法制辦監(jiān)督檢查情況報(bào)告

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按照市政府統(tǒng)一安排，2011年8月份，市政府法制辦分別會(huì)同市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參加，對(duì)華縣、華陰、澄城、韓城等縣市的土地、安全生產(chǎn)、環(huán)保、交通等執(zhí)法情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況予以匯報(bào)，請(qǐng)予審示。

一、檢查的基本情況

市政府法制辦對(duì)本次檢查活動(dòng)非常重視，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議認(rèn)真研究，制定了檢查方案進(jìn)行安排部署，抽調(diào)法律專(zhuān)業(yè)人員組成檢查組，共檢查了國(guó)土、交通、煤炭、環(huán)保、交警等七個(gè)相關(guān)執(zhí)法單位今年以來(lái)的行政執(zhí)法工作，聽(tīng)取了相關(guān)縣、市、區(qū)政府和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的匯報(bào)，評(píng)查行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷188份，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行了座談，就檢查出的問(wèn)題向被檢查單位進(jìn)行了反饋交流，有針對(duì)性地提出了整改措施，有關(guān)單位也作了表態(tài)發(fā)言，有力地推進(jìn)了行政執(zhí)法工作，反響良好，收效明顯。

二、存在問(wèn)題

總體看來(lái)，隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)我市行政執(zhí)法工作得到了普遍加強(qiáng)，執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法人員和工作經(jīng)費(fèi)得到了較好地落實(shí)，執(zhí)法制度進(jìn)一步建立和完善，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高，各種違法行為得到了有效遏制，有力推動(dòng)了我市各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的快速發(fā)展。但是，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須在以后的工作中下大力氣，有針對(duì)地加以糾正和解決。主要表現(xiàn)為：一是存在無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法現(xiàn)象，參與執(zhí)法人員不能按要求做到全部持證上崗，亮證執(zhí)法；二是立案審批把關(guān)不嚴(yán)，審批程序不規(guī)范；三是行政處罰適用法律錯(cuò)誤，違法行為定性不準(zhǔn)，證據(jù)收集不全面；四是一些執(zhí)法部門(mén)隨意改變已生效的行政處罰決定，不能依法嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；五是不能依法告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利，法律救濟(jì)途徑告知不全或不明確，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)利不能得到及時(shí)有效的保護(hù)；六是不能?chē)?yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，執(zhí)法單位自行收取罰款，私設(shè)小金庫(kù)，以罰代管，社會(huì)反映強(qiáng)烈；七是不能按照規(guī)定出具罰款票據(jù)，個(gè)別部門(mén)存在多罰款少開(kāi)票甚至罰款不開(kāi)票的問(wèn)題；八是執(zhí)法案卷裝訂不規(guī)范，歸檔文書(shū)不全、不及時(shí)，不按要求保管等。

三、存在問(wèn)題的原因

針對(duì)以上存在問(wèn)題，我辦召集全體干部及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入研究和分析，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的原因：一是一些地方和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，要求不嚴(yán)；二是行政執(zhí)法相關(guān)制度如行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等未建立或者不完善，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為不能依法及時(shí)處理；三是部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)法律學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律條文的運(yùn)用和把握不準(zhǔn)；四是執(zhí)法人員在行政處罰中自由裁量權(quán)過(guò)大，隨意性太強(qiáng)，不能秉公執(zhí)法，人情執(zhí)法在一定程度上仍然存在；五是由于體制原因，一些行政執(zhí)法單位被確定為差額或自收自支的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編，需要通過(guò)罰款來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和其他支出，在一定程度上滋生了亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；六是一些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度不認(rèn)真、粗心大意、不能?chē)?yán)格遵守法定程序，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，導(dǎo)致了部分錯(cuò)案的發(fā)生。以上原因直接導(dǎo)致了執(zhí)法不公、群眾反映強(qiáng)烈、行政復(fù)議和訴訟及信訪案件的大幅增加，也成了導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

四、改進(jìn)措施和建議

為了切實(shí)推進(jìn)我市的依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我市的招商引資工作營(yíng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)我們執(zhí)法檢查和調(diào)研的情況，現(xiàn)提出以下改進(jìn)意見(jiàn)，請(qǐng)市政府予以審查和參考。

（一）結(jié)合市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，加強(qiáng)各縣、市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府干部學(xué)法用法的自覺(jué)性，提高其依法執(zhí)政能力；

（二）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)全市各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平；

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，分解執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，監(jiān)察、人事、法制等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)違法行為的責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究；

（四）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，全力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，財(cái)政部門(mén)要全額保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，人事部門(mén)在公務(wù)員錄用中要加強(qiáng)法律知識(shí)的考試考核，把政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員充實(shí)到行政執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，努力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。