民政機關(guān)雙擁優(yōu)撫情況匯報

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按照市政府關(guān)于市十四屆人大一次會議《政府工作報告》起草工作方案要求，根據(jù)我市雙擁優(yōu)撫工作發(fā)展的實際，情況報告如下：

一、2007年-2011年工作成就

（一）雙擁工作取得新的進步和發(fā)展。我市的雙擁工作2010年榮獲省級雙擁模范城“七連冠”。2008年榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。2011年是新一輪全國雙擁模范城評比年，目前，我市已經(jīng)向全國雙擁辦申報全國雙擁模范城，爭創(chuàng)“七連冠”目標(biāo)，現(xiàn)正在進行評選階段，年底前，國家將進行新一輪的命名表彰。

（二）優(yōu)撫對象生活得到了有效保障。我市已經(jīng)形成了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，按照當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高進行自然增長，每年的7月1日定為提標(biāo)日。全市優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)在國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，年均增幅達(dá)4.8%。2010年10月1日起，繼續(xù)提高“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、帶病退伍軍人、參戰(zhàn)參核人員的撫恤、補助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)市區(qū)城鎮(zhèn)烈士遺屬補助每人每年10356元，高于國家規(guī)定1626元；農(nóng)村每人每年6924元，高于國家規(guī)定1684元；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期定量生活補助各區(qū)城鎮(zhèn)每人每月580元、農(nóng)村每人每月470元，各縣（市）城鎮(zhèn)每人每月520元、農(nóng)村每人每月400元，與2007年相比，重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)增加近一倍，并普遍納入了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。逐漸改變了優(yōu)撫對象基本生活“相對難”的問題。

（三）重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障取得突破。一是城鎮(zhèn)享受定期撫恤補助的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)7級以下（含7級）殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病退伍軍人（市區(qū)含區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的上述對象），納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。所需費用由戶口所在地的區(qū)、縣（市）政府承擔(dān)，個人承擔(dān)部分給予全額報銷。二是國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和在鄉(xiāng)的6級以上殘疾軍人按照屬地管理的原則，醫(yī)療費實行社會統(tǒng)籌。殘疾軍人醫(yī)療費統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)仉x休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是對農(nóng)村享受定期撫恤補助的革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)7級以下（含7級）殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病退伍軍人納入當(dāng)?shù)貙嵭械男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，由區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)所需費用；納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會救助體系，享受農(nóng)村醫(yī)療救助待遇；以縣（市）為單位，建立大病統(tǒng)籌資金，使農(nóng)村重點優(yōu)撫對象得到大病醫(yī)療救助。四是優(yōu)撫醫(yī)療保障工作取得新突破。全市“民政優(yōu)撫醫(yī)療管理系統(tǒng)”安裝實施完畢，正式投入運行，使我市重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療實現(xiàn)了“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，同時，還為每名重點優(yōu)撫對象配發(fā)《市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療證》，并在全省率先發(fā)放每人400-800元不等的門診醫(yī)療費用，使優(yōu)撫對象可持證到指定的定點醫(yī)療機構(gòu)進行看病和購藥。現(xiàn)在全市8區(qū)、10縣（市）在238個優(yōu)撫醫(yī)療定點機構(gòu)實施系統(tǒng)安裝，覆蓋城鄉(xiāng)，為重點優(yōu)撫對象提供了極大的便捷服務(wù)，使我市優(yōu)撫醫(yī)療保障工作提升到一個新臺階。

（四）重點優(yōu)撫對象住房得到較好解決。各級領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷加大資金投入，出臺了《市扶助重點優(yōu)撫對象維修新建住房實施方案》，使重點優(yōu)撫對象的住房情況得到較好解決。四年來，各級政府累計投資1451萬元，新建住房1321戶，修房2127戶，使重點優(yōu)撫對象的住房條件普遍得到了明顯改善，城區(qū)100%、縣（市）80%以上的重點優(yōu)撫對象住房實現(xiàn)了磚瓦化。全市又開展了“走百村、進千家、幫功臣”活動，全方位幫扶重點優(yōu)撫對象1000戶，其中地方幫扶900戶、部隊幫扶100戶，取得較好成果。

二、2012年-2016年雙擁、優(yōu)撫工作建議

一是繼續(xù)加大全國雙擁模范城的創(chuàng)建工作。進一步鞏固雙擁工作成果，保持榮譽，提高雙擁創(chuàng)建工作整體水平，再創(chuàng)全國雙擁模范城。

二是認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，探索具有我市特點的優(yōu)撫工作新機制。

1．要加大力度提高重點優(yōu)撫對象的生活水平，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，使重點優(yōu)撫對象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐闹械壬钏健?/p>

2．認(rèn)真做好“住房解困工程”。各區(qū)、縣（市）重點優(yōu)撫對象住房100%達(dá)到磚瓦化。

3.重點優(yōu)撫對象撫恤補助發(fā)放實現(xiàn)“一卡通”。

4.強力推進“安烈保護工程”建設(shè)，按照屬地管理原則，2012年將全市零散烈士墓全部歸入各級烈士陵園。至2014年，使全市烈士陵園提檔升級，全面完成新建、擴建和維修改造任務(wù)。

5.進一步完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”即時結(jié)算服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，使優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障覆蓋城鄉(xiāng)，使優(yōu)撫對象看病就醫(yī)就近得到解決。要積極探索重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“城鄉(xiāng)一體化”模式，使重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平實現(xiàn)新的提升。

三、2012年主要工作目標(biāo)、任務(wù)及措施

（一）工作目標(biāo)：

1、進一步鞏固全國雙擁模范城成果。

2、強力推進“住房解困工程”，全市將新建住房100戶、維修住房150戶，使各區(qū)、縣（市）重點優(yōu)撫對象的住房得到全面解決。

3、全面實施“安烈保護工程”，完成全市286個零散烈士墓的遷入烈士陵園工作，進一步加強全市烈士陵園的維修和改造，提檔升級。

4、進一步普及優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”即時結(jié)算服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和完善“一站式”即時結(jié)算服務(wù)工作。

（二）工作任務(wù)：

1、要在實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系，加大雙擁宣傳氛圍，探索新時期的雙擁工作新模式，并召開全市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，對創(chuàng)建全國雙擁模范城“七連冠”工作進行總結(jié)。

2、進一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。深入落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，按照當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高進行自然增長，群眾優(yōu)待金要按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的33.33%于年末足額兌現(xiàn)。并嚴(yán)格按照國家、省制定的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)及時足額兌現(xiàn)，使其達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏健?/p>

3、進一步加強優(yōu)撫對象住房保障。認(rèn)真抓好“住房解困工程”，要切實摸清農(nóng)村重點優(yōu)撫對象的維修、新建住房的比例及數(shù)量，并與全市草泥房改造結(jié)合起來，將其納入改造范圍，市和區(qū)、縣（市）政府要加大對重點優(yōu)撫對象的維修、新建住房財政投入，要力爭年底前使重點優(yōu)撫對象住房得到全部解決。全面實施“安烈保護工程”，將全市零散烈士墓全部歸入烈士陵園，并對現(xiàn)有烈士陵園提檔升級。

4、進一步加強優(yōu)撫對象醫(yī)療保障。要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展，不斷加強重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障工作，及時調(diào)整門診醫(yī)療保障資金，要不斷完善“民政優(yōu)撫醫(yī)療管理系統(tǒng)”，加強定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，進一步加強重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算服務(wù)。

（三）主要措施

要進一步增加各級財政的資金投入，切實加強雙擁創(chuàng)建工作、使軍人、軍屬的合法權(quán)益得到切實保障，增強優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房保障的有效落實。

建立重點優(yōu)撫對象社會保障制度。在生活保障方面：要普遍建立和實施重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，主要是通過全面貫徹落實國家、省各項優(yōu)撫政策，按照國家、省的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放到位。群眾優(yōu)待金要按當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?3.33%于年末足額兌現(xiàn)。

在醫(yī)療保障方面：要根據(jù)不同的優(yōu)撫對象，在實行一至六級殘疾軍人實行醫(yī)療統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險，農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，高效運行“民政優(yōu)撫醫(yī)療管理系統(tǒng)”，進一步提升重點優(yōu)撫對象醫(yī)療結(jié)算“一站式”服務(wù)水平，并擴大農(nóng)村重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助報銷比例及大病救助醫(yī)療補助額度。

在住房保障方面：采取建新房、回遷安置、維修舊房的辦法解決，市財政每年要相應(yīng)增加重點優(yōu)撫對象的修、建房補助資金，進一步加大資金投入力度，并列入財政預(yù)算。其他方面的保障資金由市和區(qū)、縣（市）共同承擔(dān)，區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)組織實施，力爭到2012年底，重點優(yōu)撫對象的住房問題得到全部解決。

在實施“安烈保護工程”方面：要采取對零散烈士墓遷移進行一次性補助和不斷加大各級財政投入，將現(xiàn)有烈士陵園進行維修和改造，使烈士紀(jì)念設(shè)施得到有效地保護和園區(qū)提檔升級。