林業局經濟區建設工作匯報

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2010年是全面推進高效生態經濟區建設的開局之年，自國家規劃批復以來，我局高度重視，根據市里的安排，迅速建立工作機制，制定“三爭”方案，出臺《市林業局關于貫徹落實〈高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》，重點做好“三爭”工作，高標準完成專項規劃的編制，狠抓重點工程的推進，圓滿完成了年初下達的各項目標任務。

一、加強學習，提高認識，切實將推進高效生態經濟區建設工作落到實處

國務院正式批復《高效生態經濟區發展規劃》，標志著高效生態經濟區建設正式上升為國家戰略。我市是高效生態經濟區的核心區域、半島藍色經濟區的重要組成部分，也是省里確定的中心城市，面臨著千載難逢的發展機遇。林業部門作為生態建設的主力軍和先頭部隊，在高效生態經濟區建設中具有不可替代的地位和作用。

2010年是落實《規劃》的開局之年，為了盡快落實《高效生態經濟區發展規劃》，完善林業規劃體系，推進重大項目，爭取資金支持，根據市黃三角辦的要求，我局3月份成立了由紀葆東局長任組長的市林業局“三爭”工作領導小組，制定了“三爭”工作方案，指定專人負責生態建設與保護和林業發展規劃的編制，定期調度各縣區林業重點工程和重大項目，將下達我局的任務分解到各業務科室，出臺了《市林業局關于貫徹落實〈高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》（東林發〔2010〕78號），按照局人事科制定的學習計劃，在全局干部職工學習會上學習了《規劃》和省市各級關于高效生態經濟區建設方面的政策、法規、文件，使同志們對《規劃》有了進一步的認識和了解。2010年7月市委市政府出臺了關于貫徹落實《規劃》的實施意見以后，我局把《實施意見》作為9月份局黨組理論學習的重要內容，制定專項學習計劃，先后兩次在全體干部職工大會和副科級以上干部會議上學習宣傳《實施意見》及有關文件，取得了良好的效果。

經過學習和宣傳，全局干部職工能夠樹立責任意識和機遇意識，在思想上，深刻地認識到推進高效生態經濟區建設工作的重要意義，在工作上，主動加強對《規劃》的深入研究，與自身職能結合起來，搞好篩選論證，找準切入點，在行動上，積極與國家、省有關部門匯報和銜接，爭取國家和省主管部門在政策資金和項目上給予更多的支持，按照市委、市政府提出的“面向2020年、重點抓好前三年、全力突破2010年”的工作目標要求，全力做好政策項目資金爭取工作，促進林業又好又快發展，為高效生態經濟區的發展奠定基礎。

二、“三爭”工作進展情況

自3月份開展“三爭”工作以來，我局將下達的任務逐一分解，明確了責任科室和責任人，抽調了責任心較強的同志負責全局的“三爭”工作，局領導多次赴國家局、省局匯報有關的政策、項目、資金爭取工作，及時認真地完成了市黃三角辦下達的各項材料上報事項，工作取得了階段性成果。

在資金爭取方面，截至2010年12月25日，我局已累計爭取省以上資金3869.17萬元，其中無償資金2916.17萬元，世行項目資金953萬元；以上資金已到位2852.17萬元，其余1017萬元已落實，預計1月初到位。爭取的資金包括沿海防護林工程建設資金1430萬元（與市發改委聯合），“綠化”專項資金512萬元，林業科技推廣項目資金100萬元，中央森林生態效益補償資金881萬元，中央財政貼息資金598萬元，世行貸款項目報賬款953萬元，圓滿完成了年初制定的2213萬元的資金爭取任務，完成年初任務的175%。

在項目爭取方面，一是繼續做好連續性項目的爭取工作，使之在規模上有新的擴大，在資金上有新的增長，如沿海防護林工程項目，由去年的1290萬提高到1430萬，林業貼息貸款項目方面，貸款企業新增3家，貸款規模由去年的1.8億提高到今年的2億；二是在新項目上下功夫。我們及時組織各縣區、各科室站上報固定資產投資項目，爭取盡可能多的納入國家和省局固定資產投資項目庫。經過努力，今年新爭取林業科技推廣示范項目和利津刁口灣濕地生態造林項目兩個，上報農業名優經濟林葡萄示范基地一個。

政策爭取方面，《規劃》中提出要“實施泥質海岸防護林封育試點。”去年國家發改委來我市調研以來，我局領導就先后幾次單獨或者隨市政府領導赴國家局、省局就有關政策方面的問題進行專項匯報，國家局有關領導表示，將進一步加大對地區泥質海岸沿海防護林工程建設的支持力度，從資金和政策方面給予傾斜。2009年11月第四批擴大內需新增投資沿海防護林建設工程，就下達我市檉柳封育資金210萬元，檉柳封育任務3萬畝，各縣區已基本完成了下達的建設任務，為泥質海岸防護林封育積累了初步的建設經驗。目前，國家林業局正在就泥質海岸沿海防護林工程建設問題進行專項研究，我們在密切關注國家局、省局的政策動向的同時，指導各縣區做好當年的檉柳封育建設任務，為下一步做好沿海防護林工程建設任務打下堅實的基礎。

三、重點工程和規劃編制工作進展情況

我局承擔了2009年、2010年兩期沿海防護林工程的建設任務，其中2009年底下達的建設任務為沿海防護林工程投資2560萬元，其中中央投資1290萬元，地方配套1290萬元，人工造林5.4萬畝，檉柳封育3萬畝，建設年限2009-2010年。該任務已圓滿完成。2010年省發改委、林業局下達我市2010年度防護林工程中央預算內投資計劃2860萬元，其中中央資金1430萬元，市縣配套1430萬元，下達的任務是人工造林7.15萬畝。目前投資計劃已下達，配套資金由市財政按照1：1全額落實，各縣區正在編制工程實施方案和基干林帶招投標方案，縱深防護林建設已開工，項目進展順利。

規劃編制方面，我局承擔著《生態建設及保護規劃》和《林業發展規劃》兩個專項規劃的編制任務，其中,《生態建設及保護規劃》由我局牽頭，市發改、國土、農業等七個部門配合完成。截至目前，兩個專項規劃均已編制完成且已通過了專家評審和市黃三角辦領導的兩次審核，得到了黃三角辦領導的高度評價，規劃正本已上報市黃三辦。

根據工作需要和實際，經市政府同意，我市今年啟動了《市林地利用及保護規劃》和《市濕地保護總體規劃》的編制工作。林地利用和保護規劃編制完成以后，作為林業的基礎工程，能夠系統全面的掌握全市林地資源現狀和林木消長狀況，建立起全市完善的林地資源數據庫，為指導全市林業建設提供翔實的數據支持，意義重大。濕地保護總體規劃編制完成后，將準確把握“高效生態”的基本定位，著力構建濕地保護體系，努力打造濕地之城，進一步提升生態和環境承載力，更好的保護我市的濕地資源。這兩個規劃目前均已完成了外業勘查，進入了內業整理和規劃編制過程中，預計年底即可完工。

四、下達的年度目標任務完成情況

根據《關于印發2010年高效生態經濟區建設年度目標任務的通知》（東黃三角辦〔2010〕119號文件），逐一對照下達各項任務，我局的年度目標任務已全面完成。現將情況匯報如下：

（一）牽頭任務方面

1、爭取國家和省在“三網”綠化、泥質海岸防護林封育試點、公益林補償、濕地保護、瀕危野生動植物保護和物種拯救等方面的資金2928.2萬元以上。（該任務已調整至2213萬元）

該項任務已超額全面完成。截至2010年12月25日，我局已累計爭取省以上資金3869.17萬元，其中無償資金2916.17萬元，世行項目資金953萬元；以上資金已到位2852.17萬元，其余1017萬元已落實，預計1月初到位。爭取的資金包括沿海防護林工程建設資金1430萬元（與市發改委聯合），“綠化”專項資金512萬元，林業科技推廣項目資金100萬元，中央森林生態效益補償資金881萬元，中央財政貼息資金598萬元，世行貸款項目報賬款953萬元，圓滿完成了年初制定的2213萬元的資金爭取任務，完成年初任務的175%。

2、林木覆蓋率達到13%。

該任務已全面完成。根據國家有關規定，林木覆蓋率的應該由林業部門每五年進行一次森林二類資源清查，測算出林木覆蓋率。我市2007年的林木覆蓋率為11.6%，經過近三年的“三網”綠化工程、沿海防護林工程、村莊綠化、世行貸款“生態造林項目”等林業重點工程，連續有效造林合格面積累計20萬畝以上，經測算，可約增加1.7%的林木覆蓋率。目前林木覆蓋率已超過13%。

3、制定生態建設與保護規劃，年內出臺《關于加強濕地保護管理的意見》。

該任務已完成。《高效生態經濟區生態建設與保護規劃》已于2010年9月30日編制完成，經過專家評審后已上報市黃三角辦公室。2010年6月17日市委市政府辦公室出臺了關于加強濕地保護管理的意見。

4、制定林業發展規劃，年內出臺《關于加快林業產業發展的意見》。

該任務已完成。《市林業發展規劃》已于2010年9月30日編制完成，經過專家評審后已上報市黃三角辦公室。2010年7月12日，市委、市政府出臺了關于進一步加快林業產業發展的意見。

5、開展泥質海岸防護林封育試點，年內爭取將新建沿海防護林帶和檉柳林示范區納入補助范圍。

該任務已完成。2009年底省發改委、林業局聯合下達我市中央預算內沿海防護林工程建設任務2580萬元，其中，人工造林2160萬元，檉柳封育420萬元，建設任務是人工造林5.4萬畝，檉柳封育3萬畝。截至目前，該任務已全面完成，在該建設任務中，各縣區針對沿海防護林工程中部分難以實施人工造林的地段，實施了檉柳封育工程，全市共完成泥質海岸檉柳封育試點任務3萬畝，完成人工造林5.4萬畝。2010年中央下達我市的森林生態效益補償基金達881萬元，比2009年增長330萬元，補償面積127.29萬畝，比2009年增加12萬畝，關于年內爭取將新建沿海防護林帶和檉柳示范區納入補助范圍的任務也已圓滿完成。

6、實施沿海防護林工程建設項目，年內新增合格造林面積7萬畝，檉柳封育5萬畝。

該任務已完成。2010年月日我們組織專業人員對各縣區進行了2010年度造林實績核查，核查結果表明，2010年全市完成合格造林面積12.17萬畝，其中工程造林7萬畝，檉柳封育5.17萬畝，建設任務已全面完成。

7、完成環城森林建設規劃。

該任務已完成。根據市政府安排，我們委托市規劃院編制完成了市環城防護林帶建設規劃，10月份該規劃通過了評審，2011年進入具體實施階段。

8、加強林業有害生物監測預報和生物防治，年內林業有害生物成災率控制在2.5%以下。

該任務已全面完成。根據《省人民政府森林防火與林業有害生物防空指揮部關于2010年美國白蛾防控工作情況的通報》（魯森防指〔2010〕9號），2010年,我市美國白蛾發生8.87萬畝，防治作業面積61.48萬畝次，其中無公害藥劑防治48.7萬畝次，人工物理防治4.88萬畝次，生物防治7.9萬畝次。釋放小蜂50億頭。全市平均有蟲株率0.61%,城區、交通要道、風景區有蟲株率0.06%，無公害防治率100%。我市各級高度重視，防控措施得力，建立綜合防控示范區，創新防治機制，降低了蟲口密度，減輕了危害程度，圓滿完成了2010年美國白蛾防控任務，達到了目標要求。

9、建設6大種苗花卉生產基地，完成新育苗面積1.0萬畝，年內建設高檔日光節能及智能化溫室5.0萬平方米。

該任務已全面完成。根據加快種苗花卉產業發展，市委市政府出臺了《關于加快林業產業發展的意見》等系列扶持政策，2010年以來，各有關單位高度重視，精心組織，截至目前，市林業局、財政局聯合驗收結果表明，各縣區已完成新育苗面積1.4萬畝，建設高檔日光節能及智能化溫室11.0606萬平方米，各項建設任務已全面超額完成。

（二）配合任務方面

1、我局負責配合環保局、海洋與漁業局、農業局等單位制定有關環保、海洋、高效生態農業方面的規劃。目前各有關單位專項規劃已完成，需要我們配合的我們都認真對待，圓滿完成了配合任務。

2、負責配合制定抵押融資試點等政策。根據年初制定的工作計劃，我局配合有關部門年內完成抵押融資試點相關研究工作，力爭形成初步實施意見。2010年8月20日，人民銀行、市林業局、市財政局、銀監會、市金融辦聯合出臺了《關于做好林權抵押貸款工作的通知》（東銀發〔2010〕80號）標志著該項任務已圓滿完成。

3、爭取國家鼓勵外資投向高效生態經濟區的特殊政策方面。我們很好的配合了市發改委等牽頭部門的工作，凡涉及到我局的我們都積極應對，沒有發生推諉扯皮現象。

4、配合“三網”辦完成“三網”綠化工程任務。根據市三網辦提供的情況，目前該任務已全面完成。

（三）共性目標任務方面

對照共性目標任務方面，我局從加強組織領導、制定工作制度和推進措施、將各項任務分解到各責任單位情況，到有關會議貫徹落實情況，以及信息調研宣傳、高效生態經濟服務、高效生態經濟文化建設、督查事項和日常工作完成情況各方面都能積極按照市委、市政府和黃三角辦的要求，較好的完成下達的任務。

（四）加分內容

我局承擔的多項重要的推進任務，均已按照要求完成，申請加2分。在資金爭取方面，我們工作主動，超前運作，預期性工作創新取得顯著成效，全年爭取省以上資金3869.17萬元，完成年初計劃的175%，超額完成資金爭取任務，申請加5分。以上共申請加7分。

五、我們的主要做法

回顧一年來的工作，我們認為，領導重視是第一位的，從年初伊始，局領導就高度重視我局的《規劃》貫徹落實和“三爭”工作，多次在會議上強調《規劃》貫徹落實的重要性，要求我們轉變觀念和作風，結合“轉方式、調結構”活動，真正領會《規劃》對林業發展的重要意義。根據工作進展，我局成立了強有力的領導小組，制定了詳實的實施方案，抽調了責任心強和協調能力好的同志負責局黃三角推進工作，定期在局黨組會議上研究有關高效生態經濟工作，這也為完成任務打下了堅實的基礎。

在推進高效生態經濟區建設工作上，除了領導重視，我們還重點做到了以下幾點。

一是結合單位本職工作，抓住工作的重點，從大項目入手，確保圓滿完成各項建設任務。在本職工作方面，我們本著認真負責的態度，圓滿完成有害生物防治、種苗花卉基地建設、林業重點工程和植樹造林任務等方面的工作。在爭取資金方面，根據我局的工作性質，我們確定了沿海防護林工程、國家公益林生態效益補償、林業貸款中央財政貼息資金、“綠化”專項資金四個方面作為爭取資金的重點方向，實踐證明，這四個方面任務完成情況將直接影響到我局的爭取資金任務進展情況。在重點工程方面，我們將沿海防護林工程建設放在首位，從計劃的下達到項目的實施，力求按照程序，嚴格、規范的完成建設任務。

二是要走出去，請進來，多溝通，勤匯報。充分利用我局干部職工在國家局和省局掛職打下的良好基礎，多向國家和省里的領導匯報，及時了解最新的政策信息，準確把握國家和省有關高效生態經濟方面的法規政策，盡可能多的為林業爭取項目、資金。年初以來，我局領導先后多次赴國家局和省局匯報，取得了良好的效果。在得知國家局下達沿海防護林建設任務以后，我們主動跟省局計財處取得聯系，匯報我市在未利用土地方面的優勢和鹽堿地造林方面的困難，最終爭取專項資金1430萬元，比上年增長150萬元，再創新高；在重點公益林方面，經過多次溝通，2010年我市新增12萬畝公益林納入國家補償范圍。

三是認真抓好項目組織實施，確保資金使用安全，為爭取項目打下堅實的基礎。我們對爭取到的項目嚴格按照有關規定抓好項目的實施和資金的管理、使用，確保上級領導能夠放心的把項目地點放在。在省局到我市進行農業綜合開發名優經濟林項目驗收時，省局領導表示，我市的名優經濟林項目在項目的組織實施和資金管理方面，走在了全省的前列，鑒于此，2010年省局主動要求我市申報了新的名優經濟林項目。在林業貸款中央財政貼息資金方面，市一直是全省利用中央財政貼息資金最多的地市，2010年10月29日國家林業局稽查辦來我市進行資金檢查時，高度評價了我市的貼息貸款管理工作，11月15日在德州召開的全省林業貼息貸款項目經驗交流會上，我市作為做得較好的三個地市之一做了經驗交流發言。

六、存在的問題

盡管我們的工作取得了一定成績，但也存在著許多不足之處，比如有些政策研究不到位，落實不夠徹底的問題，少數同志還存在著對《規劃》認識不到位的問題，有些基礎工作做得不夠扎實的問題，我們將以此次督查為契機，認真聽取督查組領導們的意見，查找與先進單位之間的差距，爭取在以后的工作中迎頭趕上，為高效生態經濟區生態建設做出應有的貢獻。