo)，制定具體實(shí)施意見，健全市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，優(yōu)化管理模式，提高城市管理水平。建立社區(qū)城管服務(wù)站，發(fā)揮社區(qū)“第四層面”作用，并以此為依托嘗試建立網(wǎng)格式街面管理新模式。加快“數(shù)字化”城市管理行政執(zhí)法輔助系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市管理系統(tǒng)資源共享，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

（二）切實(shí)為民辦實(shí)事。繼續(xù)以解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，努力為民辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加快安置房建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，加快望江地區(qū)改造步伐，為實(shí)現(xiàn)“房等人”目標(biāo)和不斷改善群眾居住條件打好基礎(chǔ)。加快望江片一期、北落馬營(yíng)等區(qū)塊安置房建設(shè)，確保全年竣工萬平方米，安置拆遷戶戶，其中在外過渡三年以上的拆遷戶基本得到安置。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和全市環(huán)境污染整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)主要河道、企業(yè)的環(huán)境污染整治，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持以人為本、方便居民，有序推進(jìn)條背街小巷改善工程，年內(nèi)全部完成。不斷做好扶貧幫困和再就業(yè)工作。進(jìn)一步深化“春風(fēng)行動(dòng)”，完善扶貧幫困的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展慈善基金的募集渠道，提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍。深化“慈善愛心家園”和“愛心銀行”建設(shè)，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)互助。健全和完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)等崗位，確保全年新增就業(yè)崗位個(gè)，幫助名下崗失業(yè)人員（其中就業(yè)困難人員名）再就業(yè)。

（三）提高社區(qū)服務(wù)水平。以“星級(jí)社區(qū)”和精品亮點(diǎn)社區(qū)建設(shè)為總抓手，集中力量加大投入，整合硬件軟件資源，提高社區(qū)服務(wù)水平。依托“e家人”社區(qū)工作軟件系統(tǒng)平臺(tái)，整合市容環(huán)衛(wèi)、房管、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、公安等與居民生活關(guān)系密切的部門資源，建立快速反應(yīng)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間內(nèi)幫助群眾排憂解難。以居家養(yǎng)老服務(wù)為核心，以上城區(qū)“為老服務(wù)聯(lián)盟”為載體，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化路子。加大社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度，確保市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見》、《市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》兩個(gè)文件落實(shí)到位。

（四）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整教育布局，建立教育基金會(huì)，加大師資培訓(xùn)力度，提高整體教育水平，有效緩解“上好學(xué)難”問題。圍繞“致力教育公平、構(gòu)建和諧教育”這一主題，辦好“名師名校長(zhǎng)論壇”。整合文化資源，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立健全醫(yī)療救助機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。建立婚育服務(wù)中心，深入開展人口與計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

三、抓穩(wěn)定保和諧，努力在打造“平安城區(qū)”方面走在前列

和諧需要穩(wěn)定，穩(wěn)定保障和諧。要切實(shí)落實(shí)創(chuàng)建“平安上城”的各項(xiàng)舉措，努力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

（一）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，減少矛盾產(chǎn)生，避免矛盾激化。學(xué)習(xí)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，積極探索新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。充分發(fā)揮預(yù)防和處置信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度的作用，堅(jiān)持按政策辦事、依法辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件。高度關(guān)注企業(yè)搬遷改制、城市拆遷安置、建筑工地施工、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和社會(huì)預(yù)警機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)接待、領(lǐng)導(dǎo)下訪和包案處理，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得牢、處理得好。深入實(shí)施新修訂的信訪條例，健全信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序，保障群眾利益，努力提高信訪工作實(shí)效。認(rèn)真做好“”區(qū)長(zhǎng)公開電話進(jìn)社區(qū)工作，完善信訪網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、“”等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊刑事犯罪活動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾安全感。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。以爭(zhēng)創(chuàng)綜治工作示范街道活動(dòng)為載體，有效整合街道信訪、司法、社區(qū)民警、綜治工作人員等力量，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治，積極推進(jìn)綜治工作中心的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高基層維護(hù)穩(wěn)定和綜治工作能力。積極探索新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理新方法，推進(jìn)綜治進(jìn)民企工作。進(jìn)一步整合群防力量，完善群防群治機(jī)制，積極構(gòu)建小時(shí)巡防格局。進(jìn)一步深化基層創(chuàng)安活動(dòng)，加大平安創(chuàng)建宣傳力度，充分發(fā)揮轄區(qū)單位和居民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)平安城區(qū)創(chuàng)建。繼續(xù)拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，加快科技防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建成覆蓋全部個(gè)社區(qū)的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理。按照建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理格局的要求，把更多精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理上，把公共資源更多地向社會(huì)管理傾斜，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高社會(huì)管理水平。堅(jiān)持管理與服務(wù)結(jié)合，教育與維權(quán)并重，積極探索流動(dòng)人口管理新途徑新方式，推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化和人性化管理，保障外來人員的合法權(quán)益，保證良好的城市秩序。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好企業(yè)生產(chǎn)和建筑施工安全。健全消防安全網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)整治危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、木結(jié)構(gòu)房屋和公共娛樂場(chǎng)所的消防安全問題。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，扎實(shí)做好食品安全工作。高度重視校園安全，開展校園周邊環(huán)境整治，認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，確保師生安全。積極開展全國預(yù)防青少年違法犯罪試點(diǎn)工作，深化社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，做好歸正人員的安置幫教，預(yù)防和減少違法犯罪。

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)街道人大工委建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭(zhēng)取人心、凝聚力量的重要作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。深入開展普法和依法治理工作，繼續(xù)抓好“四五普法”掃尾工作，認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國“四五”普法先進(jìn)區(qū)，并盡早謀劃“五五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“依法治區(qū)”戰(zhàn)略。

四、抓黨建為和諧，努力在黨的先進(jìn)性建設(shè)方面走在前列

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在執(zhí)政黨，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。要繼續(xù)以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，分析新情況、研究新問題、提出新思路，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（一）以第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，建立健全黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)做好第一批先進(jìn)性教育的總結(jié)提高工作，特別是要按照“取得實(shí)效”、“群眾滿意”、“走在前列”和“兩個(gè)更好”要求，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。同時(shí)要扎實(shí)穩(wěn)妥地組織好第二批六個(gè)街道機(jī)關(guān)層面黨員的先進(jìn)性教育工作。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型的黨員特點(diǎn)，提出黨員保持先進(jìn)性的具體要求，確定重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)要解決的問題，采取不同方式落實(shí)相應(yīng)措施，努力增強(qiáng)教育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，使每個(gè)黨員經(jīng)受一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。堅(jiān)持理論武裝先行，組織和引導(dǎo)廣大黨員在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)請(qǐng)群眾評(píng)判，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的問題，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。

(二)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)理論武裝工作，落實(shí)大規(guī)模干部教育培訓(xùn)任務(wù)。積極選送干部參加省、市舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，組織區(qū)管中層干部培訓(xùn)班，特別要認(rèn)真總結(jié)年區(qū)管干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班異地辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，抓民主決策、規(guī)范決策，加強(qiáng)班子成員的思想溝通與交流，使班子成員切實(shí)做到合心、合力、合拍。

(三)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能。加大培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部工作力度，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)后備干部采取“一推雙考”的方式選拔，明確培養(yǎng)方向，落實(shí)培養(yǎng)措施，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。立足于提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持“四支隊(duì)伍”一起抓，加強(qiáng)四支人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好中央六個(gè)法規(guī)性文件以及省、市委制定出臺(tái)的一系列干部人事制度改革配套措施，深化完善過去我區(qū)出臺(tái)的一系列制度和措施。

（四）以創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)黨建示范區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。緊緊抓住創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)黨建示范區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步健全基層黨建網(wǎng)絡(luò)，完善工作體系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。及時(shí)總結(jié)推廣街道、社區(qū)黨建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力加強(qiáng)街道、社區(qū)黨員服務(wù)陣地建設(shè)，搭建凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺(tái)，建立“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得利益”的機(jī)制。實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，積極探索把黨支部建在樓宇、行業(yè)、特色街、市場(chǎng)等辦法，加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推進(jìn)“示范工程”建設(shè)，努力形成一個(gè)省、市、區(qū)各層面基層黨建工作的示范群，發(fā)揮帶動(dòng)作用，提升基層黨建工作的整體水平。

（五）以貫徹實(shí)施《綱要》為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真做好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)貫徹，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求和分工，抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核和責(zé)任追究。加大懲治腐敗力度，堅(jiān)決查辦各類違紀(jì)違法案件，糾正和查處各種不正之風(fēng)。拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，深化“敬廉崇潔”啟蒙教育，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購等重大經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，以滿意不滿意單位評(píng)選為載體，切實(shí)加大明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，不斷轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。

同志們，“走在前列”對(duì)我們提出了新的更高要求。我們既面臨難得機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。我們一定要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神，克難攻堅(jiān)，加快發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)向黨和全區(qū)人民交上一份滿意的答卷!