三級糾風網絡建設情況報告

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今年以來，我縣糾風工作以科學發展觀為統領，認真落實“四實四創”工作要求，緊緊圍繞“維護群眾切身利益、促進社會公平正義，暢通社情民意渠道、服務社會發展大局”這一主線，在建立縣、鄉（鎮）、村三級糾風網絡、實現糾風工作快速反應快速處置方面進行有益的嘗試和大膽探索，基本形成了“縣有糾風辦，鄉（鎮）有糾風組，村（居委會、社區）有糾風監督員”的糾風工作新格局，實現了糾風工作從事后查處向事前預防、事中監管的轉軌變型，有力地推動了全縣糾風工作向縱深發展。

一、狠抓基礎工作到位，夯實網絡建設基礎

建立三級糾風網絡的初衷和目的，就是為了進一步拓寬糾風工作的信息收集和監督渠道，延伸紀檢監察糾風工作的“觸角”，對損害群眾利益的各種不正之風進行快速反應和快速處置。為切實做好此項工作，我們從思想、機構、人員、保障等方面入手，認真抓好源頭和基礎工作，為三級糾風網絡建設打下了堅實的工作基礎。

（一）抓思想認識到位，努力營造網絡建設濃厚氛圍。5月5日，我們組織召開了全縣糾風三級網絡建設工作動員會，制定下發了《關于縣、鄉、村三級糾風網絡建設的實施方案》和《2010年糾風工作實施意見》、《糾風工作制度》；隨后，又專題組織召集了鄉鎮紀委書記開展了培訓，通過討論學習，進一步統一思想，強化動員會有關精神和內容的落實；5月23日-5月28日組織部分鄉鎮紀委書記赴河南鄭州等地進行了參觀學習；7月6日，召開了全縣三級糾風網絡建設工作推進會，通過典型帶動，現場觀摩，進一步深化了糾風網絡建設工作力度。同時，我們在金溪政府網開辦了糾風專欄，各鄉鎮通過設立“三級網絡建設”宣傳長廊、發放宣傳冊、懸掛橫幅、標語、編印簡報等多種方式，在全縣上下營造了濃厚的糾風網絡建設氛圍。

（二）抓機構建設到位，積極構建網絡建設三級格局。為切實加強對糾風網絡建設工作的領導，我縣成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長任組長，縣監察局局長、縣政府辦主任任副組長，縣財政局、審計局、交通局、農業局、教育局、衛生局、發改委等十幾個局委一把手為成員的縣糾風網絡建設工作領導組；各鄉鎮成立了以鄉鎮長為組長的糾風網絡建設工作領導小組，設立了由紀委書記任組長、相關中層干部為成員的糾風工作組；在各鄉鎮糾風組的指導和督促下，各村、社區（居委會）選聘了2名糾風監督員，初步建立了覆蓋農村基層和城鎮社區的“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏、上下聯動”的糾風工作組織網絡，形成由黨委統一領導，各級政府主抓，部門各負其責，糾風辦組織協調和監督檢查，依靠廣大人民群眾積極參與的糾風大格局。

（三）抓人員選配到位，切實提供網絡建設人才保障。為強化糾風工作隊伍建設，我縣對糾風網絡組成單位人員嚴格把關。我們以縣政府糾風辦為基礎，抽調專門人員成立了糾風領導組辦公室，對全縣糾風工作進行組織協調、監督檢查。各鄉鎮在確定紀委書記為糾風工作組組長的同時，選配2—3名基層工作經驗豐富、素質高、能力強的中層干部為本鄉鎮糾風工作組成員，具體負責本轄區的糾風工作。我們重點狠抓了村級糾風監督員的選拔工作，嚴格選聘程序，細化工作步驟，明確要求各村（居委會、社區）必須選聘2名糾風監督員，其中一名必須由本村（居）黨支部的紀檢委員擔任。在選拔村級糾風監督員過程中，我們采取了個人報名、村委推薦的形式海選候選人，通過鄉鎮紀委把關考核，黨委、政府集體研究后確定人員并報縣糾風辦備案，縣糾風辦統一規范了《糾風工作監督證》，確保糾風監督員依法依紀開展工作。通過嚴格的選聘程序，全縣首批共選拔糾風工作組成員49人，評聘糾風監督員318人，切實將一批辦事公道、作風正派、責任感強、有一定政策水平、文化知識和社會威信的人員選聘、充實到糾風工作隊伍。同時，我們扎實開展糾風監督員培訓工作，通過以會代訓、集中培訓、舉辦講座、走訪調研等形式，不斷提高人員的綜合素質?？h糾風辦定期組織各鄉鎮糾風工作組成員進行培訓，各鄉鎮組織村級糾風監督員進行培訓。例如秀谷鎮，為了盡快打開糾風工作新局面，在做好每月培訓一次的基礎上，創新培訓模式，豐富培訓內容，做到了“四個結合”即：將糾風知識與案例剖析相結合、將典型案例與該鎮實際相結合、將討論解決辦法與規范操作規程相結合、將培訓學習與考試測驗相結合，不斷提高糾風監督員的綜合素質，真正建立起一支素質優良的隊伍。

（四）抓設施保障到位，確保完善網絡建設物質基礎。為保證各級糾風工作順利開展，我縣糾風工作領導小組對各級糾風工作組的裝備設施提出了明確要求，同時成立督導組對各鄉鎮進行督導檢查，確保各糾風工作組都有專門的辦公場所、舉報電話、電腦等基本辦公設施。由于各單位高度重視，目前基礎設施已按要求全部配備到位。特別是對橋鄉，不僅對糾風組辦公室進行了簡單裝修，而且高標準配齊了群眾來訪接待處、檔案管理、自動化辦公等設施；各鄉鎮還對所轄各村的糾風監督員辦公室進行了統一要求，做到了村監督員有辦公室，工作職責、工作制度公開上墻，并在村委會公布本村糾風監督員的基本情況、聯系方式和縣鄉兩級舉報電話。同時，全縣統一印制了800本《糾風工作手冊》發放到各級糾風工作人員手中；規范了糾風工作職責、制度、程序；統一印制了信息通知單、糾風投訴電話舉報記錄表、案件辦理通知單、糾風案（事）件反饋單等標準制式文書，保證了糾風工作體系的有序運行。

二、著力創新工作機制，有序推動工作開展

為了保證三級糾風網絡能夠扎實開展、有序運行，我縣從工作伊始就十分注重完善工作制度，健全工作機制，實現了“靠機制管人，靠機制管事，靠機制保運行”的工作新模式。通過一段時期的努力，我們重點建立了以下五項工作機制：

一是快速反應機制。我們實行了三級糾風網絡統一管理，制定了糾風案件報備制度、糾風監督員例會制度、糾風信訪舉報值班制度、糾風請示報告制度等日常工作制度，確立了“三級網絡”運行體制。通過明確各級糾風工作組及工作人員職責，引導大家當好糾風工作的宣傳員、協調員、監督員、信息員，方便群眾及時向網絡中心及聯絡員反映各種問題；通過加大對各級舉報熱線的管理，積極受理群眾舉報投訴和政策咨詢，暢通訴求渠道，搭建溝通平臺，強化群眾監督，解決實際問題；通過及時受理、收集、分析糾風信息，定期通報帶有普遍性、傾向性的問題及有效解決辦法，減少了工作環節，提高了快速反應能力，實現了三級上下聯動和“不正之風即出即糾”。

二是快速處置機制。我們按照“屬地管理”的原則，實行直查、督辦機制。各鄉鎮糾風工作組對職責范圍內的損害群眾切身利益的問題及時進行調查處理，按照時間要求切實負責；對不屬于職責范圍內或職責范圍存在交叉的損害群眾切身利益的問題，及時由縣糾風辦幫助調查處理；同時下發“糾風案件轉辦通知書”，由縣糾風辦牽頭、相關鄉鎮糾風工作組配合進行協查。對上級轉辦或本地發現的損害群眾切身利益的問題，實行具體調查處理工作掛牌督辦、限時辦結制度，確保有關問題能夠得到及時有效的解決。

三是結果反饋機制。各鄉鎮糾風工作組查辦的損害群眾切身利益的問題查結后，處理結果在向縣糾風領導組報告的同時，要及時向反映問題的糾風監督員反饋；署名舉報的，還要向署名直接舉報人反饋，聽取他們對調查處理情況的意見建議，確保問題解決在基層，矛盾化解在基層，做到“小問題不出村、一般問題不出鄉鎮、大問題不出縣”，達到解決問題、停訪息訴、維護穩定、公平和諧的目的。

四是聯席會議機制。為了加強糾風網絡各單位之間的工作聯系，及時分析研究糾風工作狀況，建立由縣糾風工作領導小組（縣政府糾風辦）牽頭召集，各鄉鎮糾風工作組參加的聯席會議制度，重點研究解決苗頭性問題及“熱點”、“難點”問題，及時通報重大動態情況。同時，各鄉鎮糾風工作組橫向建立由本級政府職能部門和各村糾風監督員參加的糾風工作聯席會議，發揮政府部門的職能作用和糾風組織網絡的溝通協調作用，實現了糾風組織網絡的功能最大化。

五是工作考核機制。為進一步推進工作落實，我縣制定了嚴格的各級糾風監督員考核機制，印發了《糾風工作人員行為準則》和《金溪縣糾風監督員管理辦法》，結合糾風監督員的工作職責，實行縣管鄉鎮、鄉鎮管村的監督員考核監督體系，對考核內容進行了細化、量化、具體化，并明確了要把考核結果作為工作業績、評優評先、獎懲任用的主要依據。通過考核監管，全面推進各項工作落實。

三、健全管理體制，確保網絡有效運行

（一）完善管理機制，加強督促指導。在三級網絡運行過程中，我們實行“屬地管理、條塊分管，統分結合”的管理體制。即所有受理的糾風案件，按照案件性質分級實行村糾風監督員調處、鄉鎮糾風工作組處理、縣糾風辦協調督辦三種辦理模式。在實際運行中，村糾風監督員切實發揮監督和舉報職責，對能解決的問題及時解決，對解決不了問題要及時上報鄉鎮糾風工作組，鄉鎮糾風工作組對糾風監督員上報的案（事）件必須盡快落實和查處，查處結果要及時反饋并上報縣糾風辦；縣糾風辦對于群眾反映的糾風案件，一般性線索轉給鄉鎮糾風工作組限期辦理，并報告辦結情況，同時向反映人反饋處理結果。實行糾風工作月報告制度。各鄉鎮糾風組要在本月底5日前報告本鄉鎮糾風工作開展情況，縣糾風辦每季度對各鄉鎮糾風工作開展情況進行排名和通報，并作為年終考核的重要依據。

（二）加大查處力度，維護群眾利益。充分發揮紀檢監察機關查辦案件作用，以查案促糾風。對事實清楚、線索具體、構成違規違紀的，做到“三落實”、“四必究”?！叭鋵崱奔绰鋵嵃溉藛T、落實調查方案、落實結案時限，“四必究”即不按期調查必究、問題不及時處理必究、導致矛盾激化必究、解決問題“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有內容、事后有結果，確保了群眾反映的每一件問題都能得到及時、妥善的處置解決，使各種損害群眾利益不正之風都能得到嚴肅查處。通過查辦案件，發現漏洞，舉一反三，警示懲誡，有針對性地督促相關部門健全規章制度，加強教育管理，強化監督約束。今年以來，我縣共對11起糾風案件進行了立案查處，切實維護了群眾的根本利益。

（三）加大管理力度，搭建交流平臺。我們在推進糾風網絡建設的基礎上，進一步加大糾風三級網絡管理力度，通過定期組織培訓、開展日常監管、組織糾風網絡組成單位學習、評比等方式，搭建溝通交流平臺，促進糾風監督員與村民、村兩委、執法執紀單位的相互交流督促，推進全縣三級糾風網絡整體工作上臺階。

四、堅持以人為本，充分發揮網絡效益

我縣三級糾風網絡在縣糾風工作領導小組和縣紀委的統一領導、指揮下，組織各鄉鎮糾風工作組認真查辦了各類損害群眾利益的不正之風和其他違規違紀問題，直接查辦了群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大案（事）件，取得了一定的效果。

（一）拓展了群眾訴求和參與糾風工作的渠道，密切了與人民群眾的聯系。通過落實五項制度，廣開言路、廣納民意，為人民群眾投訴、反映問題提供了方便的通道，使群眾能直接表達自己的意見和建議，搭建了黨和政府與群眾交流的平臺，有效減少了社會不穩定因素，為推進糾風工作搭建了制度平臺。通過與聯系戶及聯絡員的走訪、座談，平等、互動的交心談心，傾聽群眾的呼聲和要求，拉近了干部與群眾的距離，密切了黨群干群關系。通過及時糾正各種損害群眾利益的問題，增進了各級各部門及人民群眾對紀檢監察機關和市糾風辦工作職能的認識、理解、支持和信任，提高了紀檢監察機關的威信。今年1-7月份，我縣各基層糾風網絡共調解社會矛盾116起，化解各類糾紛31起，初核案件10起，立案10起，11人被黨政紀處分。在全縣基本實現了“小事不出村，大事不出鄉”，社會和諧穩定。

（二）提高了人民群眾遵紀守法和維權意識和能力，切實維護了群眾的合法利益。通過宣傳各級黨委政府有關“三農”的政策法規，使人民群眾及時了解、知曉和掌握了一定的法律知識和政策規定，提高了遵紀守法的自覺性，提高了依法交費和抵制亂收費，維護自身合法權益的意識和能力得以加強。到目前為為止，我們共查處涉農案件9起，涉及“三亂”案（事）件1起。特別是開展維護群眾利益監督工作以來，縣糾風辦通過多方協調，督促相關部門糾正了一些違規收費問題和損害人民群眾利益的問題，維護了人民群眾的合法權益，促進了各項利民、惠民政策的落實，切實減輕了農民負擔。

（三）有效監督和規范了行政行為。通過各項制度的印發實施，各級各部門的服務態度，工作效率，行業作風及執行情況，都可以在回訪、座談中反映出來，強化了群眾監督，創造了各級各部門不愿違規違紀、不能違規違紀、不敢違規違紀的監督屏障。同時，對發現的苗頭性、傾向性問題，縣糾風辦早提醒、早解決，把問題消滅在萌芽狀態，促進政府職能部門勤政廉政。