社會(huì)福利體系建設(shè)調(diào)查匯報(bào)

導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)福利體系建設(shè)調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著體制改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，加快推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，成為擺在政府部門(mén)和學(xué)界面前的緊迫任務(wù)。在2010年市兩會(huì)上，郭金龍市長(zhǎng)提出要站在世界城市建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立大民政理念，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度體系指明了方向。本文將重點(diǎn)圍繞如何構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度展開(kāi)研討。

一、我市社會(huì)福利制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，市實(shí)行的是典型的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度，社會(huì)福利被分割為城市職工的單位福利（職工福利）、民政（社會(huì)）福利和以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)福利三部分。三者之間缺乏協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，形成了三個(gè)彼此封閉的、隔離的體系。一是城市單位福利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是“高就業(yè)、低收入”的就業(yè)政策。由于社會(huì)公共福利的缺失，由企事業(yè)單位為職工提供醫(yī)療、養(yǎng)老、各種生活福利乃至住房、教育等完善的福利待遇。城市單位福利雖具有高福利、普遍化的特征，但以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)為前提。二是民政（社會(huì)）福利。建國(guó)初期，社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)結(jié)合在一起，統(tǒng)稱(chēng)“社會(huì)救濟(jì)福利”，主要任務(wù)是解決舊社會(huì)遺留下來(lái)的大量的流離失所、無(wú)依無(wú)靠、饑寒交迫的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾者、失業(yè)人員等的社會(huì)救濟(jì)、生活和收容安置問(wèn)題。至20世紀(jì)50年代以后，社會(huì)福利才與社會(huì)救濟(jì)分流發(fā)展，逐步形成了以“三無(wú)”（無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源）老人、兒童、殘疾人、精神病患者為主要對(duì)象的社會(huì)福利體系。三是農(nóng)村社會(huì)福利。農(nóng)村社會(huì)福利以沒(méi)有家庭或失去家庭（即無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源）為前提，享受對(duì)象主要是孤老殘幼和失去勞動(dòng)能力的人。因此絕大多數(shù)的農(nóng)村社會(huì)成員與農(nóng)村社會(huì)福利無(wú)緣，享受不到社會(huì)福利，而只有極少數(shù)的符合條件的“五保”對(duì)象才能享受到社會(huì)福利待遇，享受“五保”待遇和進(jìn)入農(nóng)村的敬老院等福利機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革需要，市積極推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，初步形成了以就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老福利、醫(yī)療福利、教育福利和住房福利等制度為主要內(nèi)容的新型社會(huì)福利體系框架，社會(huì)福祉水平大幅提高。

（一）就業(yè)保障制度。

一是建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。出臺(tái)《市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《市職業(yè)生育保險(xiǎn)規(guī)定》、在全市企事業(yè)單位普遍建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。在做實(shí)本市企事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織職工工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將外地農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。

二是城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)服務(wù)制度。建立企業(yè)職工下崗申報(bào)制度，進(jìn)一步放寬下崗職工再就業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)新建勞務(wù)派遣組織、社區(qū)就業(yè)組織招用下崗職工給予一次性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)社區(qū)公益性就業(yè)組織安置下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)主動(dòng)參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工給予基本生活費(fèi)。

三是農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)制度。創(chuàng)新企業(yè)參保模式，積極推進(jìn)農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，采取強(qiáng)制措施，對(duì)于不給建筑業(yè)民工上保險(xiǎn)的企業(yè)最高可給予1萬(wàn)元的罰款。推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制卡，工人的工資按月發(fā)放到實(shí)名制卡上。同時(shí)把農(nóng)民工納入住房保障規(guī)劃，逐步解決對(duì)外來(lái)務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問(wèn)題。四是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)制度。積極采取有力措施，全力促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，主要措施有：從優(yōu)秀畢業(yè)生中招聘中小學(xué)教師；聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與重大科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)應(yīng)屆生進(jìn)一步求學(xué)深造；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)等。

（二）生活保障制度。

一是城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2000年，我市出臺(tái)《市實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，規(guī)定：凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)享受本市最低生活保障待遇。目前城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月430元。

二是農(nóng)村居民最低生活保障制度。2002年，我市建立了農(nóng)村低保制度，凡具有本市正式農(nóng)業(yè)戶(hù)口，家庭年人均收入低于戶(hù)籍所在地區(qū)縣當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬保障范圍。目前，我市農(nóng)村低保年最低標(biāo)準(zhǔn)為2520元。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村低保分類(lèi)救助制度，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中沒(méi)有勞動(dòng)能力的重殘人按城市低保待遇給予救助。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度并軌，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)率先實(shí)現(xiàn)率城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

三是農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度。1985年，我市開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)供養(yǎng)。2008年，出臺(tái)了《市實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》，規(guī)定具有本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口的老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的居民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于區(qū)、縣農(nóng)村居民的平均生活水平。

四是流浪乞討人員救助制度。2003年，成立市、區(qū)兩級(jí)救助事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)街頭流浪乞討人員進(jìn)行救助幫扶，流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿關(guān)愛(ài)救助轉(zhuǎn)變。

五是災(zāi)民生活救助制度。對(duì)遭受地震、洪水、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害的群眾提供住宿、衣被、飲用水、食物等基本生活必需品及一定的災(zāi)害補(bǔ)助金。

六是喪葬經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。出臺(tái)城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法，城鄉(xiāng)居民同等享受5000元喪葬補(bǔ)助。全面實(shí)施“零百千萬(wàn)”殯儀服務(wù)工程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)殯儀服務(wù)。建成首家城市公益性公墓，對(duì)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行免費(fèi)安葬，對(duì)其他市民實(shí)行低償服務(wù)。

（三）養(yǎng)老福利制度。

一是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。截至2010年，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)離退休人員達(dá)180余萬(wàn)人，退休金月人均2030元。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)立“個(gè)人賬戶(hù)+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，由財(cái)政每月為參保農(nóng)民支付280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的城市無(wú)業(yè)居民和農(nóng)村人口全部納入其中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三是老年人福利服務(wù)制度。建立城鄉(xiāng)無(wú)保障老年居民福利養(yǎng)老金制度，財(cái)政出資為城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金；制定老年人優(yōu)待辦法，對(duì)60歲以上老人給予醫(yī)療服務(wù)“六優(yōu)先”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“三優(yōu)先”、各級(jí)文化館免費(fèi)開(kāi)放等11項(xiàng)優(yōu)惠。其中，65歲以上老人可以免費(fèi)乘坐公交車(chē)，免費(fèi)游公園；出臺(tái)居家養(yǎng)老“九養(yǎng)辦法”，建立萬(wàn)名“孝星”評(píng)選、居家養(yǎng)老服務(wù)券、百歲老人補(bǔ)助醫(yī)療等制度，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建立養(yǎng)老餐桌、托老所，重點(diǎn)解決老年人基本生活、就餐難、照料難等問(wèn)題，老年人“出行更省錢(qián)、就餐更方便、生活更豐富、身心更健康”。

（四）醫(yī)療福利制度。

一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全市城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。

二是城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。針對(duì)無(wú)醫(yī)療保障老人和學(xué)生兒童看病貴的問(wèn)題，建立城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“一老一小”），財(cái)政每年為參保的城鎮(zhèn)無(wú)保障老人每人補(bǔ)貼1100元，為學(xué)生兒童每人補(bǔ)助50元，老人和學(xué)生兒童分別只需繳納300元和50元即可享受相關(guān)待遇。

三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，財(cái)政為參合農(nóng)民每人每年增加補(bǔ)貼100元，到2010年達(dá)到年補(bǔ)貼520元。四是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)業(yè)居民沒(méi)有醫(yī)療保障的問(wèn)題。五是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城鄉(xiāng)低收入家庭、因遭受自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件及家庭成員患重病等特殊原因，造成經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大、生活暫時(shí)困難的特殊對(duì)象、其他困難人員等四類(lèi)人群均可申請(qǐng)享受醫(yī)療救助待遇。從2009年開(kāi)始，我市將原慢性病、常見(jiàn)病門(mén)診醫(yī)療救助和原危重病（大病）住院醫(yī)療救助的報(bào)銷(xiāo)比例均由50%提高到60%，原危重病（大病）住院醫(yī)療救助的報(bào)銷(xiāo)額度則由最高1萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。

（五）教育福利制度。

一是免費(fèi)義務(wù)教育制度。全面實(shí)施九年制義務(wù)教育，凡年滿(mǎn)6周歲的兒童，都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除學(xué)、雜費(fèi)，對(duì)寄宿制家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。

二是職業(yè)教育補(bǔ)助制度。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。全面實(shí)行中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，一等國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2500元。免除中等職業(yè)學(xué)校城鄉(xiāng)低保農(nóng)村困難家庭和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

三是流動(dòng)人口子女教育制度。1998年，制定了《市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》，規(guī)定流動(dòng)人口中凡隨父母來(lái)京，年齡在6至15周歲，未完成九年義務(wù)教育的兒童少年，且其父母在居住半年以上并已取得暫住證的,可以申請(qǐng)?jiān)诒臼兄行W(xué)借讀，接受義務(wù)教育。2004年，實(shí)施義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中取消了對(duì)符合條件的流動(dòng)人口子女的借讀費(fèi)。從2006年秋季學(xué)年開(kāi)始，流動(dòng)人口子女同等享受義務(wù)階段免費(fèi)教育。

四是特殊教育制度。特殊教育的對(duì)象主要是盲、聾、啞、智力落后以及有其他身心缺陷的兒童和青少年，設(shè)有盲校、聾校、培智學(xué)校等。市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校23所，現(xiàn)有特殊學(xué)生2000余人，基本形成了以隨班就讀為主體、特殊學(xué)校為骨干、其他形式為補(bǔ)充的特殊教育格局。

五是教育救助制度。建立針對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭子女大學(xué)就學(xué)的教育救助制度，城鄉(xiāng)低保家庭和享受生活困難補(bǔ)助的重殘人家庭的子女上學(xué)可獲一次性入學(xué)救助4000元。

（六）住房福利制度。

一是經(jīng)濟(jì)適用房制度。申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房家應(yīng)符合的條件：

（1）取得本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍時(shí)間滿(mǎn)3年，且年滿(mǎn)18周歲，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人；單身家庭提出申請(qǐng)的，申請(qǐng)人須年滿(mǎn)30周歲。

（2）人均住房面積在10平方米以下。

（3）人戶(hù)家庭年收入須在22700元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在24萬(wàn)元及以下；2人戶(hù)家庭年收入須在36300元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在27萬(wàn)元及以下；3人戶(hù)家庭申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，家庭年收入須不超45,300元，家庭總資產(chǎn)凈值在36萬(wàn)元以下；4人戶(hù)家庭年收入須在52900元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在45萬(wàn)元及以下；5人戶(hù)家庭年收入須在60000元及以下，家庭總資產(chǎn)凈值須在48萬(wàn)元及以下。

二是廉租房制度。申請(qǐng)條件主要有：

（1）廉租房申請(qǐng)人戶(hù)籍登記地在本區(qū)，取得本市戶(hù)籍滿(mǎn)5年的方可申請(qǐng)。

（2）申請(qǐng)廉租房的家庭上年月收入人均低于580元（連續(xù)一年）。

（3）家庭人數(shù)為1人的，年收入要求低于6960元、家庭人數(shù)為2人的要求年收入低于13920元，申請(qǐng)家庭每增加1人，按增加6960元計(jì)算。

（4）申請(qǐng)廉租房的家庭人數(shù)為1人時(shí)要求家庭總資產(chǎn)低于15萬(wàn)元、家庭人數(shù)為2人時(shí)低于23萬(wàn)元、為3人時(shí)低于30萬(wàn)元、4人時(shí)低于38萬(wàn)元、家庭總?cè)藬?shù)5人及以上的要求總資產(chǎn)低于40萬(wàn)元方可申請(qǐng)。

（6）無(wú)房戶(hù)或者擁有私有住房和承租公有住房的，家庭住房人均使用面積應(yīng)低于7.5平方米、且申請(qǐng)人和家庭成員5年內(nèi)未出售或者轉(zhuǎn)讓過(guò)房產(chǎn)。

三是住房公積金制度。本市所有企業(yè)、行政事業(yè)單位均建立住房公積金制度。住房公積金由單位、個(gè)人兩方繳存，繳存比例為職工月均工資總額的12％，月繳存額上限為2906元。住房公積金可用于家庭購(gòu)、建住房，自有住房的大、中修，超過(guò)家庭工資總額收入5％部分的房租等支出。

四是住房補(bǔ)助制度。發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本形式有：一次性住房補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式。無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資）乘以年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)，目前月住房貼系數(shù)為0.66。

五是住房救助制度。從1995年起，共為2萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)村困難群眾翻建危舊房。2009年，制定了《市農(nóng)村住房救助實(shí)施辦法》，住房救助工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（七）社會(huì)福利支持網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市積極健全社會(huì)福利支持網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)福利運(yùn)行提供必要的支撐。

一是加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。截至目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)386所，養(yǎng)老總床位61823張，每百名老年人擁有養(yǎng)老床位已達(dá)到2.5張。國(guó)際SOS兒童村正式開(kāi)村，全市共有兒童福利機(jī)構(gòu)（兒童部）15所，總床位1470張，初步形成了由專(zhuān)門(mén)兒童福利院、兒童部和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同組成的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

二是社區(qū)服務(wù)全面推進(jìn)。發(fā)揮96156社區(qū)服務(wù)平臺(tái)作用，基本建成覆蓋市、區(qū)、街、居四級(jí)的社區(qū)服務(wù)中心（站），普遍建成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館等綜合服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，居民看病就醫(yī)、文化娛樂(lè)、體育健身、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等公共服務(wù)得到了較好落實(shí)，居民辦事生活更加便捷。

三是加快培育社會(huì)組織發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策，重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類(lèi)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，全市社會(huì)組織達(dá)到2.3萬(wàn)個(gè)。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，投入1億元購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)民生行動(dòng)，籌集社會(huì)資金22.98億元，有效發(fā)揮了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的作用。

四是社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)社工崗位，拓寬社工服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域，共有4235人取得社工資格。面向社會(huì)公開(kāi)招聘4600名大學(xué)生到基層社區(qū)工作，社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平大幅提高。出臺(tái)《市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》，社區(qū)志愿者隊(duì)伍達(dá)1.5萬(wàn)支，人數(shù)已近40萬(wàn)人。

二、當(dāng)前社會(huì)福利制度體系建設(shè)面臨的困難、問(wèn)題

社會(huì)福利發(fā)展的一般規(guī)律表明，傳統(tǒng)補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)世界城市目標(biāo)的提出，為構(gòu)建適度普惠型的社會(huì)福利制度提供了難得的機(jī)遇。但與此同時(shí)，當(dāng)前推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度體系建設(shè)仍然面臨著一些困難和問(wèn)題：

（一）社會(huì)福利建設(shè)缺乏法律法規(guī)保障。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)福利方面的法律法規(guī)，比如美國(guó)有《社會(huì)保障法》，英國(guó)有《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民醫(yī)療保健法》、《國(guó)民救濟(jì)法》，日本有“福利六法”，臺(tái)灣有《老人福利法》、《殘障福利法》、《兒童福利法》等。目前，我們的社會(huì)福利立法存在著下列問(wèn)題：一是法律、法規(guī)偏少，如兒童福利、社會(huì)津貼、住房福利、教育福利等均未有相應(yīng)的法律或法規(guī)。二是有關(guān)福利問(wèn)題與其他社會(huì)政策混在一起，如婦女福利等與勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)聯(lián)，并實(shí)際上將農(nóng)村女工等排除在外，只能算是勞動(dòng)保障范疇。三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性。四是雖然制定了老年人、婦女、未成年人權(quán)益保障法，但缺乏強(qiáng)有力的配套政策措施，落實(shí)的難度較大。

（二）職業(yè)福利嚴(yán)重異化。職業(yè)福利在各國(guó)均僅充當(dāng)社會(huì)福利制度的補(bǔ)充，而在我國(guó)卻成了傳統(tǒng)福利制度的主體，它覆蓋著95%以上的人口，職業(yè)福利與工資分配同等重要，甚至超過(guò)工資收入。工資分配與福利分配的混淆，導(dǎo)致政府與企業(yè)或用人單位的角色錯(cuò)位。由于傳統(tǒng)福利制度以職業(yè)福利為主，企業(yè)或單位便依據(jù)國(guó)家政策對(duì)職工及家庭的福利負(fù)全部責(zé)任，不可避免地要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)舉辦各種福利事業(yè)；政府則因需要對(duì)企業(yè)的生死直接負(fù)責(zé)，也不得不強(qiáng)勢(shì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這種條件下，低工資構(gòu)成多福利的前提，而多福利成為低工資的必要補(bǔ)充。這種錯(cuò)位，使企業(yè)辦社會(huì)、政府辦企業(yè)的角色錯(cuò)位問(wèn)題成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的通病，在很大程度上制約了社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

（三）社會(huì)福利項(xiàng)目呈“碎片化”狀態(tài)。一方面，社會(huì)福利的相關(guān)項(xiàng)目較少。就目前情況來(lái)看，我市社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目仍然停留在老人、兒童和殘疾人三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且各領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目也比較少，與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)和港澳臺(tái)等地存在較大差距。比如在養(yǎng)老服務(wù)方面，香港的養(yǎng)老服務(wù)有20余大項(xiàng)100多小項(xiàng)。同時(shí)，還有大量針對(duì)特殊群體的服務(wù)，如外來(lái)人口、醫(yī)療社會(huì)服務(wù)、家庭服務(wù)等，基本涵蓋了社會(huì)生活的全部領(lǐng)域。另一方面，社會(huì)項(xiàng)目比較分散。目前，我市住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、殘疾人等福利項(xiàng)目分別歸屬于住房和建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、人力和社會(huì)保障部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)管轄。由于各項(xiàng)目的分屬不同的管理機(jī)構(gòu)管轄，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，福利項(xiàng)目存在著一定的交叉與重合現(xiàn)象，造成了社會(huì)福利資源重復(fù)浪費(fèi)。

（四）社會(huì)福利財(cái)政支出比例偏低。社社會(huì)福利的供給主要以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)成，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段才能為解決社會(huì)問(wèn)題、提升公民生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)福利事業(yè)的費(fèi)用支出方面，2009年民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為102億元，占財(cái)政支出的3％。2008-2009年，香港社社會(huì)福利經(jīng)常性開(kāi)支392億元，占政府經(jīng)常性開(kāi)支預(yù)算的18.1％，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則更高，福利支出在政府支出中往往占一半以上。

（五）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏。社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)最需要的人才就是社會(huì)工作者，而我市社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、薪酬體系等現(xiàn)代社會(huì)工作制度尚未健全，社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展，社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，社會(huì)公共服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾的需求。同時(shí)，現(xiàn)有社會(huì)工作隊(duì)伍工資待遇偏低，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力，致使社工的流動(dòng)性較大，人才流失較為嚴(yán)重。

（六）社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織等社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的前瞻性研究不夠，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待完善，社區(qū)自治功能還有待增強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)中心性質(zhì)各異，項(xiàng)目不明，社區(qū)服務(wù)站職責(zé)不清，社區(qū)服務(wù)能力和社區(qū)自治水平有待提高。政府對(duì)民間非營(yíng)利組織支持不夠，政府職能轉(zhuǎn)移不到位，社會(huì)組織發(fā)展扶持政策有待進(jìn)一步完善，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。全社會(huì)還缺乏較強(qiáng)的從事社會(huì)服務(wù)意識(shí)，缺乏強(qiáng)烈的、能持久支持人們開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的志愿精神，從事社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有成為一種正常的職業(yè)。

三、推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)的對(duì)策建議

市提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系，提供了難得的機(jī)遇。考慮到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們所要建立的適度普惠型福利制度，既不能沿襲北歐福利國(guó)家道路，過(guò)分強(qiáng)調(diào)平等和國(guó)家的作用，重蹈“高福利的陷阱”和“福利依賴(lài)”的舊轍；也不能照搬美國(guó)式個(gè)人主義的福利模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，忽視社會(huì)共濟(jì)的功能。為此，要適應(yīng)人民群眾公共需求、福利需求大幅增加的趨勢(shì)，按照“底線(xiàn)公平、層次有別、剛?cè)嵯酀?jì)、水平適中”的原則，著力構(gòu)建以老年福利、兒童福利、住房福利、教育福利、醫(yī)療福利等為主要內(nèi)容的適度普惠型社會(huì)福利體系框架，全面提升全體社會(huì)成員的福祉水平。

（一）基本內(nèi)涵。相對(duì)傳統(tǒng)福利制度，適度普惠社會(huì)福利制度具有對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等。一是全民普遍享有。從發(fā)展的角度看，社會(huì)福利最終目的是覆蓋到所有社會(huì)成員。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求的基礎(chǔ)上，適度拓展社會(huì)福利覆蓋范圍，逐步將所有社會(huì)成員納入社會(huì)福利體系保障范圍，確保人人都能共享到社會(huì)福利發(fā)展成果。二是內(nèi)容多樣化。以社會(huì)成員的基本福利需求為中心，社會(huì)成員的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、養(yǎng)老福利需求和居住福利需求。不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助，以及慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)，還包括就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等。三是提供主體多元。福利供給主體包括政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門(mén)。要合理劃分各主體的責(zé)任界限，逐步形成政府、企業(yè)、民間組織、家庭和個(gè)人廣泛參與、協(xié)同運(yùn)作、各負(fù)其責(zé)的社會(huì)福利工作格局。四是福利服務(wù)均等。加強(qiáng)福利政策和資源的統(tǒng)籌力度，打破過(guò)去單一社會(huì)部門(mén)或個(gè)別主體來(lái)承擔(dān)、推行的零散格局，減小不同領(lǐng)域、不同群體、不同地區(qū)之間差別，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨身份的社會(huì)福利制度，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。

（二）基本原則。適度普惠型福利制度應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是底線(xiàn)公平。社會(huì)福利領(lǐng)域的“底線(xiàn)”是指社會(huì)成員基本需要中的“基礎(chǔ)性需求”，主要包括解決溫飽的需求（生存需求），基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）和公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的需求（健康需求），這三項(xiàng)需求是人人躲不開(kāi)、社會(huì)又公認(rèn)的“底線(xiàn)”。底線(xiàn)公平體現(xiàn)在所有公民在底線(xiàn)面前所具有的權(quán)利的一致性。它特別強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。二是層次有別。適度普惠型社會(huì)福利制度體系由基本福利制度和非基本福利制度兩個(gè)層次構(gòu)成。在基本福利制度方面，實(shí)行無(wú)差別的公平，政府和社會(huì)要保障滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本生活需要，但同時(shí)要求每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人為社會(huì)作貢獻(xiàn)；在非基本福利制度方面，實(shí)行有差別的公平，每個(gè)人得到的福利與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤，鼓勵(lì)人們多作貢獻(xiàn)，避免和消除只索取不貢獻(xiàn)的情況。三是剛?cè)嵯酀?jì)。剛性機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府在滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本需求時(shí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這種責(zé)任既是一種政治責(zé)任，也是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還是一種道德責(zé)任。柔性機(jī)制強(qiáng)調(diào)非基本福利責(zé)任主體的多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、慈善機(jī)制、互助機(jī)制、自助機(jī)制在非基本福利供給中的作用。剛性機(jī)制與柔性機(jī)制相互結(jié)合，既劃清了福利供給上政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的界限，明確了結(jié)合點(diǎn)，又增加了福利調(diào)節(jié)機(jī)制的彈性。四是水平適中。適度普惠福利制度強(qiáng)調(diào)適度發(fā)展，既反對(duì)“福利最小化”，它與共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)背道而馳；也反對(duì)“福利最大化”，避免造成福利依賴(lài)、導(dǎo)致社會(huì)活力下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

（三）主要內(nèi)容。關(guān)于社會(huì)福利體系的具體內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)的設(shè)置差異較大。在綜合考察借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都實(shí)際，我市適度普惠型社會(huì)福利體系至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、老年福利。制定老年福利地方性法規(guī)，建立養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)一體社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，為年滿(mǎn)60周歲以上老人提供敬老優(yōu)待、居家養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)安全、生活照料、健康維護(hù)、教育休閑、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)和福利，全方位、多層次滿(mǎn)足老年人服務(wù)需求。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善老年優(yōu)待制度，拓展優(yōu)待項(xiàng)目，逐步將優(yōu)待人群拓展到流動(dòng)人口。

2、兒童福利。建立孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，將社會(huì)散居孤兒納入保障范圍。加大托幼機(jī)構(gòu)扶持力度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助，幫助解決學(xué)前兒童生活照料問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體的兒童福利津貼制度，完善孤殘兒童養(yǎng)育、教育、康復(fù)等系統(tǒng)化服務(wù)保障模式。建立殘疾兒童報(bào)告，設(shè)立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金。加大對(duì)受艾滋病影響兒童、服刑人員子女等困境兒童救助力度，維護(hù)和保障兒童的合法權(quán)益。

3、殘障福利。殘障福利包括殘疾人生活扶助、社區(qū)照顧、輔助器具配置、教育培訓(xùn)、交通優(yōu)待、無(wú)障礙設(shè)施改造、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障等。完善殘疾人福利政策，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金管理使用。建立殘疾人活動(dòng)服務(wù)中心，拓展殘障福利項(xiàng)目，為殘疾人提供識(shí)別及評(píng)估、醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)和社會(huì)性康復(fù)等服務(wù)。給予殘疾人公交專(zhuān)座、特殊教育等優(yōu)待。深化福利企業(yè)改革，探索殘疾人集中就業(yè)新模式，提高殘疾職工的工資性收入。

4、婦女福利。婦女福利項(xiàng)目包括夫妻地位平等、就業(yè)平等、維護(hù)身心安全、對(duì)弱勢(shì)婦女扶助照顧和一般婦女福利。制定落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》的具體政策，維護(hù)婦女各項(xiàng)合法權(quán)益。對(duì)妊娠、生養(yǎng)、照顧孩子的婦女，提供特殊的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，禁止讓有年幼孩子的母親上夜班和加班，為照顧病孩的母親提供帶薪或不帶薪的假期。在貸款和稅收方面，對(duì)單親家庭的母親給予優(yōu)惠。對(duì)遭受家庭暴力的婦女給予法律援助，保障婦女在家庭生活、就業(yè)等方面的平等權(quán)益。

5、住房福利。按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的思路，積極構(gòu)建以危房翻建、廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房為主的住房福利體系。大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，增加保障性住房供給，解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。探索由政府主導(dǎo)、以實(shí)物住房為主的保障方式，向政府與社會(huì)力量相結(jié)合、實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼并重轉(zhuǎn)變。完善住房公積金、住房補(bǔ)貼制度，探索運(yùn)用閑置公積金支持保障性住房建設(shè)。

6、教育福利。繼續(xù)推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育制度，為義務(wù)教育階段所有學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，逐步將高中教育、學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。優(yōu)化公共教育資源配置，加大對(duì)農(nóng)村傾斜，促進(jìn)優(yōu)秀師資在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。推行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)困難家庭子女大學(xué)就學(xué)的教育救助，為退役士兵、失業(yè)人員提供免費(fèi)教育培訓(xùn)。擴(kuò)大助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持。探索將流動(dòng)人口子女教育納入本市教育體系，為他們公平接受義務(wù)教育提供保障。

7、醫(yī)療福利。深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革，滿(mǎn)足群眾健康保護(hù)與促進(jìn)及常見(jiàn)病、多發(fā)病、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等多層次需求，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大藥物報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例，逐步將全體社會(huì)成員納入醫(yī)保體系。推行家庭醫(yī)生式服務(wù)、山區(qū)巡診服務(wù)等新型模式，實(shí)行社保卡實(shí)時(shí)結(jié)算，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。完善醫(yī)療救助政策，建立醫(yī)療救助墊付金制度，解決低收入群眾就醫(yī)難問(wèn)題。

8、基本生活福利。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保人人享有基本生活保障。加強(qiáng)災(zāi)害救助，對(duì)遭受災(zāi)害、影響生活的群眾，提供臨時(shí)住所、糧食及其他必要生活物品。規(guī)范臨時(shí)救助制度，對(duì)于家庭成員受意外傷害致使生活陷入困境、承擔(dān)家庭主要收入來(lái)源者患大病、失業(yè)、入獄或其他原因致使家庭喪失收入來(lái)源的，提供必要生活救助。逢春節(jié)、五一、國(guó)慶、元旦等重大節(jié)日，給予低收入群體發(fā)放100－200元的慰問(wèn)金。完善流浪人員救助制度，對(duì)于無(wú)家可歸者予以收容安置，對(duì)于不愿接受救助者，在嚴(yán)寒天氣提供熱食保暖服務(wù)。

9、特殊人群福利。主要包括優(yōu)撫群體、罪犯及刑滿(mǎn)釋放人員、吸毒戒毒人員等特殊群體。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，將優(yōu)撫對(duì)象的基本生活、醫(yī)療、住房等納入社會(huì)保障體系。開(kāi)展預(yù)防及戒毒服務(wù)，由預(yù)防吸毒機(jī)構(gòu)向居民傳授預(yù)防吸毒的知識(shí)，由戒毒機(jī)構(gòu)通過(guò)藥物治療、心理輔導(dǎo)等方法協(xié)助吸毒者戒毒。積極協(xié)助服刑人員適應(yīng)監(jiān)獄生活和處理家庭問(wèn)題，使其安心接受懲改；對(duì)未滿(mǎn)16歲的少年犯實(shí)施監(jiān)禁和觀察，并提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；為刑滿(mǎn)釋放人員及家人提供援助，幫助其重返社會(huì)。

10、社會(huì)津貼。社會(huì)津貼制度是一種普及性的現(xiàn)金給付，事先不需要繳費(fèi)，以身份或發(fā)生某種程度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為要件。進(jìn)一步規(guī)范福利養(yǎng)老津貼制度，提高養(yǎng)老津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立兒童福利津貼制度，為所有兒童提供一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)。建立殘疾人、失能老人生活津貼制度，實(shí)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度。規(guī)范喪葬津貼制度，不斷提高喪葬津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)居民同等享受喪葬津貼。

（四）措施任務(wù)。構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度體系是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不能急于求成，需要穩(wěn)步、漸進(jìn)式地推進(jìn)。當(dāng)前，我們要從以下六個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)社會(huì)福利法制建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前福利建設(shè)法律法規(guī)滯后現(xiàn)象，大力加強(qiáng)社會(huì)福利法制建設(shè)，建議國(guó)家層面對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂改造，制訂綜合性的《社會(huì)福利法》。在此基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的適用各個(gè)福利項(xiàng)目的配套法律，如老年人福利法、兒童福利法、住房福利法等等，推動(dòng)社會(huì)福利法制建設(shè)規(guī)范化。在法制建設(shè)中，必須明確社會(huì)成員的福利權(quán)益，合理劃分國(guó)家、社會(huì)、家庭的責(zé)任；進(jìn)一步明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，研究制定具體的配套政策，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二是創(chuàng)新社會(huì)福利管理體制。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利制度，必須改革現(xiàn)有福利管理模式，構(gòu)建新型的社會(huì)福利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一方面，要在豐富和拓展老年福利、兒童福利、殘疾人福利等傳統(tǒng)福利項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步將教育、醫(yī)療、住房等項(xiàng)目納入統(tǒng)一的社會(huì)福利體系。另一方面，要積極探索建立由民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革、人力社保、衛(wèi)生、教育、住房建設(shè)、社會(huì)工作等部門(mén)參加的社會(huì)福利協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究社會(huì)福利的宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)福利的各項(xiàng)政策和資源，并對(duì)社會(huì)福利各項(xiàng)具體工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)作為社會(huì)福利政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，具體抓好各項(xiàng)社會(huì)福利政策的落實(shí)，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)快速健康發(fā)展。

三是分離職業(yè)福利。把具有社會(huì)職能的一部分傳統(tǒng)職業(yè)福利從中分離出來(lái)，是中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的最為艱難的一步。為此，需要將勞動(dòng)者與企業(yè)或用人單位的關(guān)系簡(jiǎn)化為較為單純的勞動(dòng)工資關(guān)系，剝離國(guó)有單位等絕大多數(shù)福利設(shè)施或相關(guān)福利項(xiàng)目，由社會(huì)公益事業(yè)團(tuán)體具體承辦，使之成為社會(huì)或社區(qū)型的福利設(shè)施和福利項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)福利的分化，將使社會(huì)福利與就業(yè)相分離，企業(yè)或機(jī)關(guān)辦社會(huì)的傳統(tǒng)弊端從根本上得到根治，更好理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

四是加大社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)投入。擴(kuò)大福利財(cái)政支出是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保障。在構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的過(guò)程中，政府責(zé)任優(yōu)先是最基本的要求。為此，要探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的福利投入增長(zhǎng)機(jī)制，在將企業(yè)或用人單位原有的規(guī)模龐大的職業(yè)福利支出轉(zhuǎn)化為財(cái)政福利支出的同時(shí)，確保新增財(cái)力的一定比例用于福利支出。同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分動(dòng)員、集聚企業(yè)、社區(qū)、家庭、社會(huì)組織等方面的資金和力量，共同推動(dòng)我市社會(huì)福利事業(yè)的快速發(fā)展。

五是加快福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。福利機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施是社會(huì)福利事業(yè)的重要載體。要將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)各類(lèi)老年福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、精神病人福利機(jī)構(gòu)，使各類(lèi)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施普遍呈現(xiàn)合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公眾福利服務(wù)需求相適應(yīng)。在加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)化為基本途徑，探索政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助以及優(yōu)惠政策等有效方式，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多元化投資機(jī)制的形成，提升全社會(huì)的福利服務(wù)水平。

六是壯大福利社會(huì)組織和社會(huì)工作隊(duì)伍。發(fā)展適度普惠社會(huì)福利制度，必須壯大公共福利組織和社會(huì)工作人才隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)遞送的能力和水平。

第一，要壯大福利社會(huì)組織。制定稅收等優(yōu)惠政策，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，大力扶持培育服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)，擴(kuò)大福利服務(wù)供給，提高福利服務(wù)質(zhì)量。

第二，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，完善社區(qū)體制機(jī)制，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能，全力打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，為群眾提供便捷高效的社區(qū)福利服務(wù)。

第三，積極推進(jìn)社會(huì)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。社會(huì)工作人才隊(duì)伍是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要支撐。要進(jìn)一步健全完善社會(huì)工作者注冊(cè)登記、工資薪酬、教育培訓(xùn)、崗位設(shè)置等制度，在社區(qū)建設(shè)、為老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)、流浪救助、困難家庭救助、衛(wèi)生教育等方面引入社工理念和方法,大力開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生從事社會(huì)工作，不斷拓展社會(huì)工作領(lǐng)域，用專(zhuān)業(yè)化的手段和方式，提升社會(huì)福利事業(yè)整體水平。