國(guó)稅局精細(xì)化管理發(fā)展匯報(bào)

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解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，激發(fā)稅收管理員的主動(dòng)性和積極性，道縣國(guó)稅局從6月20日起統(tǒng)一使用《稅收管理員工作日記》推行“日記式”日常考核。稅收管理員工作日記》內(nèi)容包括稅收管理員10大類(lèi)主要工作職責(zé)、22項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容、五清一會(huì)”基本工作要求和基本行為規(guī)范、年度計(jì)劃、月度工作計(jì)劃、每日工作記實(shí)、稅源監(jiān)管情況、月末工作回顧（科長(zhǎng)檢查簽名）季度工作績(jī)效評(píng)價(jià)（科長(zhǎng)檢查簽署意見(jiàn)）年度工作總結(jié)、主管局領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等內(nèi)容；同時(shí)要求稅收管理員天天去記，稅源管理科科長(zhǎng)月月來(lái)查，培養(yǎng)稅收管理員天天記“稅情日記”月初定計(jì)劃、月底回頭看、季末小結(jié)自評(píng)的習(xí)慣，促進(jìn)稅收管理員自訂計(jì)劃，自我寫(xiě)實(shí)每天工作，自我檢查，自我評(píng)估，自我小結(jié)，將稅收工作目標(biāo)、稅源管理的工作計(jì)劃與本人的工作要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，結(jié)合稅收管理員績(jī)效考核，使稅收管理員，及時(shí)改進(jìn)，自我加壓，創(chuàng)造佳績(jī)。三是推行日記式考核,落實(shí)稅收管理員制度。為了進(jìn)一步落實(shí)崗責(zé)體系。

局繼續(xù)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“稅收精細(xì)化管理”理念和市局“立足征管，年。爭(zhēng)創(chuàng)特色”工作要求，通過(guò)細(xì)化征管對(duì)象，化整為零，分而治之，分行業(yè)有的放矢采取征管辦法，突破行業(yè)稅收管理難點(diǎn)，精細(xì)化管理上摸索出了一些初淺的經(jīng)驗(yàn)。

一、細(xì)化納稅對(duì)象。

行業(yè)千姿百態(tài)，現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚(yú)龍混雜。過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶(hù)納稅人細(xì)化分五大類(lèi)20種行業(yè)及特種納稅人，一類(lèi)納稅人為28戶(hù)一般納稅人企業(yè)和50戶(hù)小規(guī)模企業(yè)、29戶(hù)加油站、8戶(hù)總商、4戶(hù)大中型超市、6戶(hù)家電、8戶(hù)通訊器材銷(xiāo)售店、18戶(hù)小水電站；二類(lèi)納稅人為12戶(hù)皮鞋制造廠、10戶(hù)藥品零售店、48戶(hù)個(gè)體磚廠、2戶(hù)金屬材料制品廠、35戶(hù)木材加工廠、三類(lèi)納稅人為10戶(hù)礦產(chǎn)采掘戶(hù)、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類(lèi)納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類(lèi)納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和零散稅收。并明確

對(duì)一類(lèi)納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，一、二類(lèi)納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶(hù)。對(duì)二類(lèi)納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類(lèi)納稅人為代征納稅人，由各專(zhuān)業(yè)管理辦公室代征辦法；四類(lèi)納稅人為普通納稅人，五類(lèi)納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類(lèi)納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點(diǎn)。

選取一些典型戶(hù)來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，明確了四類(lèi)納稅人50種行業(yè)或特種納稅人。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從年下半年開(kāi)始我分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷(xiāo)售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶(hù)納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。

抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶(hù)成品油銷(xiāo)售納稅人，一是帳實(shí)核對(duì)。加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。年8月，局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類(lèi)型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷(xiāo)售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷(xiāo)售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專(zhuān)用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤(pán)存核實(shí)加油站銷(xiāo)售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷(xiāo)售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷(xiāo)售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷(xiāo)售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門(mén)，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。

抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。二是以電控稅。

制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，縣局專(zhuān)門(mén)成立磚廠稅收管理組。按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷(xiāo)售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷(xiāo)、以銷(xiāo)計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶(hù)磚廠年應(yīng)納稅額由年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。

根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，道縣有2戶(hù)利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)。產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷(xiāo)售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷(xiāo)售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷(xiāo)售收入，監(jiān)控這兩戶(hù)企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶(hù)企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷(xiāo)售收入準(zhǔn)確清楚，今年19月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。

抓好藥店、家電、通訊器材銷(xiāo)售、小水電等的稅收管理。三是以票管稅。

針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷(xiāo)貨，年7月。集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷(xiāo)售額的實(shí)際，有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶(hù)藥店下達(dá)建賬通知書(shū)，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了道縣國(guó)稅局藥店貨物銷(xiāo)售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷(xiāo)售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷(xiāo)售發(fā)票》派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在20000余元，今年19月就入庫(kù)了增值稅209690元。

局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)行了推廣，年8月。要求家電與通訊器材銷(xiāo)售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的開(kāi)票行為，外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷(xiāo)貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年19月，6戶(hù)家電戶(hù)入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶(hù)通訊器材銷(xiāo)售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。

銷(xiāo)售都要用票，全縣18戶(hù)小水電發(fā)電企業(yè)。但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷(xiāo)售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年19月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。

抓好超市稅收征管。四是坐店核銷(xiāo)。

設(shè)立四人超市管理組，局對(duì)超市采取管理組管戶(hù)法。根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專(zhuān)管員的工作時(shí)間，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷(xiāo)售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷(xiāo)售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷(xiāo)售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷(xiāo)售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷(xiāo)售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。

抓好總、總經(jīng)銷(xiāo)商稅收管理。五是以進(jìn)核銷(xiāo)。

先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷(xiāo)售不易隱藏的特點(diǎn)，針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)進(jìn)貨渠道正常。首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專(zhuān)業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷(xiāo)貨線索，核實(shí)其銷(xiāo)售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。

抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。六是以工人人數(shù)管稅。

銷(xiāo)路較好，道縣皮鞋聞名全國(guó)。而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。針對(duì)皮鞋廠銷(xiāo)售與工人人數(shù)、車(chē)板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷(xiāo)售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N(xiāo)售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷(xiāo)售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年19月全縣12戶(hù)皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新管理思路。

強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類(lèi)納稅人的28戶(hù)增值稅一般納稅人和50戶(hù)小規(guī)模納稅人企業(yè)，除了駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。局制定了道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說(shuō)明原因的或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)移送稽查部門(mén)查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,一是改變管理思路。掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬(wàn)余元，冶煉有限公司通過(guò)耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷(xiāo)售收入71萬(wàn)元，補(bǔ)繳增值稅12萬(wàn)余元。千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%通過(guò)分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至年10月份，局共對(duì)16戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶(hù)，增值稅15戶(hù)，通過(guò)評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬(wàn)元。

加強(qiáng)委托代征管理。局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)把三類(lèi)納稅人10戶(hù)礦產(chǎn)采掘納稅人和全縣的定點(diǎn)屠宰的增值稅全面委托有關(guān)利害單位進(jìn)行代征。道縣礦產(chǎn)較豐富但分散，且規(guī)模較少，納稅態(tài)度也不太好，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收難度較大，道縣政府又成立一個(gè)礦產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)統(tǒng)一征收小組，由統(tǒng)一征收小組對(duì)各小規(guī)模的采礦業(yè)戶(hù)進(jìn)行核定每噸交稅款多少、費(fèi)多少，由國(guó)稅、地稅、國(guó)土等部門(mén)與稅費(fèi)統(tǒng)一征收小組簽訂代征協(xié)議，這樣征收簡(jiǎn)便易行,二是開(kāi)展社會(huì)協(xié)稅。效果也很好，今年已入庫(kù)增值稅64萬(wàn)多元。牲豬分割肉的增值稅更是零散難收，而委托定點(diǎn)屠宰辦代征一勞永逸,今年110月已庫(kù)增值稅118萬(wàn)元。