地稅機(jī)關(guān)效能情況報(bào)告

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加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境一直是各級(jí)政府改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)所追求的最高目標(biāo)。當(dāng)前，全省地稅系統(tǒng)按照省委、省政府部署積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，這對(duì)地稅部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，提升納稅服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。作者結(jié)合地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開展情況，就地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，產(chǎn)生的原因及治理對(duì)策作一些粗淺的探討。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)內(nèi)涵闡述

效，乃效率、效果、效用之意；能，乃能力、能干、能行之意。效能主要是指辦事的效率和工作的能力。機(jī)關(guān)效能主要是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施職能活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率、效果、效益的系統(tǒng)綜合。簡(jiǎn)言之，就是行政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)能力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的要求，為規(guī)范行政機(jī)關(guān)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全監(jiān)督機(jī)制和提高工作效能，將管理諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。它是管理科學(xué)的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體。機(jī)關(guān)及其工作人員是機(jī)關(guān)效能的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體行為是一種以科學(xué)管理為手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以人民滿意為目的的行政行為。因此，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時(shí)讓客體能夠有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識(shí)，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用服務(wù)去影響。

二、當(dāng)前地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部認(rèn)為我們地稅部門已開展了多年的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，地稅機(jī)關(guān)辦事效率已經(jīng)很高了，服務(wù)質(zhì)量也夠好了，地稅部門已經(jīng)樹立了良好的形象，不需要再搞什么機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。不少人潛意識(shí)中還存在厭煩抵觸情緒，他們認(rèn)為當(dāng)前地稅工作壓力大，稅收任務(wù)重，工作中很難再推陳出新，實(shí)在沒必要再推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)效能建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解。

2、效能建設(shè)不深入。雖然效能建設(shè)的重要性不言而喻，效能建設(shè)的意識(shí)也深入人心。但是在實(shí)際工作中，效能建設(shè)還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃；有的還習(xí)慣搞運(yùn)動(dòng)，想起來就抓一陣子，想不起來就拋到腦后；還有的等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了，就緊抓一陣子；也有的響應(yīng)號(hào)召，成立了工作機(jī)構(gòu)，但是形同虛設(shè)，沒有真抓實(shí)管，不能促進(jìn)效能建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3、管理機(jī)制不完善。一些制度、方案制定多、落實(shí)少，嚴(yán)重影響了干部工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)?zé)任，甚至逃避責(zé)任，使邊緣工作無人過問，需要協(xié)調(diào)共同解決的問題無人牽頭。

4、創(chuàng)新意識(shí)不鮮明。一些干部思想觀念陳舊，對(duì)依法治稅與優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)化精細(xì)化管理與執(zhí)法責(zé)任制等關(guān)系缺乏正確理解，對(duì)績(jī)效管理、服務(wù)社會(huì)、爭(zhēng)做第一等新理念接受不強(qiáng)；工作上工作只求過得去，不求過得硬，應(yīng)付了事，因循守舊，抓不出特色；面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣，缺少創(chuàng)新的方法和舉措，站的不高，看的不遠(yuǎn)，創(chuàng)新理念不強(qiáng)，開拓意識(shí)不足。

5、服務(wù)措施不得力。少數(shù)干部職工為納稅人服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，辦事拖拉、推諉、敷衍，工作執(zhí)行力不強(qiáng)，服務(wù)措施落實(shí)不到位，甚至存在“為稅不廉、執(zhí)法不公、服務(wù)不周”現(xiàn)象：部門運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，征、管、查各環(huán)節(jié)只有分工沒有協(xié)作，服務(wù)措施不能完全滿足納稅人的需求。少數(shù)干部，也嚴(yán)重?fù)p害了地稅部門的社會(huì)形象。

6、激勵(lì)機(jī)制不健全。就考評(píng)制度內(nèi)容講，由于量化細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；從制度的實(shí)施方面講，由于平時(shí)缺乏檢查督促，制度落實(shí)流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵(lì)作用；從考評(píng)效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，良莠不分，獎(jiǎng)罰不明，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制作用缺席，變相搞平均主義，挫傷了干部積極性。對(duì)效能建設(shè)危害巨大。

三、地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在問題的原因剖析

一是工作落實(shí)不力。工作中就事論事、就稅收抓稅收，對(duì)上忙于應(yīng)付，對(duì)下忙于布置，沒有潛下心來解決實(shí)際存在的問題。經(jīng)常為出臺(tái)文件而出臺(tái)文件，文件一發(fā)就不管了，定了規(guī)定也不落實(shí)，工作中不求有功，但求無過，工作得過且過。

二是人員素質(zhì)不高。從地稅干部的綜合素質(zhì)看，少數(shù)干部職工存在愛崗不敬業(yè)、作風(fēng)飄浮，責(zé)任心、進(jìn)取心不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，不求有功、但求無過思想嚴(yán)重等現(xiàn)象，未樹立終身學(xué)習(xí)觀念，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、文秘技能等知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，在管理方式上循規(guī)蹈矩，對(duì)形勢(shì)的判斷力，事件的敏感性、解決問題的能力不足，稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能與目前稅收工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求有較大距離，無法適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要。

三是執(zhí)法剛性不強(qiáng)。執(zhí)法不規(guī)范是當(dāng)前依法治稅工作的弱點(diǎn)。公眾稅法知識(shí)缺乏、少數(shù)稅務(wù)干部的法律素質(zhì)較低、地方保護(hù)主義、收入任務(wù)與稅源的矛盾等等，都是對(duì)依法治稅構(gòu)成的威脅。征、管、查職責(zé)不清，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，導(dǎo)致管理相對(duì)弱化，也是導(dǎo)致執(zhí)法剛性不強(qiáng)的另一個(gè)原因。

四是服務(wù)形象不佳。目前的納稅服務(wù)存在誤區(qū)，還存在未真正轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，一定程度上把納稅人擺在服從的位置，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，因此就出現(xiàn)了辦事拖拉、服務(wù)不到位、缺位的現(xiàn)象。一些干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)差，不能正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五是工作流于形式。從表面看，工作扎實(shí)，成績(jī)斐然，但縱觀活動(dòng)的全過程，其形式和實(shí)質(zhì)均與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目的一致，且形式大于實(shí)質(zhì)。主要是某些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)名次看的太重，對(duì)所謂的“政績(jī)”過于關(guān)注。沒有真正理解解放思想，實(shí)事求是這一理論之精髓，沒有將效能建設(shè)的真正要求落實(shí)到工作中去，落實(shí)到為納稅人服務(wù)中去，而是不惜犧牲部門利益，不惜浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，而大搞形式主義。其結(jié)果必然是勞民傷財(cái)，事倍功半。

六是績(jī)效評(píng)估不科學(xué)。現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)估考核分散在多種管理機(jī)制中，造成有多少項(xiàng)工作就有多少項(xiàng)評(píng)估考核，出現(xiàn)了“濫考評(píng)”現(xiàn)象；績(jī)效評(píng)估考核的主體主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾、社會(huì)組織還沒有真正成為評(píng)估的主體；評(píng)估的方法多為定性方法，較少采取定量方法，未建立評(píng)估指標(biāo)體系，缺乏科學(xué)性。

四、健全六個(gè)體系，深入推進(jìn)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

提高地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們只有結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色，持之以恒，常抓不懈，積極深化改革和創(chuàng)新制度,建立健全職責(zé)體系、流程體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、考評(píng)體系“六位一體”的責(zé)任體系，深入推進(jìn)地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

以履職盡責(zé)作為效能工作的出發(fā)點(diǎn)，健全崗責(zé)體系。各單位（部門）要依照本單位（部門）的基本職能，研究制定切實(shí)可行、協(xié)調(diào)規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，把崗位責(zé)任和任務(wù)細(xì)化，做到以人定崗，以崗定責(zé)，崗責(zé)分明；健全并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，并貫徹到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)承諾不兌現(xiàn)，超時(shí)未辦結(jié)，一律以不作為或失職論處；健全并執(zhí)行政務(wù)公開制，除涉及黨和國(guó)家秘密外，應(yīng)把納稅人最關(guān)心、最想知道的營(yíng)業(yè)額評(píng)定、稅收處罰、稅收優(yōu)惠政策、納稅服務(wù)內(nèi)容等方面的事項(xiàng)，及時(shí)、完整地的向社會(huì)向納稅人公開，接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督。

以辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為效能工作的改革點(diǎn)，健全流程體系。要合理整合辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，及時(shí)審批，限時(shí)辦結(jié)。”切實(shí)解決分工過細(xì)，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高涉稅事項(xiàng)的即辦率。正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，建立健全集納稅申報(bào)、信息咨詢、政策、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、工作流程于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善政務(wù)信息公開機(jī)制，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督評(píng)議，盡力完善“三四五六”服務(wù)體系即：推進(jìn)“三時(shí)”服務(wù)（準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、及時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)），落實(shí)“四辦”要求（符合政策的堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦），堅(jiān)持“五零”標(biāo)準(zhǔn)（征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)行為零投訴），實(shí)行“六項(xiàng)”制度（首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、辦稅公開制、AB崗工作制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制），不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，最大限度地方便納稅人。

以規(guī)范執(zhí)法行為作為效能工作的改革點(diǎn)，健全執(zhí)法體系。把規(guī)范執(zhí)法置于稅收工作的核心位置，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法程序化建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開，在辦稅場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)公開窗口或信息公告欄、電子信息屏，同時(shí)利用各種傳媒，全面及時(shí)有效地公開稅收政策、行政審批、辦稅程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；二是優(yōu)化行政審批，對(duì)行政許可、涉稅審批事項(xiàng)，審批時(shí)間有效縮減或下放，方便納稅人，服務(wù)納稅人，切實(shí)維護(hù)廣大納稅人的合法權(quán)益；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法有關(guān)制度，全面開展“落實(shí)優(yōu)惠政策情況回頭看”，不折不扣地執(zhí)行好行政處罰自由裁量權(quán)；四是要按照崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程要求，對(duì)各崗位的執(zhí)法項(xiàng)目、操作流程、受理時(shí)限、審批權(quán)限和執(zhí)法文書傳遞方式等進(jìn)行有效的監(jiān)控，加強(qiáng)分權(quán)制約，落實(shí)《廉潔辦稅違諾責(zé)任追究實(shí)施辦法》，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

以優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)作為效能工作的落腳點(diǎn)，健全服務(wù)體系。

主動(dòng)適應(yīng)稅務(wù)管理由單純管理向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型，樹立起大服務(wù)的意識(shí)，不斷擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)涵，將服務(wù)滲透、融合到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)領(lǐng)域。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。以辦稅服務(wù)廳的建設(shè)為載體，不斷優(yōu)化“一窗式”、“一站式”服務(wù)功能。積極推廣POS機(jī)刷卡繳稅、同城辦稅，推行網(wǎng)上報(bào)稅，提高服務(wù)效率。二是強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。建立和完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“開放式辦稅”，將稅務(wù)登記、辦稅時(shí)限、服務(wù)承諾等內(nèi)容全部公開。分行業(yè)、協(xié)會(huì)邀請(qǐng)納稅人代表進(jìn)行座談，聽取納稅人的意見和建議。三是關(guān)愛服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)納稅人服務(wù)需求的調(diào)查，掌握納稅人需求的變化，將納稅人的實(shí)際需求作為服務(wù)體系的核心要素。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施轉(zhuǎn)化為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的動(dòng)力。四是服務(wù)體系制度化。定期對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行修訂完善，提高服務(wù)制度本身的科學(xué)性，增強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、AB崗工作制等服務(wù)制度，強(qiáng)化制度的指導(dǎo)性和操作性。

以加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為效能工作的保證點(diǎn)，健全監(jiān)督體系。開展監(jiān)督檢查是檢驗(yàn)效能建設(shè)成果的最有效方式。要從健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制入手，逐步建立起檢查目標(biāo)考核制、檢查責(zé)任追究制、交叉檢查制、檢查復(fù)查制、檢查結(jié)果評(píng)估制等制度，形成會(huì)檢查、好檢查、嚴(yán)檢查、重檢查的良好局面。要注重檢查實(shí)效，逐步建立以上級(jí)明查暗訪和異地交叉檢查為主體的檢查模式。在監(jiān)督檢查中，要統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方法和尺度，做到同事同責(zé)。對(duì)于那些走過場(chǎng)、馬虎了事、責(zé)任心不強(qiáng)的檢查人員要實(shí)行責(zé)任追究。要重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)出現(xiàn)的問題要立查立改，加強(qiáng)跟蹤問效。要暢通效能監(jiān)督渠道，通過聘請(qǐng)效能監(jiān)督員、設(shè)立效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)、開通效能建設(shè)熱線等方式，建立起涵蓋專職監(jiān)督、特邀監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使地稅效能建設(shè)寓于各種監(jiān)督視角之中。

以完善考核獎(jiǎng)懲作為效能工作的著力點(diǎn)，健全考評(píng)體系。確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)抓不懈，考評(píng)推動(dòng)是手段。要堅(jiān)持社會(huì)評(píng)議、組織評(píng)議和民主評(píng)議相結(jié)合，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)、交給服務(wù)對(duì)象。要將評(píng)議考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核，科學(xué)制定考核體系，針對(duì)不同的崗位職能，建立健全崗位職責(zé)績(jī)效考評(píng)制度,把上下班簽到簽退、著裝儀表、作風(fēng)紀(jì)律及外出報(bào)告、反饋等機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)制度列入崗位責(zé)任制考評(píng)的內(nèi)容,進(jìn)一步完善以出勤考評(píng)、崗位職責(zé)、遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)、思想政治等為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考評(píng)制度。要將考評(píng)結(jié)果與單位、個(gè)人年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔、獎(jiǎng)懲等掛鉤，把嚴(yán)格考評(píng)作為保證效能工作深入開展的最直接、最有效的措施。

地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)只有更好，沒有最好，是一項(xiàng)長(zhǎng)期永無止境的工作。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高工作效率為重點(diǎn)，以依法高效，創(chuàng)建黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意、納稅人滿意、社會(huì)各界滿意的地稅執(zhí)法環(huán)境為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過開展效能建設(shè)活動(dòng)，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時(shí)間明顯縮短，服務(wù)態(tài)度明顯改善，為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出地稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。