民政局整體工作匯報

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今年以來，市民政局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府“四大戰(zhàn)略”，貫徹保增長、保民生、保穩(wěn)定的方針，善謀善為，扎實推進，實現(xiàn)難點工作有突破、常規(guī)工作有亮點、整體工作有提升，民政各項事業(yè)取得長足發(fā)展。

一、健全體系，社會福利事業(yè)取得新發(fā)展

一是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷健全。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面進一步擴大，今年全市新建“星光老年之家”563家，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)全部完成，新增養(yǎng)老床位數(shù)7975張，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)累計達到28463張，萬人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到280張以上。全面完成養(yǎng)老機構(gòu)“政策性綜合責任保險”工作，全市148家養(yǎng)老機構(gòu)參加本年度政策性綜合保險，參保床位數(shù)達7938張，參保率100%，超額完成省下達任務(wù)，走在全省前列。養(yǎng)老服務(wù)需求評估逐步鋪開，仙居縣率先出臺了《老人健康評估辦法（試行）》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級評估網(wǎng)絡(luò)，對全縣60歲以上老人日常生活有關(guān)的8大方面開展評估，逐步建立分層分類供養(yǎng)制度，得到陳加元副省長的批示肯定。椒江區(qū)在海門街道養(yǎng)老服務(wù)需求評估試點的基礎(chǔ)上，初步擬定了養(yǎng)老服務(wù)政府補貼方案。市民政局與市事業(yè)單位登記管理局聯(lián)合出臺《市敬老院法人登記管理辦法》，妥善解決農(nóng)村敬老院事業(yè)法人登記難問題，促進敬老院規(guī)范化管理。今年市政府把高齡老人補貼發(fā)放工作列入為民辦實事項目，提請市政府下發(fā)《關(guān)于建立高齡老人補貼制度的通知》，從4月1日起，對全市80歲以上老人發(fā)放30-500元的補貼，惠及老人14余萬人。民政、人力社保、財政等部門聯(lián)動，整合資源，推行社會化發(fā)放，年底前各縣（市、區(qū)）高齡老人補貼可以全部發(fā)放到位。積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研工作，謀劃養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點布局，探索構(gòu)建具有特點的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是孤兒補貼發(fā)放落實到位。福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒基本生活費按照不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出70%的標準發(fā)放，散居孤兒基本生活費標準按其60%確定，并建立孤兒基本生活費標準自然增長機制。今年全市共為135名機構(gòu)孤兒、236名散居孤兒補發(fā)基本生活費652.6654萬元。

三是福利企業(yè)發(fā)展勢頭良好。市、縣兩級先后出臺扶持福利企業(yè)發(fā)展的地方性優(yōu)惠政策及實施細則，落實福利企業(yè)相關(guān)補貼，積極幫助福利企業(yè)爭取小額擔保貸款，全市福利企業(yè)企穩(wěn)向好，殘疾職工就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定。截止2011年12月底，全市共有福利企業(yè)301家，共安置職工23579人，其中安置殘疾職工8689人。完成工業(yè)總產(chǎn)值106.2億元，產(chǎn)品銷售收入103.9億元，實現(xiàn)利潤3.57億元。

四是福利彩票銷售形勢喜人。采取擴網(wǎng)增點、優(yōu)化環(huán)境、強化促銷等措施，提高福彩競爭力。全市福彩銷量累計7.24億元，同比增長33%，創(chuàng)歷史新高。開展“福彩助學(xué)”、“公益福彩與你同行”、“公益福彩走進社區(qū)”等活動，提升福彩品牌。

二、有序推進，社會救助工作實現(xiàn)新提升

一是低保規(guī)范化建設(shè)深入推進。9個縣（市、區(qū)）全部提前完成低保調(diào)標工作，低保標準均達到或超過考核目標，低保覆蓋面進一步擴大。目前，全市城市低保平均標準為每人每月447.11元，農(nóng)村低保平均標準為每人每月279.89元。同時，對城市三無、農(nóng)村五保人員實行集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率分別為100%、99.07%。切實做好低收入家庭收入核定試點工作，建立全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作聯(lián)席會議制度，溫嶺、椒江、仙居等三個縣（市、區(qū)）分別被民政部、省民政廳確定為居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點單位。各試點地區(qū)出臺實施辦法，組建機構(gòu)，開發(fā)低收入家庭收入核定信息平臺，低收入家庭收入核定試點工作有序展開。

二是醫(yī)療救助一站式結(jié)算全面鋪開。完成全市單項醫(yī)療救助一站式結(jié)算，實現(xiàn)貧困家庭救助全覆蓋。目前，醫(yī)療救助籌資達到人均9.08元，完成省定人均9元的任務(wù)。

三是社會救助信息化水平不斷提高。各縣市區(qū)積極爭取當?shù)刎斦С郑罅ν七M社會救助信息平臺建設(shè)。目前黃巖、椒江、玉環(huán)等縣市區(qū)已初步建立救助信息平臺，實現(xiàn)低保對象網(wǎng)上審批、網(wǎng)上調(diào)整、醫(yī)療救助一站式結(jié)算、救助信息資源部門共享，困難群眾的救助服務(wù)更加高效便捷。

四是“送溫暖”惠民活動廣泛開展。春節(jié)前夕，基層民政部門加班加點，將生活補貼及時足額發(fā)放到城市低保對象、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保對象等困難群眾手中，送去黨和政府的關(guān)懷。全市共發(fā)放生活補貼861余萬元，惠及7.5萬余人。根據(jù)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)變動情況，適時啟動價格補貼機制，足額發(fā)放物價補貼，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而降低。前三個季度全市共發(fā)放物價補貼2078萬元，20余萬群眾受惠。

三、夯實基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)邁上新臺階

一是避災(zāi)減災(zāi)能力進一步提高。近年來，全市累計投入資金7295.2萬元，建有各類避災(zāi)場所292個，建筑面積39.1萬平方米，可同時容納18.3萬人避災(zāi)。建有救災(zāi)物資儲備倉庫10個，總面積為3555平方米，儲備了各類必備的救災(zāi)物資。同時，與商戶建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠及時發(fā)放救災(zāi)物資。

二是救災(zāi)防災(zāi)預(yù)案不斷完善。組織編制全市防災(zāi)減災(zāi)行動方案，目前方案正在征求縣（市、區(qū)）政府和市級有關(guān)部門意見。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社區(qū)根據(jù)歷年積累的防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗和當?shù)貙嶋H情況，對基層救災(zāi)預(yù)案進行修訂完善，經(jīng)受了9號“梅花”臺風(fēng)的實戰(zhàn)檢驗。

三是基層信息員隊伍建設(shè)明顯增強。全市現(xiàn)有135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5166個村居建立了災(zāi)害信息員制度，共有災(zāi)害信息員5428人，基層防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)不斷夯實。按照每年培訓(xùn)三分之一以上、三年培訓(xùn)一遍的要求，重點培訓(xùn)村級災(zāi)害信息員，椒江、路橋、黃巖、臨海、玉環(huán)、仙居等6個縣市區(qū)已完成培訓(xùn)任務(wù)，全市完成率60%以上，三年任務(wù)有望二年完成。

四是防災(zāi)減災(zāi)宣教有聲有色。全市各級民政部門以5.12—全國“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機，組織開展以“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”為主題的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，共發(fā)放減災(zāi)日標志宣傳環(huán)保袋12000多只、懸掛宣傳橫幅100多條、展出防災(zāi)減災(zāi)宣傳圖片2000余張（次）、發(fā)放宣傳資料和避災(zāi)手冊5萬余份，組織各級各類防災(zāi)減災(zāi)演練20多個，約38萬城鄉(xiāng)居民直接參加這次防災(zāi)減災(zāi)宣傳和演練活動，群眾自救互救能力得到提升，取得了較好的社會效果。

四、創(chuàng)新機制，社會組織管理涌現(xiàn)新亮點

一是社會組織黨建工作特色鮮明。指導(dǎo)新社會組織黨組織和黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對新社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)系點的指導(dǎo)，培樹了市塑料行業(yè)協(xié)會、黃巖瓜農(nóng)協(xié)會等一批創(chuàng)先爭優(yōu)典型和11個黨建工作示范單位。配合市委組織部開展社會組織黨建“百日攻堅”行動，全市新組建社會組織黨支部250個，目前已建社會組織黨組織440個，覆蓋社會組織1167個，社會組織黨組織覆蓋率達到42%。積極探索改革社會組織黨建工作機制，指導(dǎo)椒江區(qū)探索理事會和黨務(wù)干部“雙向進入、交叉任職”、黨務(wù)行政聯(lián)席會議制度、黨員議事會制度等，努力發(fā)揮社會組織黨組織作用。探索建立社會組織網(wǎng)上黨支部，進一步擴大社會組織黨的工作覆蓋面，目前已有37個黨支部、158名黨員在網(wǎng)上安“家”，實現(xiàn)社會組織黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放、由實體向虛擬的突破。《中國社會報》對該項特色工作作了報道。

二是社會組織扶持力度不斷加大。市民政局與市社會組織發(fā)展基金會合作，組織實施“社會組織千人培訓(xùn)計劃”，對全市社會團體、民辦非企業(yè)單位黨務(wù)干部、秘書長和財務(wù)人員進行全面培訓(xùn)，累計培訓(xùn)1469人。市、區(qū)兩級民政部門組織50多家社會組織、200多名志愿者開展廣場公益活動，資助社會組織“走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進企業(yè)、走進海島、走進軍營”，受到廣大群眾歡迎。

三是社會組織監(jiān)督管理日益規(guī)范。市本級成立了社會組織評估委員會，出臺《全市性社會組織評估實施辦法》，探索委托社會中介機構(gòu)評估，對17家社會組織進行了入戶評估。全市共評估社會組織553家，占社會組織總數(shù)的20%，超過6%的省定考核要求。開展社會團體“小金庫”整治工作，牽頭組織紀委、財政、審計等部門對213個社會團體“小金庫”整治情況進行抽查，限期落實整改措施。

四是社會組織管理體制改革創(chuàng)新向縱深推進。積極開展社會組織領(lǐng)域的調(diào)查和理論研究，草擬了《關(guān)于推進社會組織承接政府職能參與社會治理的實施意見》，提出社會組織承接政府職能的主要內(nèi)容、實施程序和扶持社會組織發(fā)展的政策措施，市民政局已上報市委市政府。指導(dǎo)椒江區(qū)開展社會組織直接登記試點，對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益服務(wù)類等三類社會組織放寬登記條件，減少審批環(huán)節(jié)。指導(dǎo)溫嶺等地開展行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)換和政府購買服務(wù)試點，明確政府承擔的15項工作事務(wù)可以轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會組織，各部門取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移的職責和行政審批事項可以由社會組織承擔的，都轉(zhuǎn)移給社會組織或向社會組織購買服務(wù)，拓展社會組織參與公共服務(wù)空間。探索規(guī)范社會組織財務(wù)管理，臨海市30家民辦非企業(yè)單位開展試點，通過派駐財務(wù)指導(dǎo)或委托會計師事務(wù)所的方式，對民辦非企業(yè)單位財務(wù)實行統(tǒng)一集中管理服務(wù)。探索完善基層社會組織備案制度，共備案基層社會組織13001家。

五、穩(wěn)中求進，基層政權(quán)建設(shè)展現(xiàn)新面貌

一是村委會換屆選舉又穩(wěn)又好。在全市各級黨委政府和民政部門的共同努力下，全市5026個村委會已全部完成換屆選舉。全面推行“自薦直選”，當選村干部素質(zhì)明顯提高，村干部結(jié)構(gòu)比例更加優(yōu)化，實現(xiàn)了省委提出的“七升一降”的目標，沒有出現(xiàn)一起惡性事件和群體性事件。基層普遍反映，本屆村委會換屆選舉“指導(dǎo)更有力、政策更明確、操作更規(guī)范、選紀更嚴明、選風(fēng)更清正、當選人員素質(zhì)更好”。我市村委會換屆工作得到中央政治局委員、中組部部長李源潮和省委常委、組織部長蔡奇等中央、省各級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。我市廉潔選舉公益廣告的有關(guān)做法在全國村級組織換屆工作座談會上作了交流。扎實推進新任村干部培訓(xùn)工作，將這屆村“兩委”主要負責人培訓(xùn)班納入干部教育培訓(xùn)計劃的主體班次，“量身定做”培訓(xùn)課程，拓展新形勢下農(nóng)村發(fā)展思路，有效提升村干部隊伍素質(zhì)，鞏固和發(fā)展村委會換屆工作成果。

二是和諧社區(qū)創(chuàng)建繼續(xù)深化。提請市委市政府出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》（臺市委發(fā)〔2011〕27號），促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)步伐。按照“以人為本、服務(wù)居民、資源共享、共駐共建”的原則，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全市今年創(chuàng)建和諧（示范）社區(qū)15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心32個，村級社區(qū)服務(wù)中心660個，超額完成省下達任務(wù)。財政扶持力度不斷加大，全市初步形成以財政投入為主，市、區(qū)、街道三級配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道社區(qū)建設(shè)投入機制。完成編制《市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。全市初步建立起一支專兼職結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍，城市以專職為主，農(nóng)村以兼職為主，充實到社區(qū)一線，保障服務(wù)對象。以社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，推行城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心建設(shè)，建立公共服務(wù)站34個，涌現(xiàn)出組團式服務(wù)、信息平臺服務(wù)等新的服務(wù)方式，不斷滿足社區(qū)群眾日益多樣化的服務(wù)需求。

三是基層民主政治建設(shè)不斷完善。積極開展民主管理示范單位創(chuàng)建活動，狠抓村務(wù)公開和民主管理“難點村”專項治理工作，全市5026個行政村規(guī)范化建設(shè)達標的有4910個，規(guī)范化建設(shè)達標率達到97.7%。進一步規(guī)范和完善村民自治章程和村規(guī)民約，推廣和深化“民主懇談”、村級民主議事“五步法”等民主決策模式，引導(dǎo)和促進廣大村民通過民主的機制和方式參與農(nóng)村建設(shè)。健全村民代表會議制度，充實村民代表會議討論決定事項，完善村民代表會議人員組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范村民代表會議時間、內(nèi)容、程序、決議執(zhí)行等事項，充分保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。黃巖區(qū)出臺《“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作規(guī)則（試行）》，在全省民政系統(tǒng)得到推廣。

六、軍民融合，雙擁優(yōu)撫安置實現(xiàn)新突破

一是全國雙擁模范城迎檢工作扎實充分。舉辦市再創(chuàng)全國雙擁模范城誓師大會暨軍民共創(chuàng)“大陳雙擁模范島”啟動儀式，以培養(yǎng)創(chuàng)建“大陳雙擁模范島”為示范，圍繞建立軍地一體的領(lǐng)導(dǎo)體系等八大體系，不斷探索軍民融合發(fā)展雙擁工作新途徑。加強基層雙擁規(guī)范化建設(shè)，推動雙擁工作進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進連隊，目前全市已建立基層雙擁機構(gòu)上百個。廣泛開展科技擁軍、文化擁軍、教育擁軍、法律擁軍、民企擁軍等“五項擁軍”活動，積極支持部隊做好軍事斗爭準備，保障部隊重點工程項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決隨軍家屬安置就業(yè)、部隊干部子女入學(xué)入托、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部困難補助、部隊用水等難點問題，軍地之情更加深厚。據(jù)統(tǒng)計，全市用于支持部隊建設(shè)資金達1.2億元。

二是優(yōu)撫安置保障機制更加健全。落實全市復(fù)退軍人和部隊精減退職人員養(yǎng)老保障相關(guān)政策。把重點優(yōu)撫對象納入城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助范圍，做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認定工作并落實好各項政策待遇。進一步完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算方式，將“一站式”體系覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，方便重點優(yōu)撫對象就醫(yī)。深入開展“關(guān)愛功臣、永葆光榮”主題系列活動，組織重點優(yōu)撫對象到榮軍醫(yī)院進行體檢和短期療養(yǎng)活動。做好2010年冬季退役士兵安置工作，全市接收退役士兵2605人，轉(zhuǎn)業(yè)士官92人，符合政策安置對象共603人。強化職業(yè)技能教育培訓(xùn)，將汽車駕駛和汽車修理培訓(xùn)納入退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)范圍，職業(yè)技能參訓(xùn)率達到98.4%。開展烈士紀念設(shè)施管理普查工作，推進零散烈士紀念設(shè)施集中管理保護。

三是涉軍維穩(wěn)信訪工作成效明顯。全市復(fù)退軍人“12345”信訪工作制度進一步完善，涉軍維穩(wěn)信訪機制不斷健全。重點解決60周歲以上的農(nóng)村復(fù)退軍人養(yǎng)老保險問題。全年共接待來訪46批共73人次，參加市里聯(lián)合接訪15批共600余人，直辦和交辦領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪件24件，涉及民政信訪群體保持了穩(wěn)定。

七、便民惠民，專項事務(wù)管理呈現(xiàn)新氣象

一是殯葬服務(wù)管理水平不斷提高。開展“行風(fēng)建設(shè)月”活動，加強清明期間安全防范，廣泛開展文明祭祀宣傳，集中整治喪葬用品市場，順利實現(xiàn)“平安清明”。推進綠色殯葬建設(shè)，探索新形勢下的生態(tài)公墓建設(shè)管理，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_到84.7%，生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到97.8%，已建公墓綠化率達75%，均超出省定目標。把樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚作為殯葬改革的落腳點，起草《關(guān)于在市區(qū)開展喪葬禮俗整治工作的實施意見》，已上報市政府。路橋區(qū)從7月1日開始在全市率先實行殯葬基本服務(wù)項目政府埋單，為每例對象減少1080-1280元的殯葬負擔。總結(jié)路橋經(jīng)驗，起草《市區(qū)基本喪葬服務(wù)費用減免辦法》，已上報市政府。

二是區(qū)劃地名管理不斷規(guī)范。全市第二次地名普查工作基本完成，共建立地名目錄條目33034條。完成市級界線“紹臺線”和縣級界線“天臨線”、“黃仙線”、“椒路線”的聯(lián)檢工作。“平安邊界”創(chuàng)建不斷深入，被評為省平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作市級年度示范單位。審慎調(diào)整行政區(qū)劃，全市共新建3個社區(qū)、1個居委會，撤并3個行政村。地名地理信息系統(tǒng)正式運行，地名數(shù)據(jù)庫進一步完善。制訂市區(qū)門牌證證號編制規(guī)則，解決了三區(qū)門牌證號各自為政的散、亂局面。籌建地名文化研究會。修編地名規(guī)范標準，完善地名命名更名程序，地名管理規(guī)范化水平逐步提高。

三是社會救助工作不斷夯實。截至12月底，市、區(qū)兩級救助站共救助2361人次，其中精神病人367人次，未成年人109人次，護送返鄉(xiāng)253人次，其中跨省護送51人次，達到街頭救助經(jīng)常化。

四是婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化水平不斷提升。組織開展婚登機關(guān)等級評定工作，從硬件設(shè)施、登記程序、內(nèi)部管理等三方面入手，推進規(guī)范化建設(shè)，婚登工作水平和服務(wù)能力不斷提高。收養(yǎng)登記合格率達100%，達到規(guī)范化標準。

八、提能增效，民政隊伍建設(shè)開創(chuàng)新局面

今年以來，市民政局深入貫徹落實市委“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動精神，以“真情在我心、滿意在民政”為主題，圍繞“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民政基礎(chǔ)性保障作用”這一載體，開展“解放思想找差距”、“深入調(diào)研察民情”、“攻堅克難解民憂”三大活動和“聯(lián)村包案送服務(wù)、爭做群眾貼心人”專項行動，不斷加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。健全廉政風(fēng)險防控機制，以規(guī)范“六權(quán)”為重點，推進“廉潔機關(guān)”創(chuàng)建活動，黨員干部廉潔從政意識不斷提高。完成編制民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃“十二五”民政發(fā)展思路。市綜合福利中心大樓工程取得重大進展，年底可以動工建設(shè)。10月中旬，民政部部長李立國蒞臨視察，調(diào)研民政政策創(chuàng)制工作，對我市民政事業(yè)發(fā)展給予充分肯定。