人大常務會縣長工作匯報

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一、上屆工作回顧

縣十五屆人大一次會議以來的五年，是我縣經濟實力顯著增強、社會事業蓬勃發展的五年，也是縣人大常委會履職盡責、積極作為的五年。我們堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大以來各次全會精神，在縣委的領導下，緊緊圍繞全縣總體發展戰略部署，切實履行憲法和法律賦予的職責，立足全局抓大事，統籌安排抓重點，扎實履職求創新，強化監督求實效，為實現我縣經濟社會全面協調可持續發展和加快民主法制進程做出了積極的貢獻。

（一）深入貫徹實施監督法，全面行使人大常委會職權

常委會始終不渝地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，突出經濟發展和民生工作主線，堅持監督與支持并重的原則，深入貫徹實施監督法，召開常委會會議36次，開展“三查（察）”活動91次，聽取“一府兩院”專項工作報告124個，有針對性地審議決定縣域經濟社會發展的重大事項，作出決議決定、議決事項88項，充分發揮了地方國家權力機關的作用。

推進經濟科學發展，全力加強經濟工作監督。常委會始終把影響全縣經濟社會發展的突出問題和根本性問題作為監督重點，運用綜合監督措施深入開展經濟工作監督。立足于重點經濟工作的推進落實，加強對工業經濟運行、大項目建設、土地規模經營、農田水利建設、奶牛產業發展等19項事關工業和農業經濟發展的關鍵性工作進行審議監督，作出議決事項，積極促進經濟又好又快發展。立足于統籌區域經濟發展，作出了關于批準城市建設和公益投資、城市總體規劃調整的決議9項，為經濟發展提供良好的環境基礎。立足于全縣經濟社會發展目標科學運行，審議通過了“十二五”規劃綱要，重視和加強年度財政預算決算情況的審查，及時聽取審議我縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況、財政預算審計情況的專項工作報告，提出科學的意見和建議，督促有關部門整改，確保我縣經濟平穩較快發展。

推進社會事業發展，全力加強民生工作監督。緊扣民生熱點問題，對城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、鄉鎮衛生院建設、校園周邊環境現狀、集中辦學、農村道路建設、中心商城衛生環境管理等21項工作進行了調查和視察，探求解決問題、促進工作的措施，積極推進社會各項事業發展，保障群眾更好地享受惠民成果。對群眾關注的熱點問題進行跟蹤督辦，審議通過了《城鎮大氣污染防治規劃》，連續五年聽取縣政府關于城鎮大氣污染防治工作進展情況的專項報告，在企業排放污氣治理、增加集中供熱面積、改造標準鍋爐等方面取得了較好成效，做到了議必決、決必行、行必果。把做好信訪工作作為聯系群眾、維護民利的重要措施，完善信訪辦理程序，實行主任會議定期研究、季度通報和協調督辦等制度，熱情接待，認真辦理群眾的來信來訪。五年來，共接待群眾來信來訪448件次，立案189件，全部結案，維護了群眾的合法權益，促進了社會的公正與和諧。

推進民主法制建設，全力加強法律監督。緊緊抓住事關經濟發展和群眾關注的重要法律法規實施與司法工作，不斷加大法律監督力度，著重對城鄉規劃法、森林法、食品安全法、傳染病防治法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等17部法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查，對法院執行、檢察院公訴、公安局技防等13項工作進行了調查和視察，組織各級人大代表開展了10次庭審旁聽、23次涉法疑難案件聽證會。通過扎實有效的法律監督，保障了法律法規的正確實施，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷推進我縣民主法制建設進程。

推進人事任免規范化，提高國家機關工作人員的執政能力。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，根據《縣人大常委會任免國家工作人員暫行辦法》規定，不斷完善任免程序，對“一府兩院”提請任免的干部人選，嚴格實行任前聽取組織部門匯報、任中供職發言和票決、任后監督與專項工作監督相結合等任免和監督程序，實現了黨委意圖與人民意愿相統一。五年來，共任免我縣國家機關工作人員172人次，任命人民法院陪審員18人，為我縣經濟社會發展提供了堅強有力的組織保障。

（二）加強代表工作，充分發揮主體作用

常委會不斷推動代表工作深入開展，提高代表活動的質量，增強監督工作的群眾基礎和社會基礎。

注重代表綜合素質提升，增強代表履職能力。堅持代表培訓、年度履職登記、列席會議和參加活動等制度，有計劃地組織代表列席人大常委會會議和政府常務會議，參加專題調研、執法檢查、涉法聽證、行風評議等活動，為代表訂閱《法治》等業務刊物，鼓勵和支持代表持證調研和視察，為代表增強履職能力、知情知政、參政議政提供良好平臺，代表工作已步入制度化軌道。

注重代表活動質量提高，發揮代表主體作用。圍繞群眾關注的重點難點問題，制定年度代表“三查（察）”活動方案，組織駐我縣的各級人大代表對小城鎮建設、社區建設、城鄉低保工作、糧食直補管理、水利消險加固等重點工作開展了36次視察活動，在視察中注重活動的目的性和實效性，切實解決了一些實際問題，提高了代表依法管理地方國家事務的能力。加強代表建議辦理工作，不斷健全和完善辦理工作流程，對代表提出的399件建議進行了認真交辦、全面督辦、重點檢查、及時答復，使代表建議辦理工作處于有效的監督之下，辦理質量、辦結率和代表滿意率實現了新提高，發揮了代表建議在參政中的效力。同時，加強了鄉鎮人大工作和代表活動的指導，提高了鄉鎮人大工作質量。

（三）適應新形勢需要，不斷強化自身建設

隨著我國民主法制建設的完善和黨對人大工作的重視，對人大自身建設提出更高的要求和標準，常委會深入貫徹落實省委人大工作會議精神，不斷加強和改進人大自身建設。一是把提高審議、決策和監督能力作為自身建設的首要任務。提高常委會專職委員的比例，配備了預算審查和規范性文件備案審查委員。堅持“突出重點，注重實效”的原則，注重調查研究質量，充分集中審議意見，完善督辦運行機制，不斷提高常委會審議質量、科學化決策水平和督辦落實力度，力求監督工作做到議題求“準”，調查求“深”，審議求“透”，決議決定求“質”，督促落實求“實”。二是把完善制度建設作為加強自身建設的重點。先后完善了《常委會組成人員工作守則》、《常委會主任會議議事規則》、《常委會與“一府兩院”協調工作制度》等7項監督工作規章制度，使之更加符合省委人大工作會議精神，符合常委會履職需要，從制度上保證了常委會職能作用的有效發揮。三是把機關建設作為加強自身建設的基礎。實施規范化管理，不斷強化機關“六個意識”和“五型”機關建設，嚴格執行機關考勤、目標管理、工作運行程序等管理制度，完成了市級文明單位標兵創建工作，切實提高了機關的工作效率和工作質量。四是把人大宣傳作為加強自身建設的重要工作。堅持正確的宣傳導向，積極開展“三會”、“三查（察）”活動、代表履職等有深度、有力度、有影響力的宣傳報道工作，編輯出版了《紀念縣人大常委會設立三十周年》一書，積極宣傳人民代表大會制度，全面展示了我縣的人大工作動態。

各位代表，五年來的銳意進取，縣十五屆人大常委會實現了重大事項決策的科學化，監督工作的實效性，代表工作的制度化，自身建設的規范性，樹立了人大的法律地位和權威，人大工作取得了一定的成績。這是縣委正確領導和“一府兩院”積極配合支持的結果，是縣十五屆人大常委會和全縣人大代表開拓創新、履職盡責的結果，也是全縣廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結果。值此，我代表縣人大常委會向重視、關心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻的各位代表、領導、同志們，表示最衷心地感謝和最崇高地敬意！

通過五年來的人大工作實踐，我們深深體會到，行使好地方人大常委會的職權，必須要做到以下幾點：

（一）堅持黨的領導是行使好常委會職權的根本保證。必須正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系，善于通過法定程序把黨委的決策和主張變為廣大群眾的自覺行動，真正把力量凝聚到貫徹落實縣委重大決策部署上來，使人大工作服從服務于經濟發展和社會和諧大局，實現更好更大的作為。

（二）堅持依法辦事是行使好常委會職權的根本要求。人大的各項職能是憲法和法律賦予的，所以人大各項工作都必須始終把依法按程序辦事貫穿于決定重大事項、監督工作、人事任免當中，不斷完善人大監督運行機制，使常委會工作逐步走上法制化、規范化、程序化的軌道。

（三）堅持促進經濟社會發展和維護人民群眾根本利益是行使常委會職權的根本宗旨。常委會堅定不移地把促進經濟發展作為第一要務，把維護人民群眾根本利益作為出發點，堅持做到凡是影響經濟發展的重要工作，人民群眾普遍關注和迫切需要解決的問題，就是人大工作的重點。實踐證明，只有促進經濟社會發展、維護好人民群眾的根本利益，人大工作才能保持不竭生機和動力，才能得到群眾的信任和支持。

（四）堅持正確處理人大與“一府兩院”的關系是行使好常委會職權的根本前提。常委會始終堅持共促發展的原則，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。“一府兩院”自覺主動地接受人大監督，形成了權力機關和行政、司法機關相互協調、相互促進的關系，在理解中謀得共識，在共識中促進發展，形成了共同促進經濟社會全面發展的良好工作局面。

當前，我們必須清醒地認識到，我縣的人大工作與新形勢發展和群眾要求仍然存在一些差距：監督工作需進一步加強，跟蹤問效和督促整改落實的力度需進一步加大，代表議政能力還有待進一步提高，機關工作的創新意識和服務意識需進一步增強。這些問題，新一屆人大常委會在今后的工作中要切實加以解決。

二、努力開創人大工作新局面

縣十五次黨代會科學規劃了我縣未來五年發展的宏偉藍圖，目標振奮人心，催人奮進。實現奮斗目標，新一屆人大常委會肩負著極其重要的歷史使命。我們將始終不渝地謀強縣之策，守法律之責，辦利民之事，同全體代表一道，保持務實創新、勤奮敬業、攻堅克難的思想作風和工作干勁，完善監督機制，增強監督實效，充分發揮地方國家權力機關的作用，促進依法行政和公正司法，力促我縣經濟發展和社會和諧，不辜負縣委的信任與人民的重托，開創新一屆人大常委會各項工作新局面。

2012年是本屆人大常委會行使職權的第一年，我們將在縣委的領導下，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省委人大工作會議和縣十五次黨代會精神，服務發展大局，關注社會民生，依法行使憲法和法律賦予的各項職權，充分調動全縣人大代表履職積極性，進一步完善監督機制，切實提高監督質量和實效，推進我縣民主法制建設進程，在保障和促進縣域經濟社會科學跨越發展中發揮重要職能作用。著重做好以下五個方面工作：

（一）以促進經濟發展方式轉變為中心，在服務科學發展上有新作為。認真落實縣十五次黨代會精神，緊緊圍繞推進新型工業、發展現代農業、促進現代商貿業、開發旅游業、建設生態經濟和統籌城鄉區域發展、統籌社會事業發展等事關我縣發展的長遠性、根本性的問題，完善重大事項審議程序和方法，開展專題調研，尊重客觀實際和發展規律，作出科學的決議決定，加大縣委決策的推進落實力度，加快經濟發展方式轉變進程。以促進經濟發展為監督重點，對本年度國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況、上年度財政預算執行審計和財政決算情況進行調查和審查，對生態經濟林建設情況進行視察和審議監督，充分發揮人大在促進我縣經濟社會全面發展中的作用。

（二）以實現人民群眾根本利益為目標，在推進民生改善上有新成效。密切關注群眾的熱點難點問題，完善民意反饋機制，加強對民生工作監督，著重對城市住宅小區物業管理、全縣公共文化基礎設施建設和農村醫療衛生工作開展情況進行調查和視察，聽取政府專項工作報告，加大審議力度，作出相應的議決事項，保證監督質量和實效，更好地提高群眾的生活品質。探索啟動對政府組成部門的評議工作，制定工作評議辦法和方案，對縣城鄉規劃局和民政局開展評議工作，總結推廣好經驗好做法，作出實事求是、客觀公正的評價，確保縣委重點工作和民生工作落實到位。進一步完善信訪案件辦理程序，加強信訪調研和綜合分析，提高辦理效率和質量，切實維護群眾合法權益。

（三）以加強民主法制建設為主線，在建設法治上有新進展。緊緊圍繞民主法制建設和依法治縣總體目標，積極保障事關經濟和民生法律法規的貫徹實施，對《法律援助條例》和《黑省農民專業合作社條例》貫徹實施情況進行執法檢查；建立規范性文件備案審查制度，對縣政府規范性文件備案工作進行監督審查；加強司法工作監督，對法院行政審判與非訴行政執行工作、檢察院民事行政檢查工作、公安局看守所和拘留所工作開展情況進行調查、視察和檢查，繼續組織我縣的各級人大代表開展庭審旁聽和涉法疑難案件聽證等活動，促進依法行政和公正司法。

（四）以增強人大代表活力為重點，在發揮代表作用上有新提高。健全代表聯系工作、代表培訓工作、代表列席會議和參加活動、代表履職服務保障等制度，探索代表辭職制度，完善代表履職激勵機制，使代表工作更加制度化、規范化。圍繞全縣經濟社會發展和群眾關心的熱點難點問題，制定代表活動方案，創新活動載體，積極引導代表有序參與人大工作，履行代表職責，發揮代表主體作用，不斷增強監督活力。進一步提高代表建議提出質量，完善代表建議辦理程序和辦理制度，進行視察監督，提高代表建議辦理的答復率、辦結率和滿意率，保證代表權力得到更好的體現和落實。加大鄉鎮代表活動和主席團工作的指導力度，加強制度建設，規范鄉鎮人大工作和代表活動，有效增強基層人大依法履職能力。

（五）以貫徹落實省委人大工作會議精神為契機，在加強自身建設上有新突破。深入貫徹省委人大工作會議精神，致力于提高審議決策能力，著力提高組成人員的理論素質和履職水平，深層次推進調查研究，加強民主集中制，完善集體決定事項機制，保證常委會作出的決議決定、議決事項具有針對性和可操作性。致力于增強依法辦事的執政能力，完善各項工作制度，探索建立監督公示和人大宣傳等制度，建立更加完善的人大工作監督體系。致力于加強機關規范化建設，繼續開展市級文明單位標兵創建活動，嚴格執行機關學習、考勤、目標管理、運行程序等管理制度，加強機關干部的理論業務培訓和培養使用，不斷提高機關的整體工作水平，樹立良好的機關風氣和形象，增強為常委會依法履職服務的能力，努力建設活力人大、務實人大。

各位代表，同志們，縣十五次黨代會謀求科學發展、實現歷史跨越的宏偉藍圖已經繪就。面對新形勢、新任務，讓我們在縣委的堅強領導下，精誠團結，銳意創新，履職盡責，承擔起歷史的重任，始終與時展同步伐，與人民群眾共命運，為實現我縣經濟社會科學跨越發展做出新的更大的貢獻！