商務局糾風工作報告

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2012年，市商務局按照《市政府辦公室轉發市糾風辦2012年全市糾風工作實施意見的通知》精神，結合商務工作實際，在市委、市政府的正確領導下，在各級業務部門的關懷和支持下，圍繞商務經濟中心工作，堅持開展“優化環境考核”和“創全省商務系統行風建設示范單位”活動，糾風工作重點放在車子、杯子、票子和帽子“四子”上查問題，自我糾偏，科室負責人與分管領導提交書面整治預防方案，機關每個人都作出了書面保證，層層抓落實。全面完成了各項工作任務，勝利實現了“開局紅”和時間過半任務過半目標；現就我局上半年糾風工作情況報告如下：

一、取得的主要成效

（一）調查研究成果累累。配合市政協認真搞好調查研究，對全市服務業的現狀、問題進行了全面摸底，在科學分析的基礎上，提出了大量合理化建議。一周召開一次局務會，通報工作進展；及時全面分析商務經濟運行情況，把握發展趨勢；通過調查研究，探索新思路、新辦法、新舉措，大膽提出加快發展商貿流通業的若干條建議，科學總結我市外資外貿外經發展的成功經驗；以搞好專題匯報與情況綜合為方式，及時查找發展過程中的矛盾問題，及時制定對策措施。完成了《市沖刺全國百強縣市商務工作方案》，《四屆市委商務工作成績經驗總結及五屆市委商務工作思路、目標、措施建議》，《新華社專家學者組織的“城市建設與承接產業轉移、結構調整等方面”座談建議》，參與市政協組織大型調研形成的《推進質量興市，實現科學發展》調研文章，參與市商標戰略示范城市調研活動撰寫了《外向型企業商標戰略經驗談》，參與市委統戰部組織的民企轉型大家談撰寫了《淺談商貿企業新形勢下發展方式的轉型》等，均從不同角度以翔實的數據、完整的資料嚴謹的分析和科學的建議，為市委市政府決策提供了參考。

（二）市場監管逐漸加強。積極協調中石化和中石油公司，大力組織成品油貨源，保證春運成品油所需。加強生豬屠宰點監管和生鮮肉食品市場調度，確保春節市場供應，嚴防哄抬物價。為了確保全市人民過好元旦、春節，商務局提早安排，局領導分別到各大商場超市了解節日市場供應情況和商品質量、價格、貨源情況，確保市民消費安全、價格穩定、供應充足；節前對商貿企業貨源不足的積極幫忙組織協調流動資金，對庫存壓力大的，充分利用春節、勞動節旺銷季節擴銷調存量結構；對質次價高的商品，一次性折扣處理完畢。根據商務部辦公廳《關于申報2012年市場監管服務體系建設試點的通知》（商辦秩函﹝2012﹞338號）文件精神，按照商務部“商秩發﹝﹞503號”和“商秩字﹝﹞7號”文件關于開展商務綜合行政執法試點的意見和通知要求，市商務局結合市實際，立足現有優勢和基礎，以試點項目資金為依托，擬將建立健全監管對象信息網絡和監測站點平臺，建立靈活高效、反應快速、規范有力的應急保障和處理機制，實現對全市重點商品實行全天候監管，對重點行業實行聯合協調監管，對專項工作進行跟蹤監管的目標。已制定試點方案，上報了基礎申報材料。為了增強主管部門的監管力度，開展了幾次大型專項行動，包括歷時兩年的食品安全整頓活動、由七個局聯合開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動和歷時3個月對全市流通領域的商品質量進行的集中整頓。大張旗鼓地宣傳誠信守法理念和識假辨假常識，認真查處違法違規大案要案，嚴厲打擊和公開曝光侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，努力營造保護知識產權的良好氛圍，全面開展清理整治和綜合執法。市政府成立了以市委常委、副市長為組長的領導機構，辦公室設在市商務局，承擔日常工作。經過近半年的專項整治，市場環境大為改觀，6月13日至15日，市政府考核小組來組織對此項活動的檢查驗收，的“兩打”成績受到充分肯定。

（三）作風建設全面推進。制定新的優化環境獎考評制度，成立考核領導小組，一月一評分計獎，并公示，重點是及時保質完成兩辦督查室和項目辦、優化辦的考核內容，嚴格按照市委市政府2號、7號、8號文件要求落實每項工作；同時開展“兩評”活動。根據市委“千名干部進萬戶”工作整體部署，市商務局高度重視并迅速到位，進駐問安鎮覃家山村，與當地農民朋友同吃同住同勞動，了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、征求群眾意見和建議、幫助解決力所能及的實際困難和問題，在機關經費緊張的情況下，擠出兩萬元幫助村里挖溝清淤9100多米，確保全村春耕備耕工作順利進行，并幫助8戶特困戶解決生活困難。為紀念建黨91周年，全市內外貿規模企業有18個，出動演員300人，參加紅歌大合唱商務方陣，犧牲營業時間或休息時間排練演出，極大地了凝聚了人心。以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”、“爭先創優”、“優化環境考核評獎”和“政風行風民主評議回頭看”等活動為抓手,以教育和預防為重點，進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強化約束機制，今年共匯編黨務工作制度188條，聘請專家上黨課一次，舉辦一期機關黨員春訓班，3月份順利開通電子監察和網絡審批業務，上傳網上公開政務信息，辦好了兩期廉政宣傳專欄和一期反腐黑板報，兩期黨務政務宣傳黑板報，營造了風清氣正的氛圍。每周二12點鐘以前都及時向市招商局報項目信息，每月25日以前向市項目辦報項目簡介、項目進度表、項目建設綜合自評分數，每月20日左右向市招商局報項目臺賬和項目建設綜合報表；通過自評打分和向各部門上報項目情況，將每個項目的立項備案登記、投資業主、投資領域、投資規模、批準情況、拆遷情況、建設招標及其監理情況、項目建設進度和變化情況等，都登記在案，公開公示，全部置于各級監督機構和社會公眾的廣泛監督之下，從而確保了我系統項目建設的健康運行。目前，機關辦公樓維修工程、東方超市東方大廈項目的前期準備以及臺資投資項目均未出現紕漏。根據市商務局緊急通知精神，按照湖北省商務廳關于創建行風建設示范單位的方案，市商務局自年5月成立并運轉以來，積極開展政風行風建設，取得了一定成效，在年市行風民主評議活動38個經濟管理類考核單位中名列第七名，在68個考核單位中名列第11名，為創建全省商務系統行風建設示范單位打下了堅實基礎；今年來，我局圍繞省廳創建方案和指標內容評價標準，扎實認真地開展了創建活動，推動商務系統的行風建設再上了一個新的臺階。本月申請參與了“全省商務系統行風建設示范單位”活動，力爭以優異成績獲取“全省商務系統行風建設示范單位”稱號。全省商務系統將評出7個示范單位。

（四）專項資金得到及時申報。為了幫助我市外貿外資企業進一步發揮其優勢做大做強，市商務局根據今年省廳和市商務局的條件與要求，目前已為市奧美公司和天元罐頭有限公司分別申報了醫用凡士林燒傷紗布技術研發和新鮮青豆罐頭研發兩個技術性知識流程國際服務外包項目資金。本次為上述兩家近幾年外貿出口龍頭企業申報國際服務外包項目資金總額合計為76.05萬元，其中，奧美公司服務外包人才培訓資金45萬元，天元公司服務外包人才培訓資金為31.05萬元。按照省商務廳和市商務局的有關文件要求，市商務局會同市財政局，根據我市外貿企業的發展狀況，積極幫助具備條件的四家外貿企業，向市商務局提交了2012年中小企業國際市場開拓資金項目申報明細，申報項目共7個，申報總金額307235.2元。其中，鴻新食品公司HACCP體系認證項目費20000元；天元罐頭有限公司國際食品展會和阿里巴巴電子商務費163179.6元；世聯食品有限公司市場考察及世博參展費86707.6元；畢生紡織有限公司OEKO-TEX@STANDAVD100質量認證費37352元。目前，市商務局和市財政局已對上述4家企業的條件及其相關材料進行了認真審查，經初審后已按程序向市商務局申報。同時，大力扶持外資企業湖北銳輝科技有限公司與德國比比高鋸業有限公司合資，總經理約瑟夫.亞力克在我市仙女工業區進行了立項考察洽談和風險評估，今年5月已完成前期準備工作，并按程序報送相關材料至市商務局申報。根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》及其實施條例，經市商務局認真核實，9月份正式下文同意批準成立。該公司總投資1200萬元人民幣，注冊資本為1000萬元人民幣；經營范圍是高速硬質合金工業帶鋸條生產銷售，經營年限為49年，公司注冊在湖北省市仙女工業園（市江漢大道395號），合資公司名稱為“湖北銳輝鋸業有限公司”。

（五）反賄賂反洗錢初見成效。督促市內7家發卡企業按《單用途預付卡自查登記表》，對照企業實際發卡情況進行逐項登記填寫。對不符合相關制度要求的發卡行為，發卡企業均在9月底前完成了整改，并對實名登記、限額發行和非現金購卡制度的落實情況；發卡企業的單用途預付卡發行、受理、服務、系統保障、資金管理、有效期設置等方面情況向市商務局作了匯報，并回收了7份自查表。商務局對發卡企業開展了全面檢查。主要采取現場檢查的方式，通過查閱發卡企業工商登記、發卡制度、發卡記錄等相關材料，詢問發卡企業負責人和具體經辦人員等方式掌握第一手材料。共現場檢查了7家企業，其中，重點企業5家，購卡實名制落實企業數3家，非現金購卡制落實企業數3家，限額發行制度落實企業數3家；同時召開了一次與發卡企業及部分消費者代表的座談會，了解單用途預付卡市場存在的問題，并聽取下一步管理等方面的意見和建議。通過發卡企業自查、市商務局組織專班檢查和公眾通過12312等渠道投訴、舉報，以及市商務局采取暗訪、抽查的方式了解情況，沒有發現嚴重違規行為。從北山超市、國貿和中百三家企業檢查結果來看，購卡規范制度均已落實，年，三家企業共完成營業收入近3000萬元，資產總額1500萬元左右，預付卡售賣總金額近百萬元，發卡數量近5000張，預付卡結算金額約為100萬元，均在規范發行范圍以內，沒有任何舉報和投訴現象，也沒有出現什么大的問題。

（六）專項整頓力度加大。多次召開會議傳達學習各級人大、政府關于農產品質量安全的有關精神，宣傳貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國農產品質量安全法》；把該項工作作為政治任務來完成，站在解決農產品賣難、提高農民收入和保障人民生命健康和社會穩定的政治高度來看待農產品質量安全問題；認真組織學習了服務業規范化及其商品質量安全監管的基本知識，組織全流通領域限上商貿企業開展了“百家商店無假貨”等系列提高服務質量活動，在全系統牢固樹立“顧客即上帝”、“民以食為天”的質量安全意識；積極開展“質量萬里行”等活動，切實增強全系統“重質量、講誠信”的意識，幫助經營者認識到質量安全關系自身形象，關乎人民群眾身體健康和生命安全，關乎經濟社會發展和穩定大局。一是加強對酒類流通的專項整治。到目前為止，酒類經營企業已經備案的達到237家，上傳到湖北酒業管理信息網上的備案登記數達237家，占比100%；目前我們共領取各類《隨附單》累計11件，550本，27500份。酒類批發企業領用《隨附單》的有12家，酒類零售企業索取《隨附單》的有118家，我局共出動執法人員累計60人次，檢查銷售單位27家，檢查餐飲單位29家，檢查進口商2家。目前，經市商務局初步審核登記備案的已達500家，預計全市今年此輪登記備案后，總戶數將超過800家。二是對瘦肉精的專項整治。專門召開了“瘦肉精”專項整治工作會議，成立了“瘦肉精”整治工作專班，局長覃傳發任組長，副局長何亞任副組長，市場秩序科為成員單位。對全市16家生豬定點屠宰企業進行了拉網式排查，堅持從生豬的源頭抓起，建立了長效監管機制，主要是把好“三關”，把好豬源關，嚴禁從已經曝光的河南孟州等四縣簽訂購銷協議。把好生豬養殖戶篩選關，選擇與信譽好，不添加“瘦肉精”等違禁物的養殖戶訂購生豬。把好生豬購進關，購進的生豬除了隨附合法的“生豬檢疫證明”、“車輛消毒證明和非疫區證明外”，還必須隨附生豬產地有關部門出具的“瘦肉精”批檢合格證明原件。三是對生豬定點屠宰的整治。在屠宰環節認真查找問題，建立完善了投訴、舉報管理制度，收集畜禽屠宰存在的問題和案件線索，針對突出問題及時調查處理。

二、主要經驗及做法

（一）認真組織學習，統一思想認識

一年來，市商務局組織機關全體人員利用每周集中學習的機會，傳達各級紀檢檢查工作會議精神，討論市紀委領導講話內容和紀檢監察部門的各項規定，人人談體會，寫讀書筆記，結合商務工作實際和各自崗位查問題，自我糾偏，制定整治預防方案，簽訂書面保證，層層抓落實。

（二）圍繞焦點熱點，及時邊查邊改

主要是對來客接待、小車管理、財務管理、人事問題等群眾反映強烈和社會敏感問題進行了自查自糾，原則上是控制標準和對象，管住嘴巴；嚴格履行出車手續，管好屁股；公開機關費用支出，監督亂伸手；純潔用人理念，不用善于搞關系但無實績的人，不讓老實干事的人吃虧。在接待客人上，根據就餐人員級別決定標準，根據來客身份決定陪客人員和人數，與來客工作無關的人一律不準參陪，更不允許超標，杜絕將與餐桌上無關的費用簽入就餐費。在小車使用上，嚴禁以任何理由和借口公車私開，八小時以外用車須一把手在出車單上簽字，原則上公務車駕駛一律由專職司機駕駛，不得交由個人代駕，公車不得用以上跑學或個人社交活動。在公用經費支出上，嚴格按既定制定履行手續，大額支出或采購應該向機關全體人員定期公開，接受公眾監督；在資金管理上做到專款專用，公開透明，全程監督。我們要求項目資金要歸類建賬，專戶管理。在評先表模、推薦、提拔上，論實績不論關系，講貢獻不講小集團利益，靠能力不靠應酬，不讓八面玲瓏、左右逢源、跑官要官的投機分子討好，也不讓踏踏實實、埋頭苦干、剛正不阿的老實人吃虧。

（三）加強項目監督，消除預防腐敗

我們根據歷來各級領導干部落馬最多和各個領域里最能滋生腐敗的重點在于工程項目的特點，對全系統擬建、在建和完工項目進行全過程跟蹤。我局每周二12點鐘以前都及時向市招商局報項目信息，每月25日以前向市項目辦報項目簡介、項目進度表、項目建設綜合自評分數，每月20日左右向市招商局報項目臺賬和項目建設綜合報表；通過自評打分和向各部門上報項目情況，將每個項目的立項備案登記、投資業主、投資領域、投資規模、批準情況、拆遷情況、建設招標及其監理情況、項目建設進度和變化情況等，都登記在案，公開公示，全部置于各級監督機構和社會公眾的廣泛監督之下，從而確保了我系統項目建設的健康運行。目前，機關辦公樓維修工程、東方超市東方大廈項目的前期準備以及臺資投資項目均未出現紕漏。

（四）完善制度體系，扼制腐敗源頭

根據商務局的服務對象特點和自身的職責，我們首先對局機關每個工作人員、每個內設科室、每個黨組成員均一一進行了清權查險，將職權范圍內可能發生的腐敗風險一一排查，并逐一制定相應的防范措施；在此基礎上，進一步建立健全了各項制度，包括接待、小車管理、采購、議事決策、人事等60多項制度，形成了遏制腐敗的一條條高壓線；在自檢自查中發現腐敗苗頭和趨勢時，及時預警，根據風險大小分級發放預警整改通知書，并建立相應的預警臺賬和檔案記錄，隨時起到警鐘提醒作用。我們編制的《腐敗風險預警防控手冊》長達300多頁8萬多字，機關全體人員人手一冊，各自崗位可能腐敗所在點一目了然，預防措施一清二白。

（五）實施電子政務，實現網上監察

商務局克服剛剛成立經費緊張的困難，建立了自己的商務網站，開辟了10多個專欄，并成為與對口的部、廳、局相連接的政務子站；同時在三峽.網政府門戶網站及時登錄上傳各類商務信息，包括職責、領導班子、內設機構、直屬機構、國家法規、商務部發文、省市發文、本地發文、政策解讀、發展規劃、調研文章、工作計劃、工作總結、典型材料、政務動態、領導動態、商務要聞、重要公告、社會商品零售總額、家電下鄉統計、限上企業統計、萬村千鄉數據、外貿出口總額、利用外資總額、勞務外派統計、執法程序、處罰標準依據、處罰結果、反腐倡廉、優化環境、項目監督、機關財務、行政審批等具體內容。各類商務政務信息產生后，本單位在第一時間予以公開，到目前為止，已上傳300多條信息。在市行政服務中心開通了電子審批業務，凡我局審核審批的業務均在網上進行，去年底新增的一家外資企業審批，已在網上辦結；同時也對接了市監察局的電子監察系統，并指定了專人負責管理、答復行風熱線上的咨詢、投訴等，到目前為止，已答復6起咨詢投訴，滿意率均達100%。

（六）豐富廉政內涵，增強廉政意識

我們通過豐富多彩的形式，將廉政理念、廉政意識、廉政文化有機結合，與商貿企業的經營管理、公司章程融為一體；并以榮昌肉聯廠自辦專業文化藝術團為載體，通過到“千百萬”活動駐村演出，到全市100多家限上企業和20幾家外貿外資企業巡回演出，利用歌舞、小品、楠管、雜技等各種方式，以依法經營、誠信拒腐為主旋律；穿插企業廉政文化知識有獎問答，設置高壓鍋、電磁爐、刀具等獎品，讓所有干部群眾、老板職工樂中獲利，笑中得到啟發教育，從通俗表演中領會廉政文化的深刻含義，并得到潛移默化，武裝職工頭腦和培養企業精神，指導企業黨建和經營管理。此外，我們還通過本局網站開辟企業廉政文化專欄，通過辦墻報、黑板報宣傳廉政文化，公共廣場廣告牌、商務系統內部刊物等，以及在政風行風民主評議活動中廣泛宣傳、灌輸、滲透廉政文化。

三、存在的問題和今后打算

今年各項主要商務經濟指標雖然基本上可以完成市委、市政府下達的任務，但沒有發揮出最好水平，沒有充分挖掘出發展潛力。機關建設項目情況報告不及時、不細致，小車管理不夠嚴格等小問題依然存在。

四、明年的工作安排

（一）明年工作指導思想：以新一屆領導班子換屆為動力，以實施“十二五”規劃的重點項目為中心，以明年國家加快出臺擴大內需政策和消費年為機遇，強化商務綜合執法和對各類內外貿企業規范、合法生產經營的主管職能，進一步開展“創全省商務系統行風建設示范單位”活動，在政風行業取得根本好轉的前提下，各項商務經濟指標力爭實現下述目標，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

（二）工作目標：

社會消費品零售總額實現91億元，增幅20%，力爭突破百億大關；

限上企業新增18家，總數達到130家以上，限上企業社會消費品零售總額達到30億元以上，占全市社會消費品零售總額的比例保持在40%左右；

外貿出口總額達到1.5億美元，增幅20%以上；利用外資力爭在今年的基礎上有所增長。

（三）具體措施：

1、加快商貿業大發展，推動市域經濟上水平。根據國家“十二五”規劃，以商貿流通和物流為主體的現代服務業將成為各級各地經濟新的增長極和重要支柱產業。一手緊抓外貿出口高增長不放松，保持我市醫用紡織和農產品加工等特色出口的高成長；一手大力扶持物流業、農貿市場等新興商貿流通業，千方百計培植限上商貿企業快速增長；同時，承接沿海產業轉移、引進國內知名商企和利用外資三管齊下，形成新產業投資熱潮。強化服務和政策傾斜，扶持小企業不斷成長壯大。即以“小進限”工程和進一步做大做強現有重點限上企業規模為重點。出臺水、電、路等公共設施配套建設，稅、費、土地等地方優惠政策，扶持更多的小企業進入限上企業之列，形成幾個商貿支柱骨干大企業和稅收大戶。

2、加大項目建設力度。通過向各級對口業務部門爭取各類專項資金，通過爭取本市財政支持，通過出臺優惠政策刺激民間資本進入，通過招商引進內資外資等途徑，在城市新區和仙女園區大力興建農貿批發市場，新建與鄂西旅游圈相配套的星級賓館酒店，配套新崛起的鬧市中心各類超市，引進各地各類資金投入消費升級新興服務業，鼓勵大型商貿企業進駐，延伸其分支機構，建立連鎖經營，或兼并重組我市各類小型商貿網點；鼓勵國內外工業500強企業在我市設立總經銷、總店（點），活躍市場。

3、大力開拓農村市場。在全市198個行政村根據農村經濟發展和消費便捷需要，繼續建設“萬村千鄉”農家店和農資農家店，以家電下鄉刺激農村消費政策為突破口，以電動車及建材下鄉政策的即將推出為機遇，大力挖掘農村市場消費潛力，力爭農產品進城進超市和工業品下鄉雙向同步快速增長。

4、繼續保持出口強勢。重點扶持醫用紡織集群、農產品深加工等擴規和技術改造，提檔升級紡織服裝、水產品等加工貿易產業，加大服務外包貿易的比重，大力引進世界500強，利用外資新上新能源產業和高科技產業，形成我市新的外貿出口優勢。

5、加強商務執法。依法管理好內外貿企業規范經營合法運行，保障人民群眾的消費權益和消費安全，保障市場秩序的穩定；重點對全市成品油、酒類流通、生豬定點屠宰、再生資源利用、二手車車市場、藥品流通、典當等行業的市場準入，要嚴格依照法定程序辦理；及時依法查處危害市場秩序的各類違法、違規案件，同時加強對登記備案、審批審核類企業的跟蹤監督管理，及時調查處理舉報案件，對上訪事件及時接訪，確保社會穩定。

6、加快作風轉變。繼續開展“五個基本”“七個體系”、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”、“黨務政務公開”、“爭先創優”、“優化環境考核評獎”等活動,加強自身隊伍建設，提高機關人員的思想、業務素質，提高執法水平和拒腐防賄的能力，營造風清氣正和廉潔奉公的執法氛圍。