十二五計(jì)劃生育工作報(bào)告

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緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì),"十二五"期間.社會(huì),資源,環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力打造全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)地區(qū),用新理念啟動(dòng)新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮點(diǎn),用新亮點(diǎn)贏得新突破;緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,不時(shí)推進(jìn)依法治育,強(qiáng)化利益導(dǎo)向,優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù),全面完成了人口計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為創(chuàng)新,精致,幸福建設(shè)發(fā)明了良好的人口環(huán)境.主要工作有以下六個(gè)方面:

一.圍繞發(fā)展大局,引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展方向

市委,五年來(lái).市政府始終堅(jiān)持把人口發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,納入小康社會(huì)和"三個(gè)"建設(shè)大局之中,統(tǒng)籌決策,協(xié)同推進(jìn),出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,關(guān)于組織實(shí)施計(jì)生民生牽手工程的意見》等一系列文件,切實(shí)做到"五個(gè)有",即全委擴(kuò)大會(huì)議有部署,年度人代會(huì)有安排,政府為民辦實(shí)事有內(nèi)容,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃有指標(biāo),重大調(diào)研有課題.各地堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制,將人口計(jì)生工作納入綜合考核體系,納入政府年度目標(biāo)任務(wù),納入重大事項(xiàng)的督查范圍,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書;市,縣兩級(jí)黨委常委會(huì),政府常務(wù)會(huì)五年來(lái)共計(jì)109次聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào),專題研究解決了人口計(jì)生工作中的一系列問題,有效地推進(jìn)了計(jì)生獎(jiǎng)扶政策落實(shí),優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系覆蓋,人口公共財(cái)政投入,計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定等工作.

各地創(chuàng)新思路,實(shí)際工作中.尋求突破,采取三級(jí)聯(lián)創(chuàng),現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦,國(guó)策述職,末位淘汰制等新舉措,通過定性與定量相結(jié)合,平時(shí)檢查,專項(xiàng)檢查,年終檢查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合的立體考核方法,層層推動(dòng),確保了人口統(tǒng)籌發(fā)展的有效推進(jìn).近兩年,國(guó)家人口計(jì)生委科技司,政法司,人事司,發(fā)展規(guī)劃司,宣教司的領(lǐng)導(dǎo)及專家組分別來(lái)?yè)P(yáng)對(duì)公共服務(wù)均等化,人口發(fā)展研究,職業(yè)化建設(shè),人口文化建設(shè),生殖健康服務(wù)模式等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,對(duì)我市堅(jiān)持以人為本推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展效果給予充分肯定.全省人口計(jì)生委主任會(huì),全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在市召開,分別考察了市的創(chuàng)新效果—全國(guó)首家掛牌的"市人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)中心",對(duì)我市推進(jìn)公共服務(wù)的理念,內(nèi)容,做法,效果予以高度評(píng)價(jià).市在公共服務(wù)均等化,新農(nóng)村新家庭建設(shè),免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,陽(yáng)光計(jì)生,隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),信息化建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn),全省有關(guān)會(huì)議,中國(guó)人口報(bào)》,人口與計(jì)劃生育》雜志等媒體上作專題介紹6次和重點(diǎn)報(bào)道57篇.2009年市實(shí)施的"計(jì)生民生牽手工程"和"數(shù)字計(jì)生"兩個(gè)項(xiàng)目獲省創(chuàng)新獎(jiǎng)

二.咬定規(guī)劃目標(biāo),落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任

認(rèn)真組織實(shí)施《市人口與計(jì)劃生育事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》,五年來(lái).較好地完成了規(guī)劃》中明確的"2010年,全市人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰左右,計(jì)劃生育率堅(jiān)持在97%以上,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨向正常,育齡群眾普遍享有良好的計(jì)劃生育,生殖健康,家庭保健服務(wù),新型婚育觀念和生育文化基本形成,計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善,蘇中率先建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,率先建立計(jì)劃生育服務(wù)新體系,全面實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變"等目標(biāo)任務(wù).居統(tǒng)計(jì),全市人口自然增長(zhǎng)率,計(jì)劃生育率均逾越目標(biāo)值;其中2010統(tǒng)計(jì)年度,全市人口自然增長(zhǎng)率為-1.15‰,計(jì)劃生育率為99.36%.

省政府印發(fā)了關(guān)于"十二五"期間省對(duì)市實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》,"十二五"期初.下達(dá)了市"十二五"期間人口和計(jì)劃生育工作8項(xiàng)主要目標(biāo).市政府根據(jù)省政府的要求,結(jié)合我市實(shí)際,下發(fā)了關(guān)于"十二五"期間市對(duì)縣(市,區(qū))實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》,并對(duì)"十二五"期間目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行了年度分解.從5年來(lái)的工作情況看,市"十二五"人口和計(jì)劃生育責(zé)任制目標(biāo)執(zhí)行情況良好.

從人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看.2010年,1."十二五"期間的8項(xiàng)目標(biāo)中,除出生人口性別比略高外,其他7項(xiàng)目標(biāo)全部完成年度分解任務(wù)并高于省定目標(biāo)值.其中,計(jì)劃生育率,孕前-圍孕期保健率,流動(dòng)人口管理服務(wù)率,依法管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意率分別比目標(biāo)值高2.36,11.40,5.12,11.78個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政投入人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)比目標(biāo)值高2.10元

三.著力破解難題,提高統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)態(tài)

統(tǒng)籌解決人口問題面臨的突出矛盾主要是人口計(jì)生工作處于轉(zhuǎn)型階段,深入調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn).局部群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策的差異,適應(yīng)群眾愿望和需求的利益導(dǎo)向機(jī)制不夠完善,流動(dòng)人口急劇增加而服務(wù)管理"一盤棋"格局還未形成,推進(jìn)大人口工作信息化水平亟待提升.市把解決新時(shí)期人口計(jì)生工作的突出問題貫穿于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程.

依法堅(jiān)持低生育水平的穩(wěn)定.市委市政府明確提出統(tǒng)籌解決人口問題穩(wěn)定低生育水平是重要的基礎(chǔ),1.必需運(yùn)用法律,經(jīng)濟(jì),教育,行政等手段進(jìn)行綜合治理.市通過抓關(guān)健,突重點(diǎn),抓暗訪,攻難點(diǎn),抓督查,推整治,使全市的生育水平一直堅(jiān)持穩(wěn)定.一是政府牽頭專題調(diào)研,解決重點(diǎn)問題.每年底,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政府辦,人口計(jì)生委,財(cái)政局,發(fā)改委等相關(guān)部門的同志,赴各縣(市,區(qū))進(jìn)行專題調(diào)研,聽取工作匯報(bào),解各地工作狀況,現(xiàn)場(chǎng)研究解決難點(diǎn)問題,進(jìn)一步明確年度工作要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題.年初,召開全市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,各成員單位圍繞重點(diǎn)問題集體研究對(duì)策和責(zé)任.近年來(lái),逐一解決了建立流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制,綜合治理性別比,推進(jìn)信息共享,啟動(dòng)持證企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì),加大職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)方面的重點(diǎn)問題.二是職能部門明查暗訪,研究突出問題.每年組織全市人口計(jì)生工作明查暗訪,不時(shí)加大暗訪的針對(duì)性,查違法生育,查性別比失衡,查違法收費(fèi),查服務(wù)質(zhì)量,查瞞報(bào)漏報(bào)等,通過明查暗訪,全面真實(shí)地把握工作的現(xiàn)狀和存在突出問題,認(rèn)真分析存在問題的原因和解決的措施.三是成員單位聯(lián)手整治,主攻難點(diǎn)問題.針對(duì)違法生育回潮,尤其是富人,黨員干部超生對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響,2008年,市人口計(jì)生委與宣傳,法院,監(jiān)察,工商等11個(gè)部門,集中3個(gè)月時(shí)間,采取村級(jí)自查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查,部門聯(lián)查,群眾舉報(bào)等方法,對(duì)全市違法生育對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式清理和依法處理.清理城鎮(zhèn)違法生育614人,分別依照法定順序立案查處,對(duì)19名違法生育的黨員給予黨紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)6名違法生育的干部給予了行政處分.同時(shí),進(jìn)一步建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào),部門會(huì)審,聯(lián)合執(zhí)法等制度,促進(jìn)全市生育秩序的明顯好轉(zhuǎn).

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋.市將優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為民生工作的首要任務(wù)全力推進(jìn).至今年4月底,2.全市1453市級(jí)1個(gè),縣級(jí)5個(gè),鄉(xiāng)級(jí)84個(gè),村級(jí)1363個(gè))服務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成新建改建任務(wù),覆蓋率達(dá)100%,并全部通過國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收,改建的速度和質(zhì)量由原來(lái)全省的倒數(shù)第一提升到第四位.改造后的服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大群眾提供優(yōu)生優(yōu)育,生殖健康,家庭保健等"六位一體"服務(wù).市,縣兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接的國(guó)家和省項(xiàng)目點(diǎn)由原來(lái)的12個(gè)增加到27個(gè),服務(wù)機(jī)構(gòu)的年業(yè)務(wù)量提高了20%以上,群眾的滿意度由原來(lái)的87%提升到97%.今年,1個(gè)縣級(jí)站和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站申報(bào)國(guó)家級(jí)示范站,2個(gè)縣級(jí)站和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站申報(bào)省級(jí)示范站.

積極推進(jìn)"陽(yáng)光計(jì)生"行動(dòng).依照"便民,3.維權(quán),服務(wù),和諧,法治"要求,堅(jiān)持將依法行政貫穿人口計(jì)生工作的各個(gè)環(huán)節(jié).一是開通12356"陽(yáng)光計(jì)生"服務(wù)熱線.全省率先開通熱線,提供全部服務(wù)功能,通過語(yǔ)音服務(wù)和人工服務(wù)24小時(shí)為群眾提供政策咨詢,辦事指南,接受群眾投訴舉報(bào),意見建議,進(jìn)一步疏通聯(lián)系群眾的渠道,同時(shí)建立限時(shí)辦結(jié)制,增強(qiáng)監(jiān)督維權(quán)實(shí)效.110月份,共接打咨詢,隨訪電話5987人次,滿意率達(dá)100%.二是積極推進(jìn)依法行政和行風(fēng)建設(shè).今年5月,制定下發(fā)了市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》,6月下發(fā)了關(guān)于完善和規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開內(nèi)容的通知》,啟動(dòng)了崗位廉潔從政責(zé)任制試點(diǎn),走在全省前列.三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)

落實(shí)責(zé)任追究制度;建立全市縱向到底,督檢查.市人口計(jì)生委成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組.橫向到邊的計(jì)生信訪網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口,為信訪群眾搞好服務(wù),使信訪渠道疏通無(wú)阻;堅(jiān)持開展計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)和村政務(wù)公開,及時(shí)查處徇私舞弊,弄虛作假,違法生育,非法抱養(yǎng),瞞報(bào)漏報(bào)等問題;對(duì)于群眾來(lái)信來(lái)訪,反映并要求解決的各種問題,信訪人員認(rèn)真調(diào)查和處理,做到事事有回音,件件有結(jié)果,連續(xù)3年做到省,市零上訪.

努力完善利益導(dǎo)向機(jī)制.各級(jí)黨委政府把人口計(jì)生工作納入關(guān)注民生,4.以完善利益導(dǎo)向機(jī)制為抓手,政策推動(dòng),活動(dòng)倡議,機(jī)制保證,實(shí)績(jī)明顯.一是落實(shí)人口計(jì)生法定獎(jiǎng)勵(lì)政策.全面推行農(nóng)村局部計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特扶制度,5年來(lái),發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金,計(jì)劃生育特扶金9028.37萬(wàn)元,受益群眾131648人.二是加大計(jì)生獎(jiǎng)扶政策落實(shí)力度.采用多種形式落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金,努力提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)率,各地通過減免義務(wù)工,節(jié)日慰問,免費(fèi)組織參與生殖道感染綜合查治等方式兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金,不少企事業(yè)單位把獎(jiǎng)勵(lì)金規(guī)范提高到每人每年100元.2009年8月,全面啟動(dòng)持《獨(dú)生子女父母光榮證》退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作,今年底前將啟動(dòng)全面兌現(xiàn).三是推進(jìn)"政策關(guān)愛惠計(jì)生"行動(dòng).市人口計(jì)生委,民政局等13個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)困難群眾實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠幫扶的若干意見》,建立了對(duì)獨(dú)生子女特困家庭的扶助機(jī)制.對(duì)城鎮(zhèn)戶籍獨(dú)生子女父母中的無(wú)業(yè)人員60周歲后還沒有享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象,參照農(nóng)村獎(jiǎng)扶政策實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助.加大農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度,從2009年起,對(duì)所有特扶對(duì)象每年加發(fā)扶助金120元.對(duì)依法鑒定為計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的49周歲以上的獨(dú)生子女父母,參照省特扶實(shí)施特殊扶助政策,發(fā)放特殊扶助金.對(duì)享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保的獨(dú)生子女家庭,實(shí)施低保金優(yōu)待政策,正常低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增發(fā)15%低保優(yōu)待金,等等.四是開展"親情牽手進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)".2008年起,市人口計(jì)生委,市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)將"親情牽手進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)"作為生育關(guān)懷行動(dòng)的品牌來(lái)打造,對(duì)全市計(jì)生困難家庭進(jìn)行調(diào)查,分類建立了困難家庭檔案.針對(duì)需求,采取黨員干部結(jié)對(duì)幫扶,經(jīng)濟(jì)能人技術(shù)幫扶,企業(yè)老板照顧就業(yè),社會(huì)團(tuán)體捐款救助,機(jī)關(guān)部門助學(xué)助醫(yī),逐步建立起結(jié)隊(duì)幫扶機(jī)制,群團(tuán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,平安投入機(jī)制."十二五"期間,全市累計(jì)籌集2560萬(wàn)元,幫扶計(jì)生困難家庭25萬(wàn)戶,啟動(dòng)生育關(guān)懷項(xiàng)目100多個(gè),滾動(dòng)結(jié)隊(duì)幫扶14209對(duì),組織志愿者服務(wù)隊(duì)2000多隊(duì),志愿者人數(shù)近4.9萬(wàn).

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理.面對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì),5.新情況和新問題,適應(yīng)"一盤棋"服務(wù)管理格局的要求,立足從實(shí)際動(dòng)身,因地制宜,研究探討"社區(qū),企業(yè),市場(chǎng)"流動(dòng)人口服務(wù)管理模式,突出體制和機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)作,全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化.一是狠抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè).整合工作隊(duì)伍,整合部門力量.新"三定"方案中,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理列入人口計(jì)生部門新的重要職能,設(shè)置了流動(dòng)人口處;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街道),村(居)明確了流動(dòng)人口協(xié)管員.采取計(jì)衛(wèi)合一,計(jì)企合一,計(jì)警合一等多種途徑,有效整合計(jì)生,公安,衛(wèi)生,社區(qū),屬地企業(yè)等各方力量,明確各自協(xié)作職責(zé),形成工作合力.二是創(chuàng)新管理模式.探索實(shí)踐社區(qū)新市民人口計(jì)生服務(wù)管理"一二三四五"項(xiàng)目工程,"一證三合同五服務(wù)"服務(wù)管理模式,以塊管理為點(diǎn),以沿街商鋪服務(wù)為線,以部門聯(lián)動(dòng)為面的流動(dòng)服務(wù)管理工作機(jī)制.

著力推進(jìn)信息化建設(shè).為順應(yīng)信息時(shí)代"大人口"工作要求,6.2009年,全市市,縣兩級(jí)投入190多萬(wàn)元用于人口計(jì)生信息化建設(shè)的設(shè)備更新,新采集,錄入200多萬(wàn)條人口信息,依照國(guó)家和省人口基礎(chǔ)信息及字段要求,建成了500萬(wàn)人(含流動(dòng)人口)人口信息管理系統(tǒng).該系統(tǒng)的建立不只為人口計(jì)生干部掌握全市人口基本情況,拓展全口徑人口的計(jì)劃生育公共服務(wù)提供了信息支撐,也為加強(qiáng)各部門之間的信息共享,提升信息化建設(shè)水平奠定了重要基礎(chǔ).

四.創(chuàng)新工作特色,打造統(tǒng)籌發(fā)展品牌

市委市政府要求各條線,推進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)中.各部門工作都在創(chuàng)新中謀發(fā)展.人口計(jì)生工作圍繞轉(zhuǎn)型提質(zhì),著力打造了4個(gè)品牌,1項(xiàng)得到國(guó)家人口計(jì)生委推介,2項(xiàng)獲省創(chuàng)新獎(jiǎng).

實(shí)施"計(jì)生民生牽手工程",1.建立統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制.為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型,政府轉(zhuǎn)型,公共需求轉(zhuǎn)型,人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的要求,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)生優(yōu)育,生殖健康,家庭保健服務(wù)的需求,2009年初,市委,市政府研究決定,從2009年至2011年,用3年時(shí)間,全市實(shí)施"計(jì)生民生牽手工程"并下發(fā)《實(shí)施意見》,以此為載體,推進(jìn)建立政府主導(dǎo),計(jì)生牽頭,部門聯(lián)動(dòng),群眾參與的統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制.各級(jí)人口計(jì)生部門與政府領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,群眾團(tuán)體,新聞媒體,企事業(yè)單位,牽手同思考,同交流,同行動(dòng),同發(fā)展,推進(jìn)人口研究,人口服務(wù),人口管理,人口宣傳,人口關(guān)懷等,為人口計(jì)生工作打造創(chuàng)新品牌,為構(gòu)建"大人口"工作統(tǒng)籌機(jī)制奠定基礎(chǔ).兩年來(lái),市,縣兩級(jí)組織實(shí)施217個(gè)項(xiàng)目,為群眾辦成了127件實(shí)事把人口計(jì)生工作融入了關(guān)注民生,融入新農(nóng)村建設(shè),融入鄉(xiāng)村化建設(shè),融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.以計(jì)生民生牽手工程為載體,逐步建立統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制.各地黨委,政府修訂完善了人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》,進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé),推進(jìn)多部門聯(lián)合行動(dòng),多方式綜合運(yùn)用,多政策協(xié)調(diào)配套.各成員單位樹立"大人口"理念,結(jié)合實(shí)際,積極履職,主動(dòng)將人口計(jì)生工作納入部門工作,做到與本部門工作同計(jì)劃,同布置,同檢查,同考核.牽手工程的主要效果在中國(guó)人口報(bào)》第一版刊發(fā)了5篇長(zhǎng)篇報(bào)道.

打造人口計(jì)生公共服務(wù)中心,2.推進(jìn)人人享有優(yōu)質(zhì)普惠的均等服務(wù).為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作由管理生育行為向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,2008年,市政府投入250萬(wàn)元,將原市計(jì)劃生育指導(dǎo)所改造建設(shè),2009年10月,全國(guó)首家掛牌市級(jí)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)中心,成為全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)的引領(lǐng)和龍頭.中心以省世代服務(wù)品牌為標(biāo)準(zhǔn),以"六位一體"公共服務(wù)為主導(dǎo),通過打造公共服務(wù)平臺(tái),宣傳建議平臺(tái),信息管理平臺(tái),聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái),職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),為城區(qū)68萬(wàn)常住人口,近20萬(wàn)流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).一年來(lái),公共服務(wù)中心的建設(shè)不只讓人口和計(jì)劃生育工作成為政府公共服務(wù)的重要組成局部,而且讓做好計(jì)劃生育服務(wù),做精生殖健康服務(wù),做活家庭保健服務(wù)成為可能,年服務(wù)量提升了20%.國(guó)家和省人口計(jì)生委的認(rèn)可和推介下,一年來(lái),中心接待省內(nèi)外考察26批次,還接待了巴基斯坦人口福利部的專家考察,得到一致好評(píng).今年,全市1453個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中選擇了18個(gè)作為公共服務(wù)的試點(diǎn),分別研究了拓展項(xiàng)目,努力將公共服務(wù)逐步推向全市.

制作數(shù)字電視和傳播機(jī),3.開辟人口文化宣傳新途徑.為適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,市將人口宣傳建議納入文化大市建設(shè),邁出了創(chuàng)新步伐.一是開通數(shù)字電視.根據(jù)群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育,生殖健康,家庭保健的共性和個(gè)性需求,2009年10月,市開通"數(shù)字計(jì)生"電視頻道,開設(shè)了人口計(jì)生動(dòng)態(tài),政策法規(guī),人口信息,辦事指南,婚育新風(fēng),人口公共服務(wù)等多個(gè)欄目,并將人口計(jì)生的政策法規(guī),健康保健,便民服務(wù)等內(nèi)容制作成生動(dòng)活潑的漫畫和動(dòng)漫.市民坐在家中,打開電視,通過互動(dòng)選擇,可以24小時(shí)迅捷,輕松,愉快的解人口計(jì)生各方面的信息,還可享受方便,快捷的人口計(jì)生綜合服務(wù),平均每天的點(diǎn)擊率高達(dá)5000多人次,數(shù)字電視系統(tǒng)的各個(gè)點(diǎn)擊欄目中高居榜首.該工作以其具有首創(chuàng)性,互動(dòng)性,聯(lián)動(dòng)性,覆蓋性,推廣性獲2010年省人口計(jì)生工作創(chuàng)新獎(jiǎng).2010年4月底,完成了人口計(jì)生12356服務(wù)熱線的功能拓展,增加了政策咨詢,行政服務(wù),信息采集和流動(dòng)人口服務(wù)等項(xiàng)目,使知識(shí)傳達(dá)與實(shí)事服務(wù)有機(jī)融合,平均每月服務(wù)量保持在6000人次以上.二是制作文化傳達(dá)機(jī).2009年,市人口計(jì)生委聯(lián)合市殘聯(lián),市科協(xié)制作了文化傳達(dá)機(jī),將人口計(jì)生宣傳,科普教育,殘疾預(yù)防等知識(shí)等制作成電子讀物,植入文化傳達(dá)機(jī),首批100臺(tái)文化傳達(dá)機(jī)贈(zèng)送至社區(qū),醫(yī)院,車站,商店和行政服務(wù)窗口等基層單位,為傳達(dá)先進(jìn)文化,普及科學(xué)知識(shí),提升文明素質(zhì),開辟了新的通道.三是組織大型活動(dòng).與市文明辦,日?qǐng)?bào)社,廣電總臺(tái),攝影家協(xié)會(huì)等8個(gè)部門和單位牽手,勝利組織了"同一個(gè)家園","大地飛歌","人文明風(fēng)"人口與幸福攝影大賽等大型活動(dòng),社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響.

編輯《市人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集》,4.為黨委政府及部門決策提供參考和依據(jù)."十二五"以來(lái),市加大對(duì)統(tǒng)計(jì)制度的改革,2007年全面實(shí)行人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,2007年底事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上,編發(fā)了第一本《市人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集》.今年為了適應(yīng)大人口統(tǒng)籌機(jī)制的建立,對(duì)《數(shù)據(jù)集》進(jìn)行了創(chuàng)新和改版.數(shù)據(jù)來(lái)源更廣泛,由單一的計(jì)生部門數(shù)據(jù)擴(kuò)大到統(tǒng)計(jì),公安,衛(wèi)生,教育,民政等9個(gè)部門的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)內(nèi)容更充實(shí),由單純的人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)拓展為"人口數(shù)量,人口增長(zhǎng),人口結(jié)構(gòu),人口教育,人口健康,人口計(jì)生公共服務(wù),人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境,人口計(jì)生事業(yè)投入保證"八個(gè)部分的內(nèi)容;數(shù)據(jù)表示更直觀,充分利用全員人口信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù),繪制了市常住人口金字塔,改變了以前人口結(jié)構(gòu)描述只能看表格的弊端,更能直觀地表現(xiàn)人口年齡性別結(jié)構(gòu);統(tǒng)計(jì)口徑更科學(xué),變以前單一的計(jì)生部門常住地統(tǒng)計(jì)口徑,為不只有常住地統(tǒng)計(jì)口徑,還采用了相關(guān)部門的戶籍地統(tǒng)計(jì)口徑,有利于數(shù)據(jù)對(duì)比分析;數(shù)據(jù)比對(duì)更直接,以前的數(shù)據(jù)只局限于當(dāng)年發(fā)生,今年的主要指標(biāo)

不只有當(dāng)年發(fā)生數(shù),還包含了"十五"或"十二五"以來(lái)的數(shù)據(jù).還有累計(jì)發(fā)生數(shù),更加方便查閱和進(jìn)行比對(duì)性研究.該《數(shù)據(jù)集》編發(fā)得到多方面的肯定,全省是唯一的,也是市今年的創(chuàng)新.

五.打造優(yōu)良團(tuán)隊(duì),注入統(tǒng)籌發(fā)展活力

重視人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),市委市政府從人口計(jì)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的高度.2009年8月,市委組織部,市編辦,市人事局,市財(cái)政局,市人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》,明確了提升人口計(jì)生隊(duì)伍能力和水平的指導(dǎo)思想,目標(biāo)任務(wù)和具體舉措.

送進(jìn)來(lái)接受高層培訓(xùn).2009年,1.實(shí)施"雙千培訓(xùn)"計(jì)劃中,分別在中央黨校和國(guó)家人口計(jì)生委南京培訓(xùn)中心舉辦人口計(jì)生工作培訓(xùn)班.各縣(市,區(qū)),相關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生管理干部共113人參加了高層培訓(xùn),接受了國(guó)家和省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo),中央黨校和人口學(xué)院20多位領(lǐng)導(dǎo)和專家的高層輔導(dǎo),學(xué)員們從多個(gè)角度分享了新時(shí)期人口計(jì)生工作的實(shí)踐創(chuàng)新效果,交流了工作經(jīng)驗(yàn),掌握了相關(guān)信息,學(xué)到工作方法,引發(fā)了深層思考.

請(qǐng)進(jìn)來(lái)帶領(lǐng)深度調(diào)研.今年3月,2.邀請(qǐng)國(guó)家人口計(jì)生委專家組副組長(zhǎng),中央黨校李慧英教授,中國(guó)人民大學(xué)宋少鵬副教授等專家學(xué)者帶領(lǐng)調(diào)研組,來(lái)我市開展以"權(quán)力為本"生殖健康服務(wù)模式的調(diào)研.組織計(jì)生工作者隨專家組在高郵市三垛鎮(zhèn)和廣陵區(qū)進(jìn)行了為期5天的深度調(diào)研,召開各類座談會(huì)8次,入戶面對(duì)面訪談109人次,實(shí)地考察縣,鄉(xiāng),村(社區(qū))服務(wù)機(jī)構(gòu)16個(gè),解群眾需求和愿望,學(xué)習(xí)群眾工作方法,分析基層工作面臨的問題和矛盾.通過跟班調(diào)研,計(jì)生工作者對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)引發(fā)了認(rèn)真的思考,形成了共同的認(rèn)識(shí):群眾需要我,最需要我育齡群眾;要群眾首選我,必需提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù);要群眾認(rèn)可我,必需提升服務(wù)能力和水平.

抓試點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)化建設(shè).2009年,3.省職業(yè)化試點(diǎn)單位寶應(yīng)縣舉辦了生殖健康助理咨詢員培訓(xùn)班,來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn),村居的91名人口計(jì)生基層干部參與了生殖健康咨詢的基礎(chǔ)理論和咨詢技巧培訓(xùn).2010年5月,全體學(xué)員參與了國(guó)家生殖健康助理咨詢員考試,通過率達(dá)82.4%.今年,把寶應(yīng)縣職業(yè)化試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法在全市推開,各地因地制宜,找準(zhǔn)職業(yè)化培訓(xùn)與開展公共服務(wù)的結(jié)合點(diǎn),開展具有地方特色和個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn).同時(shí)積極組織科技大練兵活動(dòng),開展學(xué)歷彌補(bǔ)教育,40多位同志完成了中專,大專,本科,研究生的學(xué)歷提升.

六.創(chuàng)新工作機(jī)制,提供統(tǒng)籌發(fā)展保證

市把創(chuàng)新工作機(jī)制作為重要保證推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展中..

政策保證機(jī)制.讓政府出臺(tái)政策做引導(dǎo),1.讓部門配套政策做支撐,尋求可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目資金,惠及廣大育齡群眾.納入政府民生政策.以"計(jì)生就是民生,民生就是責(zé)任"理念,將優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策,提高社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等寫進(jìn)黨委政府每年的1號(hào)文件,為公共服務(wù)的推進(jìn)提供政策保證.出臺(tái)擴(kuò)大生育平安支付政策.充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,及時(shí)研究逐步擴(kuò)大生育平安支付范圍的政策,開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,出生缺陷二級(jí),三級(jí)篩查,女職工生殖健康檢查和兩癌篩查.

財(cái)力保證機(jī)制."十二五"期間,2.各地在政府財(cái)力依然緊張的情況下,不時(shí)加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入,努力確保對(duì)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入增加幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)速度,保證"十二五"期末達(dá)到人均30元的規(guī)范.2009年開始,市財(cái)政每年按城區(qū)人均3元的規(guī)范安排鄉(xiāng)村社區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)經(jīng)費(fèi),兩年來(lái)共安排462萬(wàn)元.各地對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋,各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策的落實(shí),推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程,特別是對(duì)國(guó)家,省科技服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè),財(cái)政投入上給予了大力的支持.

"一票否決"機(jī)制.根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要,3.及時(shí)修訂人口和計(jì)劃生育"一票否決制"實(shí)施方法,加大對(duì)黨員干部,公務(wù)員及社會(huì)名人,富人的違法生育查處力度,重大評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng),人大代表,政協(xié)委員提名,公務(wù)員錄用,小康村驗(yàn)收等方面,凡違法生育的鎮(zhèn),村,部門(單位)和個(gè)人,堅(jiān)決實(shí)行一票否決."十二五"以來(lái),共對(duì)發(fā)生違法生育行為的18個(gè)村,7個(gè)企業(yè)和43名個(gè)人實(shí)行了否決.

考核評(píng)估機(jī)制.積極探索改革考核評(píng)估方式,4.打破年終考核"一錘定音"做法,采取"四個(gè)結(jié)合"和"三個(gè)加大"方法."四個(gè)結(jié)合",即實(shí)行定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合,年終考核與過程考評(píng)相結(jié)合,全面評(píng)估與專題調(diào)研相結(jié)合,平時(shí)督查與信訪查處相結(jié)合,不時(shí)創(chuàng)新評(píng)估體系."三個(gè)加大",即加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度,加大計(jì)劃生育條線考核力度,加大過程評(píng)估的力度.一系列富有效果的工作機(jī)制的建立和完善,為推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的保證.

市人口計(jì)生工作雖取得了良好的成果,"十二五"以來(lái).但與先進(jìn)地區(qū)相比,與人口計(jì)生工作的新要求相比還有缺乏,主要表示在:一是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制有待完善.適應(yīng)新時(shí)期人口工作的新要求,統(tǒng)籌解決人口問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,協(xié)調(diào)機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,需要進(jìn)一步建立和完善.二是人口發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出.盡管我市在出生人口性別比方面采取了一系列措施,出生人口性別比偏高勢(shì)頭有所遏制,但仍然高于正常值;出生缺陷發(fā)病率接近省控指標(biāo),出生人口素質(zhì)需要進(jìn)一步提高;老齡人口高速增長(zhǎng),社會(huì)養(yǎng)老保證體系尚不完備,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)加大.三是流動(dòng)人口服務(wù)管理亟待加強(qiáng).隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加快,流入人口日益增多,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)難度加大,管理體制,服務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)投入還不能適應(yīng).四是人口計(jì)生公共服務(wù)需要提升.優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的基礎(chǔ)上,要適應(yīng)育齡群眾的需求,進(jìn)一步提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,提升人口計(jì)生公共服務(wù)能力,充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)陣地的作用.

全面推進(jìn)創(chuàng)新,今后幾年.精致,幸福建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,更加需要良好的人口環(huán)境,更加需要優(yōu)質(zhì)的人口服務(wù).將以完成省委,省政府下達(dá)指標(biāo)為基礎(chǔ),省人口計(jì)生委的指導(dǎo)和支持下,進(jìn)一步形成共識(shí),凝聚力量,突出重點(diǎn),狠抓關(guān)鍵,以人口數(shù)量合理,素質(zhì)提高,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,遷移有序?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)人口問題綜合治理和人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),更高水平,更深層次上實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展.