依法行政年度工作報告

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年，在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的具體指導下，我區堅持以科學發展觀為指導，以建設法治政府為目標，深入貫徹實施《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和《年人民政府依法行政工作要點》（以下簡稱《要點》），圍繞中心工作，采取有力措施，將依法行政和履行政府職責有機結合，推動全區依法行政工作取得新進展,現將一年來依法行政工作開展情況報告如下：

一、年度依法行政工作回顧

（一）加強組織領導，完善考核機制，強力推進依法行政

1、加強組織領導，健全工作機制。為加強貫徹落實《決定》、《要點》，年，我區根據區政府人事變動情況，及時調整了以區長為組長、分管副區長為副組長，區法制辦和區政府各部門及各街道辦事處行政主要領導為成員的區依法行政工作領導小組成員，繼續落實“一把手”負總責，分管領導直接抓，區法制辦負責組織實施的組織領導體系。各街道、各部門在“一把手”負總責的基礎上，重新落實了依法行政工作責任科室和責任人員，配備專職法制工作人員，形成貫徹實施《決定》、《要點》逐級抓落實的工作局面，切實做到了有人抓、有人管、有人干，為全區依法行政工作的深入推進和順利實施提供了強有力的組織保障。

2、周密安排部署，明確任務目標。我區對依法行政工作十分重視，年區政府多次召開會議，對全區依法行政工作進行安排部署，確保依法行政工作有組織、有計劃、有步驟的開展。區政府制定下發了《年區依法行政工作要點》，進一步細化了工作任務、突出重點，明確責任要求。召開全區依法行政工作座談會，總結交流全區貫徹《決定》的經驗和做法，認真分析全區依法行政工作面臨的新形勢、新特點，強調要突出工作重點，大力開拓我區依法行政工作新局。強化了區執法局、城建局、南沙街道和春柳街道作為區依法行政工作示范點的建設工作，扎實推進依法行政工作，較好地發揮示范帶動作用。

3、完善考核機制，加強督促落實。為確保全區扎實做好依法行政各項工作，制定了《區依法行政工作考核辦法》、《依法行政行政工作考核標準》，明確了考評指標、考評標準，考核方法。區依法行政領導小組，對全區各街道、各部門依法行政工作進行集中考核，考核結果通報全區。對各單位在考核中存在的問題進行了集中整改和具體指導，取得了良好效果。區政府把依法行政考核結果納入績效考核指標體系，并與組織、人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據。

（二）扎實推進政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能

1、依法界定行政職能。在新一輪政府機構改革中，按照理順職責關系、轉變政府職能、優化組織結構的要求，重新制定了區政府各部門的“三定”方案，進一步解決了職能交叉、權責不清、效率低下的問題。政府公共服務、社會保障、應急維穩救助等體系建設進一步加強。

2、加強服務型政府建設。我區深化行政審批改革，實施審批職能歸并,實行“兩集中、兩到位”，大大提高了行政服務的質量和效率。將原來分散在全區33個部門內部78個科室的行政審批職能集中到各部門的一個科室；將多個領導審批改為一個領導主管審批。全區具有審批職能的部門全部進駐區行政服務中心，集中面達100%。進駐行政服務中心的44個審批事項，除個別需要現場踏勘、檢測等特殊環節的事項外，承諾件的平均承諾時限，由原來的11個工作日壓縮到3.4個工作日，壓縮了70%，其中，有13個部門的承諾時限全部控制在3個工作日以內。對區行政服務中心進行了整合，實現政務公開、行政審批、電子政務、信息、行政投訴辦理“五合一”行政服務模式。為重點項目審批、大學生創業等項目專門開辟了綠色通道。區行政服務中心向社會公開了機構設置、辦理權限、辦事流程、投訴電話（84549901）以及審批須知的其他相關事項，出臺了一系列便民措施，切實做到簡化程序、減少環節、規范收費，最大限度地方便行政相對人。

3、全面履行市場監管職能。加強了對食品批發市場、學生午餐配送、工地食堂、“四小食品行業”、藥械經營的專項整治，開展文化市場、網吧集中整治行動。不斷凈化市場環境。全年清理整治食品加工“黑窩點”47個，查處非法經營食品、藥品、醫療器械案件76起，收繳各類盜版和非法出版物10萬余件。

4、推進信息公開，暢通參與渠道。區政府對電子政務升級改造,增加政府信息查閱網點。通過政府網站向社會公眾及時、準確公開機構職能、政策法規、行政審批、公示公告、便民信息等基本內容，在區政務網上建立了區長信箱、網上評議、網上調查等十幾個欄目，拓展了政府與市民互動空間，使人民群眾的知情權、參與權和監督權得到充分保障。截止目前，區政府主動公開信息5萬多條，已訪問人員達120多萬人次。在重大事項和突發事件上，及時召開新聞會，準確公布工作進展情況，正確引導輿論，保證了工作的有序開展和社會穩定。

（三）加強法制機構建設，充分發揮其職能作用

在區政府機構改革“三定”方案中，加強政府法制工作力量，區法制辦設置兩個職能科室，新增行政復議應訴科，編制6人，工作人員全部是具有法律本科以上學歷。加強全區法制工作隊伍建設，部分重點執法部門成立了內設法制機構，各街道和區政府各部門均設有法制專（兼）干，明確分管領導，形成近百人的法制工作網絡。

充分發揮區法制辦的參謀、助手和法律顧問作用，全面規范政府行為。一是區法制辦負責區政府涉法行為。區法制辦主要領導全程列席區政府常務會議已制度化，區政府作出行政決策、制發規范性文件，必須由區法制辦審查后再提請區政府常務會議審議。二是審查區政府各部門合同簽訂。制定下發了《區行政機關簽訂合同審查備案實施辦法》。全年審查備案合同61份，金額8000多萬元。三是發揮區法制辦在行政執法、規范行政行為方面的調制作用。為解決部門交叉執法問題，建立了以區法制辦為主的執法爭議調機制，規范政府行政行為。

（四）完善決策機制，推進科學民主決策

1、完善決策制度，健全決策機制。對區政府出臺的《區重大行政決策聽取意見制度》、《區重大行政決策集體決定制度》、《區重大行政決策實施后評價制度》、《區依法決策重大事項制度》、《區政府行政決策追究責任制度》等制度進行了完善，健全了公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評詁和集體決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，做到了廣泛征詢意見，充分進行協商；對與群眾利益密切相關的重大事項，實行了公示、聽證和聽取意見等。同時還強化了重大行政決策合法性審查、評價和責任追究，為實現決策權和決策責任相統一提供了制度保障。區政府重點工作、重大決策都要求法制辦參與。

我區“十二五”規劃編制，嚴格按照區政府重大決策制度規定要求，成立了區“十二五”規劃編制工作領導小組，邀請了社會專家學者參與規劃的編制工作，在全區范圍內召開征求意見工作會、座談會，廣泛征求各專業單位、人大代表、政協委員、群眾代表等社會各界對規劃編制的意見和建議，在全國范圍內騁請、邀請有關專家對規劃編制進行論證，在全市范圍內騁請法學專家、資深律師與區法制辦對規劃編制進行審查，經區長辦公會、區政府常務會議和區政府全體會議集體討論審定，提交區人民代表大會審議通過。從規劃起草編制到區人民代表大會審議通過，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，充分體現了依法科學民主決策。

2、重視決策效果。決策做出后，區政府還注重在網絡、報紙、電視等媒體上進行宣傳和解讀，提高決策的社會認知度、影響力和執行力。年，“十一五規劃”收官之年，區政府為了解“十一五規劃”實施后的效果，區政府騁請了有關專家、法律顧問、人大代表、政協委員、群眾代表等對“十一五規劃”進行實施后的終期評估。通過上述措施，我區在重大決策過程和執行中均取得了良好的社會效果。

（五）規范執法行為，確保依法、公正、文明執法

1、理順行政執法體制。區法制辦、編辦于5月至6月底，對全區行政處罰權工作情況進行專題調研督導，進一步明確了部門職責，理順了職責交叉關系，完善了溝通協調機制。建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

2、貫徹落實執法責任制。區法制辦根據新調整的“三定”方案，對此次機構改革涉及職能調整的7個單位的行政執法責任制進行了動態調整，并組織全區29個行政執法單位根據現行的法律、法規和“三定”方案，對行政執法責任制進行了全面審理，行政執法責任制的制度管理進一步加強。對行政執法主體資格重新申報、審核，并將責任制文本和執法人員信息通過區政府網站對外公示。

3、規范行政執法行為。我區加強規范行政處罰自由裁量權工作的監管。明確要求行使自由裁量權的行政執法機關，要按照公布的自由裁量階次作出處罰決定，并在決定書中說明自由裁量的理由。加大對規范自由裁量權工作中發生的不作為、亂作為等違法行為的問責力度，切實減少了行政執法行為的隨意性。

積極開展案卷評查工作，實現行政執法案卷的規范化管理。5月25日，召開了行政執法狀況檢查和調研工作會議，研究部署了開展行政執法檢查和調研內容的有關工作。8月16日—9月6日，區法制辦采取到各部門實地評查的方式，對全區各行政執法部門的行政處罰卷、行政許可卷、行政檢查卷及監督檢查記錄本的記錄情況進行了一次全面評查，進一步規范了各部門的案卷制作。

4、加強行政執法隊伍建設。按照《要點》要求，加大了行政執法隊伍建設力度，強化了執法監督管理，規范了行政執法行為，優化了政務環境。一是開展了社會主義法治理念教育。對全區行政執法人員進行了社會主義法治理念教育，重點開展了“依法行政、公平正義、執法為民、服務大局”四項理念教育。使行政執法人員作風進一步轉變，法治觀念進一步增強。二是強化了制度建設，規范行政執法行為。制定出臺了行政執法人員行為規范、行政執法評議考核、執法責任追究、行政執法聽證、執法案卷評查等多項制度，實現了行政執法隊伍和行政執法行為制度化管理；全區制定行政權力公開運行流程圖396張，統一執法行為，提高執法質量。三是建立了執法獎勵機制。建立和完善行政執法工作人員獎勵機制，對執法工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。

（六）建立防范機制，有效化解社會矛盾

1、健全矛盾糾紛調解機制。我區貫徹落實市委、市政府關于深入推進“三項重點工作”的部署要求，構建了人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解工作體系。建立健全了人民調解、行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制，充分運用調解手段化解矛盾糾紛；建立健全了決策咨詢、公開聽證、領導接訪、聯合接訪制度，支持和廣泛吸納中介組織、行業協會等社會力量參與調解，從源頭上化解了矛盾糾紛。積極引導和規范各種民間調解及其他調解手段，有效發揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。基本實現小糾紛不出社區、大糾紛不出街道、疑難糾紛不出區。全年成功調解糾紛729起，滿意率97%。

2、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。我區建立健全了聯合接訪工作機制，建設了信訪接待大廳，轉變了信訪觀念，變等待上訪為主動下訪，把不穩定因素化解在萌芽狀態。今年，全區受理信訪總量1673件，處結率達98.8%。全區組織集中隱患排查3次，排查出各類糾紛58起，化解率99%，信訪隱患318件，穩控率98%。堅持了領導干部定期接訪制度，至12月，22位區級領導共接訪240天，接訪區屬事件全部息訪。

（七）依法接受監督，加大內部層級監督力度

1、做好行政復議工作。一是進一步暢通了行政復議受理渠道。設立了行政復議申請信箱，籌建網上受理復議申請的平臺，公布了行政復議咨詢電話。二是大膽創新案件審理、結案方式。對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序審理，提高行政復議的辦案效率；對復雜疑難案件進行實地調查，推行“開庭審理方式”，務求辦成“鐵案”。著力推行和解、調解結案方式，采取案前和解、案中調解、調審結合等多種措施,及時、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止爭、案結事了”，力求法律效果和社會效果的統一。三是建立了行政復議人員資格管理制度。為確保行政復議工作質量，制定了《區行政復議人員資格管理制度》。要求從事復議工作的人員必須是法律專業本科以上學歷，并從事政府法制工作滿2年以上。

2、自覺接受外部監督。一是重視人大監督和政協的民主監督。依法向市政府、區人大報告，向區政協通報了依法行政工作情況。高度重視和規范建議、提案建議的辦理工作，全年受理市區人大代表建議、政協提案218件，辦復率100%，見面率100%，反饋滿意率96%。二是重視司法監督。規范行政應訴工作，全面推行行政首長出庭應訴制度。為了便于部門“一把手”及時發現行政執法中存在的問題，改進行政執法工作。三是認真接受社會監督。在“區民眾之聲”網站新增網上評議，網上投訴等專欄，暢通了群眾監督和訴求渠道。今年，共接待群眾879272人，辦理業務852105件；解答電話咨詢10223個，解答率100%；正式受理群眾投訴221件，其中上網8件，均全部辦結，滿意率97%；

3、發揮專門監督作用。新建了行政審批電子監控系統，加大了重點領域、重大項目、專項資金的監察、審計和財政監督。審計局、財政局監督政府采購項目60多批次，采購預算金額達13700萬元，實際采購金額10700萬元，共節約資金3000萬元；審核政府投資工程項目260多個，其中送審決算10100萬元，審定決算7500萬元，核減2600萬元，核減率達26%。大大節約了財政資金，實現了投資建設與節約型政府的“雙贏”。監察局立項檢查6項,挽回和避免經濟損失400余萬,提出監察建議1件。對60余項建設工程和政府采購招標進行了全程監督，涉及金額5000余萬元，節約資金400余萬元，對1項招標投訴予以及時處理。

4、加強規范性文件監督管理。一是制定并下發了《規范性文件備案備查制度》，規定對規范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是備案審查與專家協審相結合。邀請政府法律顧問參與規范性文件的備案審查工作，對涉及技術性、業務性較強的規范性文件，提交專業機構進行論證，保證制定的規范性文件科學嚴謹。三是對規范性文件備案審查后期的跟蹤評估和動態清理，對公布的規范性文件，及時跟蹤評估，進行動態管理，并以公告形式及時向社會公布清理結果。

（八）強化依法行政宣傳培訓，增強依法行政工作能力，營造良好社會法治環境

1、領導干部帶頭學法。根據區依法行政培訓制度，認真組織落實學習培訓工作。全年區政府常務會議學法兩次，依法行政集中講座一次。全區科級以上領導集中培訓一次，集中授課四次。利用星海講壇學習平臺，先后二次聘請市委黨校教授開展法律知識講座。

2、落實執法人員學法制度。制定了《區年度依法行政培訓方案》，先后組織了全區行政執法人員的執法實務培訓、青年干部的法律知識培訓、法制專干業務培訓及各單位的崗位能力培訓。邀請了市法制辦領導就《監督規定》主要內容、特點和亮點等方面進行了解讀。各類教育培訓達1240多人次。通過多元化培訓，使全區各級領導干部和行政執法人員對相關法律知識和執法實務進行了系統的學習，強化了法治意識，增強了依法行政素質，提高了依法行政的能力和水平。

3、營造學法、守法、用法社會氛圍。全區各單位開展普法及各類法治宣傳教育活動1000余次，受教育群眾達70余萬人次。各單位舉辦學法用法培訓共160余次，培訓人員達3300余人次。

（九）圍繞區中心工作，創新工作方式方法

1、大學生“激情創業”。我區把扶持大學生創業作為就業再就業工作的重點，把支持大學生自主創業作為促進這個特殊群體就業的新途徑。今年又取得了新的進展和成績。中心功能更加完善，企業入駐率達到100%，對外影響力明顯提升，繼5月份被評為“先進單位”后，又于9月份被省高校畢業生就業領導小組評為我省唯一的“省大學生創業示范基地”，被市經委推薦為“省中小企業創業基地”，被市科技局推薦參加“國家級科技孵化器”答辯并得到評審專家的高度評價，有望獲得“國家級科技孵化器”的榮譽稱號。在民心網對年區市縣政府工作報告亮點工程評選中，我區大學生“激情創業”入圍其中，被網友評為年最溫暖民心的惠民舉措。

2、改變執法方式，實行人性化管理。今年，我區在城市管理行政執法領域提出了“轉變執法理念、開展人性化執法”創新舉措。第一次提出在貫徹行政處罰法“堅持處罰與教育相結合”原則時，實行以教育為主，以處罰為輔；第一次明確提出主動改正違法行為的不處罰；第一次明確提出占道商販是一種就業方式，是自食其力的勞動者，應受到理解和尊重；第一次明確提出治理占道商販疏堵結合、以疏為主；第一次明確提出執法中不沒收生鮮果菜食品及貨物；第一次明確提出城市管理行政執法要服務民生、促進和諧；第一次明確提出工作前置，變事后查處為事前告知。

3、開展幫萬家，創新服務方式。區政府今年投資200萬元，由區民政局牽頭在全區9個街道組建一支100人的“幫萬家”專業服務隊，為轄區居民提供非物業管理和非專業維修屬于居民家庭生活方面遇到的困難和問題。區民政局為每個街道制作了“幫萬家”服務隊牌匾、工作記錄手冊、印制和發放了二十七萬張愛心服務卡。截止到12月，“幫萬家”服務隊共為居民提供上門服務6587次，群眾滿意率100%。中央和省市各新聞媒體對我區“幫萬家”服務隊工作情況進行報導共計146次，其中電視報道15次，報紙110次，電臺13次，網絡8次，收到群眾表揚信90封，錦旗10面，此舉受到各級領導和社會各界以及全區居民的廣泛贊譽。“幫萬家”服務隊被委、市政府評為“精神文明優秀品牌”。

4、創新調解機制，構建和諧社會。年3月，區探索解決道路交通事故民事賠償糾紛新途徑，區司法局與交通警察支隊區大隊聯合成立了“區道路交通事故損害賠償人民調解委員會”。人民調解機制引入到道路交通事故處理中來，發揮的作用十分明顯，現在一般糾紛1～2個小時就能解決，重大事故2～3天即可結案，大大節省了當事人的時間，具有花費少、時間短、執行快的優勢，更加的便民利民，有效地維護當事人的權益，減少了不必要的訴訟，極大地減輕了法院、信訪等單位的工作壓力和負擔，也節約了行政成本。全年成功調處各類道路交通事故矛盾糾紛210多起，所調處事故糾紛無一起激化，無一起上訪，有力維護了社會穩定，得到了當事人的認可和贊許，取得了“一舉多贏”的成效。

5、創新社區陽光聽證。針對百姓較為關心的低保問題，各街道結合實際，創新了集體（聽證）審批會形式，邀請人大代表、政協委員、社區民警、紀檢委員、樓長組成了集體（聽證）審批小組，轄區群眾組成監督小組，采用幻燈片形式直觀展示申請者的基本情況，使得集體（聽證）審批會更加的公開透明，保證了低保審批的公平公正。如馬欄街道年內先后12次對123戶、179人進行了公開審批，得到了街區百姓和上級機關的好評，《晚報》、《半島晨報》、《電視臺》城市直通車欄目先后多次進行過報道。

6、整合社會資源，服務于民。為了使人們都能得到法律幫助，為了化解各類矛盾糾紛，我區司法系統整合社會資源，與泛舟律師事務所、春柳街道法律服務等單位聯手開展“司法為民”活動，堅持請律師到街道講法，堅持請律師到社區講法，堅持律師接待日制度，積極為轄區居民提供法律幫助，答疑解惑，化解矛盾，促進社會和諧、家庭和睦。小泛舟律師事務共舉辦了28場專題法制講座，聽課人數達2700余人次；通過每周五律師坐班接待及電話解答，共為群眾免費提供法律咨詢3000余人次；免費為特困居民法律文書12人次、免費為困難群眾訴訟4人次。成功調解繼承、婚姻家庭、鄰里等各類矛盾糾紛81起。僅春柳街道法律服務所年就民事案件263件，接等法律咨詢人數263人。

二、年我區依法行政工作存在的主要問題

我區年依法行政工作取得了一些新的成績，但同時還存在著一些問題和不足。主要表現在：

一是極個別單位對依法行政工作仍然存在模糊認識，特別是對依法行政工作思路不清，方法不多，導致區政府各部門之間依法行政工作的不平衡。

二是極個別單位制度不完善，機制不健全，或是空有制度，依法行政工作沒有得到有效落實。

三是極個別單位制定的推進依法行政工作計劃內容與實際工作結合不夠，操作性不強，沒有結合本部門的實際，提出具體落實措施，導致本部門依法行政工作無法得到切實推進。

三、年依法行政工作的思路及打算

年，我區依法行政工作，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院、省依法行政工作會議精神，以建設法制政府為目標，大力實施國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和省政府《關于加快推進法治政府建設的實施意見》，加快推進依行政和政府法治工作。重點抓好以下工作：

（一）進一步加強依法行政培訓，提高依法行政意識和能力

注重公務員任職前法律知識考察和任職后法律知識培訓，建立公務員依法行政知識學習培訓的長效機制，堅持和完善領導干部學法制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度，及時組織行政執法人員學習與行政執法密切相關的新出臺的法律法規。切實增強公務員特別是各級領導干部依法行政的意識，提高其運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力，養成依法辦事的習慣。

（二）完善行政決策機制，提高依法決策水平

對區政府制定的重大行政決策程序規則及配套制度，進一步完善，確保制度更具有針對性和操作性，努力實現依法決策，科學決策、民主決策，不斷提高行政決策的水平和質量。

（三）創新行政管理方式，提高政府服務質量

按照“精簡統一、高效便民”的要求，加快服務型政府建設。建立公開、公平、高效、便民的現代行政服務機制。提升政務公開、行政審批、電子政務、信息、行政投訴辦理職能“五合一”行政服務模式。深入開展信用政府建設，以政府誠信帶動社會誠信。進一步明確行政服務的范圍、項目、程序、改進行政服務的方式、方法、降低行政服務成本，提高行政服務質量。

（四）加強監督管理工作，提高規范性文件質量

要繼續按照《規范性文件管理規定》要求，加強對規范性文件的監督管理，確保法制統一和政令暢通。嚴格執行規范性文件合法性審查制度，未經區法制機構審查或審查未通過的，不得施行。凡正式生效的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，并及時按規定報送備案。對于審查中發現的下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反法定程序的，該撤銷的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正。

（五）規范行政執法行為，確保法律制度的正確實施

按照“嚴格執法、公正執法、文明執法”的要求，在改進行政執法工作上狠下功夫，對行政執法主體和人員實行動態管理，加強行政執法人員的社會主義法治理念教育和業務培訓。大力推廣以人為本的“人性化”執法方式，實現法律效果與社會效果的有機統一。要繼續深入開展行政執法案卷評查工作，及時整改執法中的問題不足，進一步提高具體行政行為的合法率和行政執法案卷的規范化水平。

（六）認真履行行政復議職責，加強行政復議工作

按照“以人為本，復議為民”的行政復議理念，做好行政復議工作，依法公正作出行政復議決定，保障行政機關依法行使職權，切實維護群眾合法權益，維護法律的公正。嚴格按照行政復議法的規定，全面履行行政復議職責，切實把握和發揮行政復議作用，積極改進和完善行政復議審理方式，注重用協商、調解等手段化解矛盾，解決行政爭議。建立和完善重大行政復議案件聽證質證、集體討論、案卷公開查閱等各項配套制度，切實提高行政復議辦案質量和水平，努力為公民、法人或其他社會組織依法提供高效快捷的救濟服務。

（七）完善考核機制，加快推進依法行政工作

要按照《省依法行政考核辦法》、《依法行政考核辦法》，結合我區績效考核工作實際，積極探索依法行政考核制度建設，使依法行政考核工作逐步科學化、規范化、制度化。