水利五民一補工作匯報

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上一年8月，縣被列為中心財務小型農田水利建立項目縣。縣委、縣當局緊緊抓住這一可貴時機，增強組織指導，立異建管機制，供應優質效勞，強力推進項目建立。整個項目區掩蓋3個鄉鎮29個村，當前已完成投資3300萬元，超方案0.73%，新建節水澆灌工程916畝、微水池458口、渠堰5萬余米，維修整治山平塘148口、微水池130口、渠堰3萬余米。

一、首要做法

（一）整合伙源強推進。一是充分整合指導資本。把小農水建立作為全縣的重點工程來抓，縣委、縣當局首要指導親身布置、按期督查，分擔指導詳細掛帥、現場督戰，縣級指導分片掛聯、定點擔任。把建立的監管責任落實到主管部分指導，把建立的主體責任明白給項目鄉鎮首要擔任人，把“官帽”押起，倒排工期、掛圖會戰，不完成義務不下“前線”，完不成義務當場奪職。二是充分整合部分資本。執行縣、鄉、村三級聯動，合力推進。縣水務局牽頭擔任，抽派主干力氣，集中優勢軍力，全力抓好小農水建立；農業、畜牧、交通、疆土等部分辨別落實專人擔任協調任務，全力支撐小農水建立；鄉鎮干部人人有責、全天上陣，全力施行小農水建立；村社干部和受益群眾積極籌資投勞，全力奮戰小農水建立。三是充分整合項目資本。依照“渠道不亂、用處不變、優勢互補、各記其功、構成合力”的準則，將扶貧開拓、以工代賑、疆土、農業綜合開拓等涉農項目整合后，集中布置在“小農水”項目標掩蓋區。據計算，小農水項目中心、省財務投資3627萬元，縣上除布置配套資金外，整合地盤整頓、村莊路途項目資金6350多萬元，投入到項目區，充分發揚了項目資金的集聚效應和國度津貼資金的牽引效果，加速推進了小農水建立。

（二）“五民一補”活機制。小農水項目建立需求受益群眾按必然比例籌資投勞。為了用起碼的錢辦更大的事，為了防止呈現“半拉子”工程，留下遺留問題，為了增強工程治理，真正把功德辦實、把實事辦妥，充分發揚受益群眾的主體效果，探究執行項目民報、方案民定、工程民建、建立民管、資金民審和先建后補的“五民一補”建管機制，調動了群眾積極性，加速了小農水建立措施。

項目民報順民意。接納競爭立項的方法，把小農水建立項目重點布置在干旱缺水的楊柏、民勝、大興等鄉鎮29個項目村。為了尊敬受益群眾的建立志愿，項目鄉鎮組織指導群眾以單戶、聯戶、協會為申報主體，自愿向主管部分申報建立工程類型，經群眾代表、村委會、鄉鎮當局核定后，再向縣水務局、財務部分申報。上一年11月，29個項目村的5000余名群眾構成680個業主對120個單項工程進行建立申報，群眾建立積極性高漲。

方案民定集民智。為了優化項目標全體結構，縣上在綜合剖析項目村水源情況、根底前提、財產潛力、群眾志愿的根底上，確定建立三個示范片：一是在楊柏鄉的仙人嵌、周子坪、邵家河等5個村建立高效節水示范片，進步水資本的應用率和澆灌系數，處理食用菌等財產的用水問題。二是在民勝鎮的草廟子、賈家梁等18個村建立雨水集蓄應用示范片，添加工程蓄水，處理糧食澆灌用水問題。三是在大興鄉的大石橋、曲水、東郡等6個村建立現代灌排渠系示范片，處理渠系不暢和設備配套問題。縣水務局規劃設計組依據分歧的建立示范片，對工程建立的方式、規范、地址等在集中群眾聰明的根底上，制訂了2至3套方案，交由群眾自立選擇建立方案，經相關部分評審后，再批復組織施行。

工程民建聚民力。整個項目建立一直以受益群眾為主體，依據分歧的工程類型確定群眾參加建立方式，對機電設備裝置、混凝土澆筑、U型渠等技能含量較高的建立內容接納“群專連系”，由專業施工步隊和受益群眾一起建立；對網管鋪設等普通性技能工程接納“群技連系”，由技能工人和群眾結合施行；對土石方開挖、清淤、資料搬運等簡略勞動接納“群群連系”，由受益群眾換工合作完成。工程民建聚集了民力，據計算，項目區群眾共累計投勞折資644萬元，占國度投資和項目整合伙金總額的6.8%。

資金民審行民權。為了公開通明地治理好項目資金，保證群眾行使好監視權，重點增強了“三個環節”的資金監視。一是對建立工程的資金預算讓群眾知曉，村組干部對群眾的籌資只收錢不論錢，由村民議事小組和用水協會一起治理。二是對籌資的收取狀況和項目資金的運用狀況，由村民代表和受益群眾代表搜檢，并經過群眾大會核定。三是對項目津貼幾多、津貼什么、津貼給誰、津貼工夫及津貼方法，均在村務公開欄張貼公示，無貳言后，再按規則順序報帳，確保資金公開、通明、平安。

建立民管履民責。“誰受益、誰治理”的準則，依據工程性質，確權頒證，以群眾為主體，落實管護責任，充分發揚工程效益。對以農戶自建為主的水利工程執行“單戶治理”；對灌面100畝以下的山坪塘、渠道等工程，由受益戶“聯戶治理”；對灌面在100畝以上的小型水利工程由受益戶組建用水協會執行“協會治理”。當前，項目區共確權頒證687個，制訂管護條約590個、協會章程97個，健全了長效管護機制。

嚴厲落實先建后補。“先建后補、籌補連系、不建不補”的準則，對完工的小農水工程，由建立業主請求，經縣級相關部分驗收及格后，兌現津貼資金的80%，經省級部分驗收及格后再撥付除5%的質量包管金外的殘剩局部資金；對節水澆灌工程按新增有用灌面，每畝津貼不超越700元，對山平塘、石河堰工程津貼不超越工程總投資（不含群眾投勞折資）的50%，對農戶新建的蓄水池等工程每立方米津貼不超越35元，保證了群眾好處。當前，給群眾兌現津貼資金850萬元，占上級津貼資金的48%。

（三）優質效勞促進度。一是用好用活政策。小農水項目標性質是民建公助，建立方法是以獎代補、先建后補。為加速工程進度，我們依照《國務院辦公廳關于水利工程體系體例變革的定見》的有關規則，對建立的小農水項目執行比選，既節省了建立本錢，又提早啟動了項目建立。據初步計算，項目比選比原方案執行的招招標提早3個月開工建立，并節省資金676萬元，縣上把節省的資金又用于建立其它缺水村的項目建立，擴展了項目標掩蓋面，讓更多的群眾直承受益。二是強化技能指點。全縣從水務、財務、農業、畜牧、農機、建立、疆土等部分和相關鄉鎮抽選技能人員30余名，駐扎在建立工地，擔任技能指點和質量監管，保證了工程建立質量。三是優化建立情況。落實市委“多設路標，清除路障”的要求，開拓項目建立的“綠色通道”，抽派機關干部執行全程跟蹤效勞、署理效勞，增強資料運輸、青苗賠償、地盤占用、機械設備、籌資投勞、電力供給等方面的協調效勞，實時處理工程建立中的矛盾膠葛，確保了工程建立疾速推進。

二、首要成效

（一）強化了農業根底。經過整合涉農項目，打捆項目資金，執行山、水、林、田、路、池、園綜合管理、配套建立，項目區的農田水利、路途交通等根底設備建立獲得具體增強。全縣新增蓄水160.3萬方、恢復和新增灌面2.23萬畝、完成天井水保540畝，夯實了旱山區農田水利建立根底；整合交通項目資金6350萬元，硬化項目村村路途29公里，新修泥碎路36公里，建功課道41公里、院戶路22公里，項目區交通收集漸趨完美，路途品級遍及進步；整頓地盤1000余畝，新增耕地312畝，耕地質量大幅進步，墾植前提分明改善。

（二）帶動了財產開展。一水興百業、水興百業旺。一是帶動了優質糧油財產開展。曩昔水源無保證，局部好田好地成了撂荒地，跟著水利前提的分明改善，“等水栽秧、靠天吃飯”的被動場面徹底改動，現在農人可以鼎力開展優質糧油財產，促進糧食增產。據初步測算，項目區可多栽種優質糧油1200多畝，每年新增糧食出產才能60多萬公斤。二是帶動了特征農業財產開展。項目區群眾在微水池、山坪塘里栽種藕等經濟作物，應用足夠的水源開展食用菌財產、林果業、畜牧財產，帶動了農業特征財產開展。民勝鎮周子坪，楊柏鄉仙人嵌村經過施行小農水項目處理了用水堅苦，引進4家業主建成200畝食用菌財產園區，出產食用菌800萬袋，完成產值1200萬元。楊柏鄉仙人嵌村引進業主開展生態豬養殖場，年出欄生豬1200頭，完成產值200萬元。三是帶動了畜禽財產開展。項目村群眾應用新增水面，水上養鴨和鵝，水中養魚和蝦。大興鄉東郡村應用新增的200多水面養魚養鴨，產值可到達200余萬元。小農水項目標建成，群眾收入分明添加，項目村的農人人均純收入到達3800元，比項目施行前添加700多元。

（三）促進了民生改善。把“小農水”建立作為農人增收、農業增效、鄉村開展的要害性工程來抓，促進了民生改善，讓群眾共享開展效果。一是農人飲水愈加干凈。項目區把處理出產用水與生涯用水有機連系，新建飲水工程37處，集中供水工程12處，不單處理了項目村3.6萬人的“飲水難”，還處理了項目區內9所村小學1200余名師生用水問題。二是人居情況分明改善。小農水項目建立極大地改善了住居情況，還激起了群眾建立美妙家園的熱情，項目區95%以上的農戶進行了農房面貌革新和“五改三建”，不少城郊連系部的農人應用美好的生態情況開展農家樂，讓城市居民旅行旅行。三是文明水平分明提拔。小農水項目標推進，營建了衛生干凈的生涯情況，促進了人與天然調和共處。做文明人、說文明話、干文明事在項目區蔚然成風，群眾的文明認識分明加強，文明水平分明提拔。

三、首要領會

（一）科學規劃是前提。項目規劃決議著工程效益和工程質量。小農水項目規劃必需依據農業和鄉村經濟開展的需求、水土資本承載才能和群眾志愿，并連系本地的天然前提、水利根底和群眾的接受才能，集中連片、凸起重點，科學確定工程辦法和類型，因村制宜，執行“一村一規劃，一戶一方案”，不搞一個規范，區分輕重緩急，分期分批組織施行，到達“建成一片，示范一片，發揚效益一片”。

（二）群眾主體是要害。小農水項目可否有用施行，很大水平取決于受益群眾的參加度。項目建立必需以群眾為主體，讓群眾自動參加工程規劃、籌資、投勞、建立、運轉、管護的全進程，讓農人真正成為小農水工程建立、治理和受益主體。群眾想建什么，要讓人人來一起決議，哪些工程該建、哪些先建、哪些后建，明白主次，分類排序，由群眾自立選擇。籌資投勞，由群眾本人組織、本人治理。整個建立進程讓群眾親歷全進程，就會從“要我建立”變為“我要建立”，就會更深切地感觸到黨和當局的關心，就會盲目改變“等靠要”的思維。

（三）立異機制是動力。探究樹立“五民一補”的建立機制是小農水項目疾速推進的動力源泉。立異機制必需腳踏實地，解放思維，整合伙源，增強協作，打破本本主義，用好用活政策，探究樹立經理論證實卓有成效的指導機制、投入機制、建立機制、管護機制和獎懲機制，加強了項目建立生機。

（四）統籌開展是目標。小農水建立的基本目標是促進鄉村經濟開展。項目建立必需一水二路三財產，與新鄉村建立、扶貧開拓、財產開展相連系，與調整財產構造、培養主導財產、建立財產園區相連系，促進鄉村統籌協調開展，讓更多群眾飲水更平安、情況更美好、生涯更殷實，讓他們真正獲得實真實在的實惠。