市縣依法行政情況報告

導語：市縣依法行政情況報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照陜依法行政辦發〔2011〕5號要求，結合我市依法行政工作實際，現將我市貫徹實施《決定》情況匯報如下。

一、加強領導，組織嚴密。

2010年5月12日《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發后，市政府主要領導高度重視，立即安排在市政府常務會上逐條學習了《決定》內容，下發了相關通知，明確各單位主要負責人為依法行政工作的第一責任人，全面加強了政府法制機構，強化了對依法行政工作的評議考核，建立了依法行政工作報告制度。成立了市全面推進依法行政工作領導小組，由常務副市長擔任組長，市法制辦、人事、編制、監察、司法、財政等部門為成員單位，辦公室設在市政府法制辦，具體負責全市依法行政工作的督促、檢查、指導、協調工作。并將《決定》內容按照不同職責分解落實到各相關職能部門，法制辦堅持每年制定年度依法行政的年度計劃和行政執法檢查的年度計劃。為推進全市依法行政工作打下了堅實的基礎。

主要工作開展情況。

（一）強化學習和培訓，增強全體機關工作人員的法律意識

為提高各級領導干部的依法行政意識和能力，市政府先后建立健全了領導干部集體學法制度、專題法制講座制度，制定下發了專門的學習和培訓計劃，由市政府法制辦組織實施，嚴格做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。市人事局也將法律知識的考察和測試納入領導干部任職和公務員錄用內容，考查核測試結果作為干部任用和公務員錄用的重要依據。市政府法制辦也制定了對執法人員的培訓方案，定期對行政執法人員進行法律知識培訓，提高其依法行政的水平和能力。《決定》下發至今，據不完全統計，全市共組織各類執法培訓班60多期，參訓人員3000余人（次）。

市政府法制辦參加的第二期學習實踐科學發展觀活動，開展了紀律作風專項教育整頓活動，通過一系列活動的開展，隊伍戰斗力進一步增強，紀律作風和工作效率明顯改進。

（二）完善行政決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策

為了確保行政決策的正確性，預防決策的盲目性和失誤，依法管理社會各項事務，市政府先后建立了重大行政決策公開征求意見制度、合法性審查制度、聽證制度、集體研究決策制度、責任追究制度等，并以市政府辦公室名義轉發了蒲城縣人民政府重大行政決策程序若干規定的通知，要求各縣、市、區、各部門認真學習，參照執行。

（三）加強對政府抽象行政行為的監督，嚴格規范性文件監督管理。

制定規范性文件作為行政機關管理社會經濟事務的重要手段，市政府一直高度重視此項工作，為加強對規范性文件的監督管理，依據《陜西省規范性文件監督管理辦法》修改和完善了《市規范性文件監督管理辦法》，對規范性文件的概念、審查、起草、審議、、備案及定期清理均作出了嚴格規定，在市政府網站公開向社會征求意見，組織送審單位和相關人員進行立法調研，針對省辦檢查中發現的問題，要求各縣、市、區及市直各部門按時報備規范性文件，逐月對報備情況進行通報。堅持做到規范性文件制定審查的“三審四查”制度和備案的“有件必備、有備必審、有錯必究”的工作機制，嚴格把關，減少規范性文件制定數量，提高規范性文件制定質量。今年來，共審查規范性文件和涉法性文件16件，其中不予2件，收到各縣、市、區政府和市政府部門文件66件。

（四）加強行政執法監督，規范行政執法行為

一是實行嚴格的執法人員資格制度，結合全面換發新版行政執法證件工作，我們嚴格審查申報單位及執法人員的執法主體資格，所有申證人員必須經過資格審查、培訓、考試合格，方能申領執法證件，確保全體執法人員做到持證上崗、亮證執法。經培訓、考試合格，我市有7000多人取得了省政府頒發的執法證件。二是積極推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，首先對城市管理領域的行政執法職能進行了整合，報經省政府批準成立了市城市管理綜合執法局，其次對國土、農業、林業、水務、煤炭、安監、環保等主要執法部門的執法力量進行整合，成立專門的行政執法機構，行政執法職能統一由一個機構行使，法制機構行政監督指導職能。其他市級執法部門的試點工作正在進行之中。三是強化行政執法監督檢查，公布了執法投訴電話，《決定》下發以來，按照市政府統一部署，市政府法制辦組織開展對交通、交警等上路執法單位執法檢查20多次，開展對公安、交通、國土、環保、煤炭、質檢、地震、衛生、安全等專項執法檢查10多次，評查行政執法案卷200余份，針對存在問題提出了整改方案，并向市政府寫出調研報告，有力地促進了行政執法工作，社會反響良好。四是強化行政執法責任追究，全面落實行政執法責任制，分解執法職責，落實執法責任，采用多種形式加大評議考核力度，嚴格追究有關違法人員的責任。

結合省辦在全省開展的依法行政示范工作，我們決定在搞好省上依法行政示范工作的同時，安排全市11個縣、市、區，17個市直部門參加的行政決策、規范性文件審查、行政執法責任制等八個方面的依法行政示范工作，以此來推進的依法行政和法治政府的建設工作。

（五）行政復議和應訴工作得到進一步加強

市政府一貫重視行政復議和應訴工作，辦案中始終堅持便民、高效原則，積極暢通行政復議渠道，簡化受理程序，改進審理方式，依法公正作出復議決定，進一步加強行政復議機構建設。積極探索行政復議聽證程序，充分運用和解、調解等方式辦案，結合《行政復議法》頒布十周年紀念活動，在全市范圍內開展了廣泛的宣傳活動，開展了行政復議進單位、下基層的專題活動。就重大案件向市政府主要領導不定時進行專題匯報，對于原行政復議要撤銷或者變更行政行為的，復議機構要和行政機關認真交換意見，通過行政復議案件辦理積極化解行政爭議和矛盾，維護社會穩定，加強與市縣兩級法院的溝通和協調，在應訴案件中認真推行行政首長出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的生效的判決和裁定。據統計，今年以來，市政府共受理行政復議案件55件（含去年未結12件），結案43件。其中撤銷變更12件，維持31件，經調解撤回9件。應訴案件12件，人民法院維持10件，撤銷2件，維持率83.3％。

三、存在問題及改進措施

雖然我們在依法行政方面做了大量工作，也取得了顯著的成績，但同《決定》和建設法治政府的要求相比，還存在一定差距：一是各地區、各部門之間依法行政工作開展不平衡，還存在認識不到位現象；二是規范性文件還存在制而不備，備而不全的問題；三是個別執法部門還存在亂收費、亂罰款，違反法定程序作出處理決定等情形；四是執法過程中存在多頭執法、重復執法、執法缺位的問題；五是雖然政府法制機構得到普遍加強，但仍存在人員少，經費短缺、法制機構之間不能形成合力等問題，嚴重制約了依法行政工作的進一步開展。

下一步，我們將針對存在問題，在機構改革中進一步加強法制機構建設，理順行政執法體制，加強行政執法監督檢查，積極開展執法爭議協調，規范行政執法行為，完善和深入行政執法責任制，全力推進依法行政工作的深入開展。