國土系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作匯報(bào)

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一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)

今年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，本市固定資產(chǎn)投資提速，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地工作力度加大。土地作為參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“閘門”，作用更加凸顯。我局積極承擔(dān)了1000億元土地儲備投資開發(fā)資金和保障重大項(xiàng)目落地的艱巨任務(wù)，今年1—8月份，共完成土地一級開發(fā)投資702億元，同時(shí)積極落實(shí)綠色審批通道項(xiàng)目涉及到我局的預(yù)審、征地、供地等環(huán)節(jié)的審批工作。

面對新的形勢和特點(diǎn)，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，我們認(rèn)識到規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為的重要性，認(rèn)識到目前的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中確實(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動和貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定》工作，在近年來持續(xù)開展的治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)懲防體系建設(shè)等工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大廉政工作力度，切實(shí)加以防范和監(jiān)督。通過開展專項(xiàng)治理工作，提高行政執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的目標(biāo)要求。

二、找準(zhǔn)問題，積極防范

專項(xiàng)治理工作中，涉及我局的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括牽頭完成規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為方面的工作，配合完成規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等方面的工作。針對這些重點(diǎn)領(lǐng)域，我局?jǐn)M采取措施，重點(diǎn)解決以下可能存在的問題：一是2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目建設(shè)中，土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時(shí)、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；三是經(jīng)營性用地和工業(yè)用地是否實(shí)行了以招拍掛方式出讓，政府土地收益和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免政府土地收益和有關(guān)稅費(fèi)的情況；四是是否存在非法審批、非法供地、低價(jià)出讓、非法占地、未批先用等問題；五是出讓程序是否規(guī)范等。

三、健全制度，加強(qiáng)管理

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“回頭看”活動，抓好黨員干部黨風(fēng)廉政教育，科學(xué)確定反腐倡廉教育內(nèi)容和方法，加大反腐倡廉宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

（二）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度，完善權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。

（三）抓好干部職工作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，抓好處理違法違規(guī)用地、提高審批質(zhì)量、信訪、平安、實(shí)事和折子工程、信息化建設(shè)等幾個關(guān)鍵點(diǎn)，突出抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)解決基礎(chǔ)工作中存在的問題，比如數(shù)字不準(zhǔn)的問題，“以圖管地”的問題，培養(yǎng)認(rèn)真細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，著力提高工作效率和質(zhì)量。

四、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

結(jié)合實(shí)際情況，我局?jǐn)M采取措施重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為

在完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓方面，繼續(xù)落實(shí)集體決策審核機(jī)制、社會專家評標(biāo)制度，推行不設(shè)評標(biāo)委員會的招標(biāo)方式，推進(jìn)土地預(yù)申請工作，繼續(xù)探索多樣化的限價(jià)商品房用地供應(yīng)方式；繼續(xù)完善工業(yè)用地招拍掛出讓程序；繼續(xù)完善四級審批制，最大限度地保證地價(jià)管理的公開、公平、公正；繼續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范的土地市場建設(shè)。

（二）嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管

按照相關(guān)規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地嚴(yán)格按招拍掛方式供應(yīng)。對于按相關(guān)政策可以協(xié)議出讓的項(xiàng)目，我局將嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，接受社會監(jiān)督。

（三）科學(xué)編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制

目前，市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）大綱，已通過國土資源部評審；市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）方案成果已通過了市政府常務(wù)會、市委常委會審議，現(xiàn)已由市政府上報(bào)國務(wù)院。下一步，我局將積極推進(jìn)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用規(guī)劃的修編工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)用途管制工作。

（四）科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓審批

繼續(xù)按照逐步減少本市固體礦山開采的總體目標(biāo)要求，整頓和關(guān)閉污染較嚴(yán)重、后備資源少、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的礦山企業(yè)，力爭到2010年底前將我市2004年的842個固體礦山減少90%。繼續(xù)嚴(yán)格按照規(guī)定審批礦產(chǎn)資源開采事項(xiàng)。繼續(xù)通過年檢、日常檢查等手段，對礦山企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)綜合監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)對征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管

我局將著力加強(qiáng)征地管理，確保為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)提供建設(shè)用地，維護(hù)農(nóng)民利益：改進(jìn)我市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目征地及農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批方式，先按分批次方式儲備征地，再按具體項(xiàng)目進(jìn)行供地；積極推進(jìn)實(shí)物返還、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化補(bǔ)償安置試點(diǎn)工作；不斷完善我市綠化隔離地區(qū)相關(guān)政策；加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管工作；積極研究制定征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)；加大對征地和供地后用地的批后監(jiān)管工作；開展閑置土地專項(xiàng)清理處置工作。同時(shí)，要與市監(jiān)察部門配合，加大對違法用地行為的查處力度。

下一步，按照工作方案的總體部署，我局將繼續(xù)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真查找重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、崗位上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繼續(xù)與紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、法制辦等部門積極溝通，努力把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與完善行政審批、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目落地工作、與落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成專項(xiàng)治理的綜合效應(yīng)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。