財政十二五規劃發展工作匯報

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第一部分“十二五”財政發展的基礎

“十一五”以來，全市財稅系統堅持科學依法理財、服務經濟社會發展，全面超額完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

一是財政收入規模連續跨越，縣域財政實力明顯增強。一是財政總量實現倍增。“十一五”期間全市收入規模持續突破，提前兩年完成“十一五”規劃目標任務。年全市收入突破20億元，年達到30億元，年再上40億元臺階。年財政收入是年的3.5倍，“十一五”財政收入年均增長28.5%。二是財政質量穩步提升。各級財政堅持擴大收入總量和優化收入結構并重，年全市財政收入占GDP的比重達14.4%，較年提高6.5個百分點。縣域財政質量提升，稅收占財政收入的比重明顯提高。三是縣域財政競相發展。年，歙縣、區收入規模超5億元，屯溪區、休寧縣超4億元。徽州區、祁門縣、黟縣財政實力全面增強。

二是財稅系統主動服務大局，支持經濟發展效果凸顯。一是向上爭取成效顯著。五年來各地搶抓國家實施積極財政政策機遇，綜合運用各種途徑和手段，積極向上開展爭取工作，五年間累計對上爭取各類資金88億元，爭取地方政府債券資金4.2億元，利用外國政府、國際金融組織貸款1.25億元，推動了一批事關全局、影響深遠的經濟和社會事業重大項目建設。二是籌資融資成果豐碩。利用財政信用，累計融集資金超60億元，重點支持了新安江沿伸段綜合開發等一批基礎設施建設，對完善城市功能、優化人居環境、提升城市品位起到了重要推動作用。三是扶持企業措施有力。全市9大園區五年累計投入33.36億元，全市擔保機構累計為企業提供資金擔保69.7億元。積極應對國際金融危機影響，落實結構性減稅政策等措施，減輕企業和居民的負擔2.5億元。支持優勢產業發展和骨干企業，五年投入6.03億元。建立了市國有資產運營公司，開展了央企合作對接。初步形成以服務業為主體的多元化、多層次財源體系。

三是財政保障能力持續增強，公共財政職能充分發揮。一是支出規模大幅提升。年全市財政支出達70.4億元，是年的3.4倍，年均增長27.5%，超過全省平均增幅水平。二是公共投入持續加大。立足于改善公共服務和社會薄弱環節，促進社會事業全面發展，-年，教育累計投入28.55億元，學有所教目標基本實現。醫療衛生支出16.79億元，“看病難、看病貴”逐步緩解。社會保障投入39.23億元，社會保障待遇水平大幅提高。累計投入5.01億元建設廉租房6936套，改善困難群眾居住條件。三是改革領域保障有效。深入推進義務教育保障機制改革，學齡兒童免費接受義務教育實現全覆蓋。全面啟動實施基層醫藥衛生體制綜合改革，城市社區衛生實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到95%。重點自然災害和應急財政保障機構建立，有效保障了甲型H1N1流感、手足口病、抗擊雨雪冰凍災害等各項應急支出需要。四是民生改善成效顯著。五年來全市民生改善投入強度之大、數額之多前所未有。尤其是民生工程建設卓有成效，項目從初期18項增加到35項，年投入從年4億元增加到年12.9億元。累計投入31.8億元，全市130萬群眾從中受益，人民群眾幸福指數普遍提升。

四是強力扶持現代農業發展，財政支農惠農成果豐碩。一是“三農”投入明顯加大。五年來，全市“三農”投入累計達63億元，是“十五”的4.3倍，有力促進了農業發展、農村穩定和農民增收。二是強農惠農成果豐碩。五年投入3.5億元培育農業龍頭企業，促進了傳統農業向現代農業轉變。農業綜合開發投入4.5億元，省政府批準總投資6.6億元的區耿城現代綜合開發區初見規模。立足農業防災，實施了政策性農業保險，累計支付賠款2544萬元，56.95萬人次農戶從中受益。三是農村綜合改革成效明顯。率先在全國開展了農村綜合改革“一事一議”試點，五年來“一卡通”發放財政涉農補貼資金17.6億元。全市投入6599萬元化解農村義務教育債務，有效促進了農村教育健康發展。認真實施“四下鄉、兩換新”政策，累計兌現補貼資金1.57億元，直接拉動消費10.59億元。四是農村公共服務全面提升。全市投入10.3億元實施“百村千幢”古民居保護利用工程。199個行政村實現公路“村村通”。投入1.47億元解決了33.38萬農村人口的飲水安全問題，農民體育健身工程、農家書屋、廣播電視“村村通”等惠民工程強力推進，農村公共服務全面改善。

五是科學理財觀念全面樹立，財稅改革創新深入推進。一是制度創新步伐加快。部門預算制度改革、政府采購制度改革、國庫集中收付制度改革、政府非稅收入征管改革深入推進。試編了社會保障基金和國有資本經營收支預算。支出績效考評、公務卡結算改革、惠民直達工程等取得積極成效。立足收入分配制度改革，相繼規范了公務員津貼補貼，兌現了義務教育、公共衛生單位績效工資，啟動了其它事業單位津貼補貼制度改革。連續六年調整提高了企業退休人員養老金水平，市直離退休干部住房補貼全部兌現。二是財政監管日益加強。財政監督機制全面完善，會計管理監督整體提升，“小金庫”治理長效機制初步建立。金財工程深入推進，形成了覆蓋所有財政資金、輻射所有單位的信息管理平臺。三是服務效能不斷提升。積極開展以“科學理財創先進、學習沈浩當先鋒”為主題的創先爭優活動，扎實開展作風建設年、崗位大練兵、能力建設年、規范管理年、學習提升年活動，廣大財稅干部職工素質全面提升，服務質量水平明顯改進。

“十一五”財政改革發展的寶貴經驗：加快財源建設，提升保障水平，必須堅持科學發展，始終把財源建設與服務大局有機結合，努力實現財政收入持續增長；必須堅持以人為本，始終把促進經濟發展與改善民生有機結合，努力推動社會和諧發展和城鄉統籌發展；必須堅持主動理財，始終把財政服務與規范管理有機結合，努力提高財政管理科學化規范化水平；必須堅持改革創新，始終把科學繼承與體制創新有機結合，努力用改革創新的辦法解決前進中的困難和問題。

“十一五”財政發展存在的主要問題：一是財政增收基礎不夠穩固。雖然近年財政收入發展速度較快，但行業貢獻稅收的結構性問題比較突出，財政增收主要依賴政府主導的投資增長；二是收支矛盾仍然突出，雖然財政保障能力明顯提高，但財政支出主要依賴上級財政補助，自身可支配的可用財力有限；三是公共財政體制尚需健全。雖然教育、醫療、社會保障、科技等各項重點支出全面增長，但財政離統籌發展、和諧發展要求仍然有較大差距，財政提供的公共產品與公共服務需求矛盾日益突出；四是縣域財政發展不夠協調。雖然縣域財政發展較快，但由于各地發展基礎、發展定位的等差異，導致區域財政發展距離不斷拉大。

第二部分“十二五”期間財政發展的環境分析

（一）發展面臨的有利條件

從經濟發展環境看，“十二五”時期是我市經濟發展的上升期，服務業發展的加速期，投資項目拉動的關鍵期，經濟加速轉型的突破期，財政經濟發展具備較好的發展基礎和外部條件。

一是國內外經濟好轉的機遇。國際金融危機雖然對我國發展產生了重大影響，但我國處在經濟社會發展的重大戰略機遇期基本面沒有變。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家將保持穩定、連續的宏觀政策基調，維持穩定的經濟增速。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的出臺，進一步拓寬了民間資本投資的領域和范圍，將激發民營資本投資創業熱潮。

二是區域發展戰略的機遇。中部崛起戰略縱深推進，國家對生態地區政策將更加傾斜。金融危機爆發促使產業轉移進程提速，憑借我市“六張王牌”優勢，既可接納國內東部地區制造業產業轉移，也可承接發達國家先進制造業和高新技術產業的轉移。皖南旅游文化示范區建設有利于我市爭取更多的政策資金支持和加強區域合作。我市多年來的持續投入，為實現“十二五”發展奠定了堅實基礎。只要充分發揮區位優勢、資源稟賦、環境容量、發展基礎等方面的比較優勢，一定能夠實現彎道超車、率先發展。

三是服務業綜合改革的機遇。國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，為旅游業加快發展提供了極好的機遇。服務業綜合改革試點的實施，不僅意味著可以爭取更多的國家和省政策資金支持，更為重要是的將全面提高服務業對經濟發展和財稅的貢獻率。

四是綠色產業興起的機遇。后危機時代，全球將展開以能源技術革命為核心的新一輪技術和工業革命。我市在“轉方式、調結構、促發展”的大背景下，在發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟和綠色經濟方面具有發展優勢。

從財稅自身發展看，“十二五”我國將更加關注財稅的調控職能，財稅管理也將加速在現代管理層面上與國際接軌。

一是財稅改革縱深推進將為財政發展注入新動力。“十二五”時期，中央將在調節收入分配、促進社會公平、調控宏觀經濟、促進可持續發展上做出科學的稅制安排。擇機出臺社會保障稅，改革個人所得稅制，研究開征遺產稅，實施物業稅或改革房產稅，推動改革資源稅改革。中央和地方各級政府支出責任將更加明晰，縣級政府基本財力保障機制基本建立。財政轉移支付制度將更加規范，一般性轉移支付所占比例將逐步提高，地方理財的自主性將增強。收入分配體制改革進程加快，有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距。

二是財政科學精細管理將為財政發展注入新動力。“十一五”時期財政的快速發展，為順利實施“十二五”規劃奠定了堅實的基礎，積累了豐富的經驗；長期實踐所證明的科學有效財政發展理念，將進一步明確財政工作的方向；財政體制的完善、激勵機制的建立、支出效能的轉型、管理改革的深化，為財政事業蓬勃發展提供了充分的制度保障；財稅系統作風建設的推進，科學精細的管理，為財政事業發展贏得了合力。

（二）發展面臨的挑戰

一是財源結構調整壓力明顯。投資結構決定產業結構和財政收入結構。我市近幾年招商引資主要以房地產、旅游項目居多，工業項目數量少、規模小,經濟發展結構層次水平不高。近年財政增收主要依靠投資增長拉動，特別是對房地產行業投資拉動依賴較大。工業稅源總量偏低，增長拉動不明顯，經濟整體素質有待提高等問題。主要原因在于雖然全市投資較快增長，但投資結構有待優化，特別是基礎性、戰略性、產業性項目的投資不足，列入國家省重點項目少，社會投資跟進不夠，從投資支撐到產業支撐的過渡還遠未完成。

二是社會矛盾凸顯壓力明顯。當前各項改革進入攻堅階段，迫切需要解決一些深層次體制機制問題。體制、制度的改革和經濟結構調整，收入差距、利益重組、觀念嬗變等一系列因素，將帶動社會結構和各階層利益訴求的變化，利益協調和促進社會和諧的難度增大，各級財政支出的壓力也將進一步加大。

三是公共服務需求壓力明顯。由于發展基礎相對較差、財力有限，公共需求全面快速增長與公共產品短缺的矛盾日益凸顯。城鄉二元結構矛盾仍比較突出，農村基礎設施落后，公共服務供給嚴重不足。科教文衛等方面投入不足，社會事業仍然薄弱。農村和城市貧困人口社會保障水平還不高，機關事業單位人員工資水平離群眾期望還有差距等問題都為財政資金管理提出了現實的課題。

四是財政風險集聚壓力明顯。各地在體制轉軌和建設過程中累積了不少矛盾和問題，加大了地方政府性債務風險。經濟和社會發展處于加速轉型階段是矛盾凸現時期，生態保護和環境保護壓力進一步增加，危及公共安全突發事件的風險不容低估，經濟持續增長與收入分配結構不合理的矛盾加劇，需要財政投入建立處理和防范機制。隨著城市化進程和經濟結構調整步伐加快，農民失地、就業和再就業、最低生活保障等問題不斷出現，不少方面都需要財政提供支持。

第三部分“十二五”時期主要財政收支預期目標

（一）“十二五”市財政發展的指導思想：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市這個戰略目標，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，以培植壯大財源為關鍵，以創新體制機制為動力，以保障和改善民生為重點，不斷壯大財政綜合實力，優化財政支出結構，提高財政管理績效，全力打造發展財政、創新財政、活力財政、親民財政、績效財政、精細財政，持續提高保障能力和公共服務水平，為全面建設小康社會、早日建成現代國際旅游城市提供強大的財政支撐。

（二）“十二五”市財政發展的主要目標：

——財政總量實現翻番。在加強財源建設、強化稅收征管、提高財政運行質量和效益不斷提高的基礎上，確保到2015年財政收入比年翻一番以上，總量達到100億元。

——收入結構更加優化。到2015年，全市財政收入占GDP的比重力爭達到15%。稅收收入比重和地方收入比重穩步提升。稅收行業貢獻的結構性問題得到明顯改善。

——區域財政實力增強。到2015年，全市財政收入年均增幅超過全省平均水平。市、縣級財政發展更加協調，到“十二五”末，力爭有4個區縣進入財政收入10億元行列。

——財政保障能力提升。到2015年，全市人均支出水平進一步提高。財政支出結構進一步優化，財政提供公共產品和公共服務的保障水平進一步提高。

——公共服務基本覆蓋。按照“保基本、廣覆蓋”的要求，加快民生財政建設步伐，基本實現基礎教育、公共衛生、就業和社會保障、公共文化、公共安全、基本住房、收入分配等保障機制城鄉居民全覆蓋。

（三）“十二五”市財政發展戰略重點：

“十二五”財政工作的重點是推進“六大建設”，建立完善“六大機制”。一是深入推進發展財政建設，建立完善靈活有力的財源建設機制；二是深入推進活力財政建設，建立完善持續穩定的收入增長機制；三是深入推進民生財政建設，建立完善覆蓋城鄉的民生保障機制；四是深入推進創新財政建設，建立完善積極有效的宏觀調控機制；五是深入推進陽光財政建設，建立完善規范透明的財政管理機制；六是深入推進績效財政建設，建立完善運轉高效的財稅服務機制。

第四部分“十二五”期間財政改革和發展的主要任務

為全面完成“十二五”財政發展目標任務，今后五年主要采取以下六個方面政策措施：

（一）致力于財源建設，促進經濟又好又快發展。

注重創新機制，堅持政府引導和市場運作相結合，自主創新和培育產業相結合，完善稅收激勵機制，加強多元投入，向上爭資、對外引資和擴大投資并舉，建立服務業引導資金、政府創業投資基金，整合發揮專項資金效益，完善企業擔保體系，強化財政信用融資和集聚資本要素功能。突出重點，以先進科技支撐、龍頭企業領銜、著力產業延伸、培育產業集群、提升優勢產業為重點，大力培育新型戰略性產業，努力把全市財源建設成為現實財源、后續財源與潛在財源全面發展、前后接續的新型財源體系。

依托區位資源優勢，推進基礎財源建設工程。大力支持發展農業農村經濟，建設特色林農產業，加快推進農業產業化，促進農產品加工業結構升級，重點在延伸農產品的產業鏈和提升農產品的高附加值上下功夫。

依托優勢產業提升，推進骨干財源建設工程。大力支持和發展園區經濟，促進園區產業集聚發展。加快提升優勢產業，重點支持打造機械電子、新型精細化工、農副產品精加工和繭絲綢服裝四大百億產業集群，促進全市規上企業、骨干企業集約化、高新化、生態化改造，加快企業上市步伐，形成投入產出率和稅收貢獻較高的產業集群。

依托發展方式轉變，推進新興財源建設工程。強力推進服務業綜合改革試點，加快現代服務業發展，改造提升傳統服務業，促進現代制造業與服務業有機融合，大力發展總部經濟、樓宇經濟擴大服務業經濟規模。做好旅游、文化、生態深度結合文章，打造旅游新型業態，推進皖南旅游示范區建設，加速旅游國際化步伐，加快培育稅源新增長點。

依托區域合作發展，推進板塊財源建設工程。合理區域經濟總體布局，打破地域界限，整合區域資源，實行資源共用、項目共建、利益共享，實現優勢互補、共同發展。

依托戰略性新興產業，推進外向型財源建設工程。把培育戰略性新興產業擺在經濟社會發展的更加突出位置，準確把握新技術、新產業的變化方向，主動幫助企業搶占產業發展的制高點，爭取在新興戰略性行業涌現一批率先占據產業鏈高端的企業，支持更多企業建立以我為主的全球生產體系。

（二）致力于科學征管，不斷壯大各級財政實力。

1.完善科學規范收入體系。根據國家稅制改革總體部署，完善增值稅、消費稅、個人所得稅制度，穩步推進資源稅、房產稅等稅制改革，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，研究實施物業稅、環境稅等稅種的開征工作。著力加快地方稅收體系建設。繼續深化非稅改革，清理整合非稅項目，逐步建立起結構合理、科學規范的非稅收入體系。

完善現代稅收征管體系。加強征管質量建設，健全以信息化為依托、以納稅人為中心、以流程為導向、以稅源管理為重點的崗責明晰、流程優化、信息通暢、運轉協調，管理科學、監督有效，服務規范、征納和諧的現代稅收征管體系。

完善稅源精細控管體系。深化稅源分析和納稅評估，建立稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查之間的良性互動機制，實現稅源管理向精細轉變，使稅收增長與經濟發展更加協調，稅收調節經濟和調節分配的職能作用更加有效發揮。

完善非稅收入征管體系。按照中央和省統一部署，繼續深化“收支兩條線”管理改革，實行政府非稅收入預算管理“應管盡管”。強化政府非稅收入預算管理，全面編制綜合財政預算，統籌安排政府稅收和非稅收入。

（三）致力于民生改善，加速公共服務體系建設。

把促進城鄉基本公共服務均等化放在更加突出的位置，以構建公共服務設施體系為載體，以民生工程為抓手，加速城鄉公共服務一體化進程，逐步實現區域間人均基本公共服務支出大體平衡。

加快構建覆蓋城鄉的基礎教育均衡發展體系。重點是堅持教育的公平性和普惠性，加大教育事業投入，圍繞改善辦學條件，提高教育質量和辦學效益，大力發展學前教育，均衡發展義務教育，加快發展職業與成人教育，同步發展特殊教育，全面推進教育優質均衡發展，實現城鄉居民基礎教育水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。重點是加大公共衛生投入，加快構建人民健康需求的疾病預防控制體系、醫療服務體系、應對突發公共衛生事件及突發災難的醫療救治體系，不斷滿足社會多層次、多樣化衛生服務需求，實現城鄉居民基本公共衛生服務水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。重點是實施積極靈活的就業政策，不斷擴大社會保障的覆蓋面，使城鄉居民人人享有社會保障。進一步擴大社會保障籌資規模，不斷增加保障項目、提高待遇水平，實現困難群眾最低生活保障水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。重點是按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化，實現公共文化服務水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的公共安全保障體系。重點是加大公共安全投入力度，提升政法部門履職能力。強化政府應急處置能力建設，完善政府危機管理預警和運行機制，實現公共安全保障水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的基本住房保障體系。重點是加大保障性安居房建設力度，實施農村危房改造，不斷改善城鄉居民人居環境，實現困難群眾基本住房保障水平明顯提高。

加快構建覆蓋城鄉的收入分配調控體系。重點是規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，建立正常的工資收入增長機制，實現城鄉居民收入穩步提高。

(四)致力投入機制創新，推進“三農”現代化

支持現代農業發展。加大財政支農投入，創新財政支農投入引導機制，逐步形成多元化的支農投入格局。采取貸款貼息、以獎代補、以物代資、先建后補等多種手段，加大小型農田水利設施建設投入。以現代農業生產發展資金項目為平臺，引導和支持各地加大支農資金整合力度。加強農業綜合開發，擴大現代農業示范區試點范圍。推進農業科技創新，健全農業社會化服務體系，扶持農業產業化龍頭企業和農民合作組織發展，加快推進農業產業化步伐。支持農民就業培訓體系建設，加快農民現代化進程，不斷提高農業生產力。

促進農民現代化。規范引導土地流轉，探索進城農民承包地和宅基地有償流轉退出機制。支持農民就業培訓教育體系建設，大力推進農村實用技術和經營管理培訓，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立健全農村社會保障體系。支持農民創業園區建設，促進農民工返鄉就業。

推進農村社區化發展。深化和完善村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，健全村內公益事業建設機制。科學整合各類涉農資金和項目，統籌推進村鎮建設和村莊布點，改善村容村貌和人居環境，高標準建設農村新型社區。加快集體林權制度配套改革和國有農場、林場體制改革，積極穩妥推動農村土地整治整村推進試點，提升新農村建設的層次和水平。進一步加快鄉鎮政府職能轉變，完善為民服務全程制，提高村級組織運轉經費保障能力。

（五）致力于管理創新，全面構建科學理財機制。

深化部門預算改革。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算組成的有機銜接的政府預算體系，把政府所有收支全部納入預算管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。穩步推進政府預算公開。

深化國庫集中支付改革。全面提升財稅庫銀聯網使用效率，全面實現單位網上申報、網上審批、網上支付。進一步規范政府采購行為，完善協議和定點采購辦法，推進電子政府采購，提高政府采購效率。

深化國有資產管理改革。繼續發揮財政信用、國有資本功能，集聚和融集經濟社會發展資金。

深化農村綜合改革。加強“三農”投入長效機制，促進社會主義新農村建設。

開展生態利益補償試點。加快推進并實施好新安江流域生態補償機制試點，主動應對國家主體功能區建設，積極爭取國家在功能區投入方面的基礎設施建設、社會公共服務等政策資金支持。

完善市區財政管理體制。完善市級財政管理體制，增強市級財政在市域范圍內的財政職能，理順市與非直管縣、市轄區的財政分配關系。理順開發區財政管理體制，合理界定開發區的財政定位，發揮開發區作為區級經濟發展重要載體作用。深化鄉財縣管改革，強化鄉鎮財政垂直管理，轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮鄉鎮財政為民服務的職能作用。

（六）致力于科學規范，不斷提升財政管理績效。

強化債務風險控制體系建設。按照權責一致的原則，以規范地方政府投融資平臺為重點，理順政府性債務管理體制，將地方政府性債務收支統一納入預算管理。制定完善地方政府性債務管理制度，改進地方政府性債務統計分析方法，進一步夯實地方政府性債務管理基礎。建立地方政府性債務風險預警、新債控制、存量化解、到期償還等激勵約束機制，逐步形成與地方經濟發展相適應的規模適度、管理規范、運行高效、監管有力的地方政府投融資機制，實現財政可持續發展。

強化支出績效評價體系建設。逐步建立起與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現績效預算為目標的科學、規范公共支出績效評價體系。

強化財政監督管理體系建設。繼續完善財政法規制度體系，深入開展財政法制宣傳教育。建立健全“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的監督管理新機制，實現財政監督覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程。進一步完善財政執法責任制，加大財政違規違紀行為查處力度，促進依法行政。完善會計人員管理模式，加強會計業務培訓和職業操守教育，強化會計人員和會計師事務所執業監管，提高會計信息質量。主動接受人大、審計和社會監督，提高財政管理的科學性和有效性。

強化財政管理內控體系建設。加強財政基層隊伍和基礎工作建設，推進財政法制建設，依法規范管理權限和程序，健全內部工作規程。強化干部隊伍綜合素質建設，探索構建財政干部職工普遍認同和共同遵守的核心價值體系，不斷拓展財政文化內涵，大力培育具有財政特色的文化理念和行為體系，努力塑造敢為人先、開拓創新、團結協作、求真務實的財政精神，激發財政干部職工干事創業的內動力和創造力。為“十二五”發展提供人才保證。