司法局司法行政工作匯報

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近幾年來，我市司法行政系統堅持以科學發展觀為統領，圍繞黨委政府工作中心，充分發揮職能作用，在開拓創新中不斷取得重點突破，在整體推進中不斷實現進位爭先，努力為全市經濟社會發展和“兩市一極”建設，營造了良好的法治環境。年我局連續兩年被省司法廳表彰為先進集體，同時獲得市司法局、市委、市政府等多項表彰。

一、市司法局概況

市司法局于1980年12月1日成立，2005年12月對鎮（街辦）司法所收編直管，內設機構、職能、編制、人員得到不斷充實增加；目前，市司法局內設局辦公室、法制宣傳科、公證律師管理科、基層工作科、社區矯正工作科和法律援助中心6個科室；下設9個派駐司法所、1個直屬公證處；監管法律服務機構8個，其中：律師事務所2個17人，法律服務所5個26人，司法鑒定所1個4人。我局現有司法行政編制47個；其中：領導職數4人；實有在編司法行政公務員42人（機關19人，司法所20人，公證處3人），缺編5人。市司法局主要職能目前有法制宣傳、人民調解、法律援助、安置幫教、社區矯正、律師、公證、司法鑒定和基層法律服務監管等。

我局堅持圍繞職能抓黨建，抓好黨建促發展，領導班子、干部隊伍建設及人才、老干工作得到不斷加強，黨建、群團、工會工作在全市領先。全系統除司法所、法律服務所組織關系掛靠在鎮（街辦）外，現有黨支部4個，黨員36名，市政協常委1名，市政協委員1名，市人大代表1名。

我局最近幾年發展最快的是鎮（街辦）基層司法行政事業，我們以2005年鎮（街辦）司法所收編為契機，以司法所建設為龍頭，夯實基礎，延伸村（社區）職能服務的觸角，全面加強了基層司法行政工作。目前，全市9個司法所達到了省“一所三中心”建設標準，創造性地實現了“六統一”，即：司法所統一結構布局、統一標識標牌、統一制度建設、統一文書檔案、統一人員著裝、統一公務車警用設施配置，所平面積292㎡上，現代化辦公設施日臻完善，職能作用日益顯現，形象得到樹立，受到了省市的肯定，年迎接了市政協主席會議視察，先后有10多批次縣市同行前來觀摩學習。

二、關于年主要工作及成效

年，我市司法行政工作緊緊圍繞服務經濟社會率先發展和“兩市一極”建設，以深入推進政法“三項重點工作”（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法）和司法行政“五大行動”（矛盾糾紛化解“和諧使者”大行動，法制宣傳“與法同行、服務發展”大行動，法律援助“溫暖民心”大行動，社區矯正、幫教安置“光明之路”大行動，“崗位練兵、陽光執法”大行動）落實為切入點，精心組織，重點抓了六項工作。

（一）竭力夯實基層維穩工程，維護了全市社會和諧穩定。以調解法頒布實施為契機，按照受案率、調成率、滿意率“三提升”，民轉刑、非常訪案件和群體事件“三下降”的目標，落實了社會矛盾糾紛排查調處維穩工作機制。一是進一步規范了人民調解組織建設。按照“五有”、“四落實”、“六統一”的要求，加大了人民調解組織規范化建設力度，全市9個鎮（街道）、198個村、16個（社區）都建立了人民調解組織，設立調解小組1980個、民調中心戶3481個，落實首席人民調解員243人。二是全面提升了人民調解工作水平和成效。加強調解員隊伍培訓，在全市掀起了學習貫徹《人民調解法》工作熱潮，提高了基層調解組織解決矛盾糾紛的能力和水平，開展調解案件質量評查工作，得到市政法委充分肯定。三是扎實開展人民調解攻堅行動。堅持矛盾糾紛定期排查和重點敏感時期集中排查攻堅調處制度，促進源頭維穩。元至9月，全市共排查矛盾糾紛645起，調成率98%，預防群體性事件13件191人次，防止民轉刑2起2人，防止民間糾紛引起自殺案件2起2人。

（二）大力實施法制宣傳素質工程，推進了“法治”建設。一是進一步完善了法治建設工作體制。發揮依法治市領導小組辦公室組織協調、督促檢查、參謀助手作用，開展了法治建設的啟動準備工作。二是制定了--2015年法治建設暨法制宣傳教育工作規劃。認真總結“五五”普法工作成績，籌備了“五五”普法工作總結表彰大會，制定了我市“六五”普法依法治理工作規劃。三是全面提升了法制宣傳教育水平。創新工作方式方法，發揮網絡等新興媒體作用，開展了聲勢較大的“送法下鄉”、“法律六進”等主題教育實踐活動，重點對象普法成效突出。元至9月，在機關舉辦公務員法制講座225場次，在農村（社區）開展侵權責任法和調解法知識巡回講座760場次，在中小學校上法制課180場次，全市發放法律知識宣傳資料26萬份。

（三）努力打造法律服務品牌工程，促進了全市經濟社會發展。我們把法律服務當作司法行政部門參與經濟建設的品牌產品，進行了重點突破。一是為大企業提供“直通車”，法律服務，服務經濟社會又好又快發展。健全大企業“直通車”法律服務機制，深化了“法律服務進園區，跟蹤項目促發展”活動，組建全市五大工業園區法律顧問組，開展“零距離”法律服務，為經濟建設和招商引資提供政策、法律支持，指導企業防范市場風險，依法加快建設和發展，受到市領導和企業主好評。元至9月，全市律師擔任園區建設顧問86家，為企業提供法律事項建議18件，非訴訟236件，解答法律咨詢1260人次，為企業挽回經濟損失1800萬元。二是進一步加強政府法律顧問工作。圍繞市委、市政府確定的戰略部署和“兩市一極”建設目標，以法律顧問團工作為切入點，推動法律顧問進領導層、進機關，主動發揮法律參謀、咨詢作用。今年來，全市律師（法律）顧問團接待上訪群眾26批次，處理群體性糾紛3起，陪領導下訪處理涉法事項3次，提供法律咨詢5件。三是引導主動為構建和諧社會提供法律保障。就與人民群眾生產生活息息相關的勞動就業、企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域，開展優質的法律服務。同時，積極為社會主義新農村建設、農村經濟社會發展、農民創業致富提供法律服務。今年來，全市法律服務機構法律訴訟案件765件。

（四）盡力建好法律援助民心工程，保障了民生改善。加大領導力度，繼續認真落實了法律援助這一省政府為民辦實事項目，使法律援助切實成為政府民心工程。一是加強法律援助站規范化建設。完善法律援助工作網絡，建立健全規章制度，完善辦案質量監控體系，規范法律援助工作程序，實行網絡申報、網絡審批、網絡指派，加強法律援助案件年度目標考核，確保法律援助案件質量，實現了零投訴。二是開展多種形式的法律援助知識宣傳活動。采取現場授課、舉辦宣傳欄、發放宣傳資料、巡回展覽、送法進村入戶等形式，加強法律援助典型案件、有關法律知識的宣傳，擴大了法律援助的社會影響。今年來，全市舉辦規模型的專場法律援助知識宣傳12次，發放《農民工法律知識手冊》等法律援助宣傳單1.5萬份，解答法律咨詢5480人次，受到了群眾的歡迎。三是落實十項法律援助便民措施，擴大法律援助范圍。繼續開展以法律援助“春回大地”、“陽光暖心”、“情滿金秋”、“真情暖冬”為載體的法律援助“溫暖民心”大行動，發放法律援助便捷卡1500份，暢通困難群眾尋求法律援助渠道，做到“應援盡援、應援優援”，力爭全面完成省市下達的全年法律援助工作任務。目前，已辦理法律援助案件99件、法律援助事項880件，分別占全年目標的70.7%和88%。四是積極拓展法律援助服務領域，發揮法律援助作用維護社會穩定。以維權維穩為取向，積極探索法律援助工作新模式，對特殊群體突破門檻限制，服務維權維穩，從源頭上預防和減少了社會不穩定因素。目前，為重大突發事件提供法律援助21次。

（五）著力強化特殊人群管理基礎工程，參與了社會建設與社會管理。我們從探索管理模式創新入手，加強了對社區矯正對象、刑釋解教人員的日常管控，增加了社會安定和諧因素。一是全面開展了排查摸底和走訪工作。集中時間對社區矯正對象、刑釋解教人員開展了一次專項摸底排查，做到了底數清、情況明，并按全省統一軟件要求建立了兩類人員檔案臺帳信息庫。截止目前全市累計接管社區矯正對象630人,期滿解矯325人,現在矯人員305人；安置刑釋解教人員467人，其中刑釋人員446人，解教人員21人，接茬率達100%。二是建立健全兩類人員有效的監管機制。建立健全了有效的銜接、管理制度，嚴格了交接、入矯、解矯、轉入幫教安置等環節，規范了與公檢法、監獄的銜接，最大限度地減少了脫管、漏管現象。三是加強了兩類人員的日常管理。繼續開展社區矯正、幫教安置工作“光明之路”大行動，夯實對社區矯正對象“6+1”模式監管基礎，增強了工作實效。拓寬刑釋解教人員安置渠道，保障刑釋解教人員回歸社會有人管、生活生產有人幫、安居樂業有希望。目前已建立刑釋解教人員安置基地1個，促進就業或協助就近打工230人，幫助解決實際問題28個。

（六）全力開展主題教育實踐活動，加強了司法行政隊伍建設。結合黨員、干部春季輪訓、黨風廉政建設宣傳教育月活動，組織全系統學習各級領導講話和政法工作會議精神以及相關政策、法規，開展公正廉潔執法教育活動，樹立了管理權威。一是開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。繼續開展創先爭優活動，深化“千名干部進百村入萬戶”活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執法執業等方面存在的突出問題，確保了廣大干警堅定的政治方向。二是加強隊伍管理教育。鞏固文明單位創建成果，加強局機關和司法所的規范管理，嚴明工作紀律，嚴格作息制度，增強時效觀念，樹立了勤政務實、公廉執法的文明機關形象。三是加強機關作風和效能建設。進一步落實市委、市政府關于優化發展環境的意見，完善目標管理辦法，開展評先推優工作，加大了考核獎勵力度，優化機關作風，提高辦事效率。加大對外宣傳力度，擴大部門影響力，激發了全系統人人爭當先進、趕超先進的創造性和積極性。

全市司法行政工作雖取得一定成績，但還存在著一些困難和問題，主要是：基層基礎建設仍較薄弱，人員配備不足，經費保障、裝備水平與司法所建設的要求和擔負的職責任務不相適應；調解工作指導力度不大，不能適應形勢發展的需要等等，對這些問題，今后我們將采取切實有效措施加以改進，推進全市司法行政工作不斷上新水平。

三、需要提請市政府研究解決的問題

今后，要實現全市司法行政工作又好又快發展，進一步激發其服務“兩市一極”的積極作用，尚需市政府繼續加強對司法行政工作的領導，加大人財物力投入，為司法行政工作創造更加有利的工作環境。

一是解決局機關業務房建設問題。我市是目前市3個無獨立辦公用房的縣市區司法局之一。根據中央、省的有關要求，要在三年之內完成縣市司法局機關業務房建設，明年是最后一年。我局于年開展業務房建設國債項目申報工作，今年初被納入國家建設規劃，司法部明確要求“當地政府要劃撥土地，并給予資金配套、稅費減免”。需要市政府劃撥建設用地，并解決一定資金，以搶抓時機在最后期限之前開展業務房的建設。

二是提高最低工作保障經費標準問題。年省財政廳、司法廳聯合發文（財行發[]105號）明確規定，“縣級司法行政機關的工作經費（不含業務項目經費）要按人平2.1—2.4萬元的最低工作保障標準落實”，“以后要逐年進行調整，保持基層司法行政機關經費的合理增長”。年市政府按人平2.1萬元的標準落實了我局工作經費。目前，隨著經濟社會的發展，上級對司法行政各項工作要求提高，普法、法律援助、社區矯正、安置幫教、人民調解等各項業務任務加重，迫切需要市政府對最低保障經費標準進行提幅，按人平2.4萬元的標準落實我局工作經費。

三是將法律援助工作經費納入財政預算問題。法律援助工作自年被納入省政府為民辦實事項目，是政府民心工程，省市下達給我市的任務數逐年都有增加。由于法律援助工作任務硬、要求高、成本大，我市每年辦理法律援助案件120件左右，辦理法律援助事項1000件左右，需要市政府將法律援助工作經費納入財政預算。

四是開通司法E通問題。開設司法E通管理系統平臺，對社區矯正對象實行區域定位監管，可大大提高監管考核工作效率，實現人性化管理，這項工作在宜都市首先推行，效果很好，得到省司法廳肯定。為落實省的要求，鑒于目前我市在矯人員多、管理難度大、管理力量弱的實際，我局要開通這一平臺，需要市政府給予21.5萬元的資金支持。

五是增設工勤人員編制問題。我局多年沒有工勤人員，機關小車司機長期由機關干部兼職，現由于兼職司機年紀增大，需要增設工勤人員編制1名。