無證商販占道經營工作匯報

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現將我區部分路段無證商販占道經營現狀、危害、原因及我局研究制定的整治方案匯報如下：

一、存在的問題

我區地處城鄉結合部，地域廣、人口多，近年來占道經營現象愈加嚴重，所轄2個鎮17個街道均不同程度地存在此問題，造成垃圾遍地，燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開窗，樓下樓道成了小商販“方便”場所，尿跡斑斑。他們嚴重影響周圍環境衛生，堵塞交通，并使得周圍正規市場業戶經營慘淡，正常市場秩序被打亂，國家稅費流失，舉報熱線忙不勝忙。據統計，僅山東路一個地區高峰時間無證占道商販就多達2000余人，我區有大大小小160多個小商販聚集點,加上走街竄巷和被逼走出市場在市場外面與小商販競爭生意的正規業戶，經測算占道經營者在5萬人以上。

二、原因

這支龐大的占道經營隊伍所以常駐我區，屢禁不止，經分析有以下幾方面原因：

1、外來人口劇增。我區較市內三區消費水平低，房租便宜，自從年公安部門對外來人口的管理政策放開以后，5元錢辦一個暫住證可在住一年，于是大量外來人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例，據不完全統計，年全年外來人口登記2800人，而年僅上半年登記人數就高達4000余人，我區有2個鎮17個街道，經統計，年寄住人口和暫住人口多達30余萬人，其中相當一部分人以占道經營為生，于是出現了無證占道商販數量多，范圍廣，對城區市容環境影響大和嚴重干擾正常市場秩序等一系列問題。

2、下崗職工多，貧困戶多。我區大量居住著大鋼、大化等國有大企業職工，在國有企業轉變經營機制過程中，產生了大量的下崗職工，其中有不少下崗職工以占道經營為生；另外，城市改建，大量人口從市內三區動遷到區居住，其中也有一批下崗職工和貧困戶出于生存需要以占道經營為生。

3、人口密集，消費水平低，占道經營有利可圖。由于我區是城鄉結合部，地域廣，居住人口多，農村和外來人口比例大，相當一部分人口的素質和消費水平相對較低，因此，明知無證占道商販銷售物品沒有任何質量和衛生保證，但商販不交稅費價格便宜，很多居民還是爭相購買。由于有利可圖，無證占道商販長期與執法人員打游擊戰，你來我走，你走我返，“前清后來”現象非常嚴重。

4、社會輿論將占道商販定格在“弱勢群體”范疇，給執法人員的清理整治工作帶來障礙。對無證占道商販區綜合執法隊有兩種有效管理辦法，一種是強制沒收違法占道物品，一種是站崗。在許多群眾眼里無證占道商販是弱勢群體，區執法隊在履行執法職責，沒收違法占道物品時常引起一些群眾的“同情”心，小商販就趁機滋事，哄搶罰沒物品，圍攻執法人員，甚至四處上訪。這不但影響到區執法隊的執法形象，而且執法人員的人身也常受到攻擊、傷害。同時執法隊還要答復有關部門為這種事情的核查，執法隊應對上述問題經常力不從心。而實際上區綜合執法隊清理占道商販是“依法行政，文明執法”，無證商販的占道經營是違法行為，部分群眾同情這小部分“弱者”的結果是使絕大多數人的合法權益受到侵害，市容環境衛生遭到恣意破壞。這種“違法”上告“合法”的現象，區執法隊認為不應在“依法治國”的大環境下存在，有關部門也不應接受這種“違法”上訪。在實踐過程中，區執法隊采取了避免“違法上訪”一套可行的市容環境衛生管理辦法，就是“沒收”、“站崗”相結合，采取以“站崗”為主以“沒收”為輔的手段。與沒收相比站崗無以上的負面效應，只是牽扯人力大。

三、整治意見

作為“大”建設的主戰場，區正向城市化大踏步邁進，特別是區有進出機場的迎客路、旅游旺季中外來賓都將目睹的輕軌沿線、沈大高速公路出入口、華北路（門），華聯和沃爾瑪超市、理工大學和海事大學等地區，維護城市建設成果，優化投資軟環境，取締占道商販，保護優美環境等工作刻不容緩。亞歐部長會議召開在即，防“非典”又值關鍵時期，占道經營使衛生隱患隨處可見，而遏制的唯一辦法就是站崗，我局執法隊已經在百貨廣場、華北路（門）、華東路（華聯超市門前）、松江路、西南路、香周路、山東路、千山路、迎客路、金家街等重點地區和路段分設崗點，實行全天監控。但執法隊僅有38人，用于站崗人員就占三分之二，除了清理占道商販工作外執法隊還有查處非法排渣車輛、運輸撒漏，查處占道修車、涮車，禁止固定經營場所設置店外店、亂設廣告牌匾、非法裝修門頭，查處野廣告及清理亂搭亂建等影響市容環境衛生的其它工作要做，現在為了制止占道經營，這些工作我們已經沒有能力兼顧。為了全面維護我區市容市貌，我局制定出通過站崗有效治理占道經營的方案，方案內容簡要如下：

由政府出資，聘用經勞動部門推薦的有區常住戶口45歲以下的男性下崗職工作為我隊協勤人員，職責是對無證占道商販聚集地段死看死守。區綜合執法隊將對他們進行嚴格的上崗前培訓，并對其工作進行監督和管理。經測算，我區需要這樣的協勤人員50名，其中甘百周邊6名、周水子前4名、金家街2名、山東路12名、松江路4名、千山路6名、迎客路4名、東緯路2名、華東路6名、西南路4名。按每人每月工資500元計算，每年需要30萬元；服裝費每人1500元，一次性需要7.5萬元；飯費每人每天10元，年需要18.25萬元；通勤費平均每人每月35元，年需要2.1萬元，總計全年費用為57.85萬元。

按此方案管理既可以解決我區一部分下崗職工再就業，又能形成我區市容環境衛生工作管理網絡，區綜合執法隊在此基礎上對全區市容環境衛生進行全方位管理，確保我區無證占道商販退路進廳，路街整齊干凈，市場秩序平穩有序，生活環境清新優美，促進區市容環境衛生工作再上新臺階。