全縣殯葬改革工作視察報告

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推行殯葬改革，有利于節約土地資源、保護生態環境，有利于改變城鄉面貌、提高社會文明程度，是一件功在當代、利在千秋的大事。日前，縣政協社會法制委員會組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作?，F將視察情況報告如下：

一、我縣殯葬改革工作的基本情況

1、機構設置情況。目前我縣擔負殯葬管理和服務工作任務的組織機構有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。

殯儀館，屬差額撥款事業單位，主要從事殯儀服務。其位于東渡鎮株樹岙，占地22畝，總建筑面積3722.3平方米。其中，各類殯儀服務場所建筑面積2000余平方米，辦公場所及職工宿舍、食堂等建筑面積1500平方米,前后投入資金1000多萬元,其中政府投入817萬元。目前,殯儀館有專用運尸車7輛，平板火化爐2臺，冰庫冷柜21格，冰棺3臺，骨灰寄存櫥1600格?，F有從業人員24人，其中正式工10人，臨時工14人。

縣公墓管理處，屬差額撥款事業單位，主要從事殯葬服務。其辦公地點設在330國道邊謝山村嶺背,所負責管理經營的金山公墓新址座落于五云鎮謝山村六月岙，現有工作人員2人。

縣殯葬管理所，屬全額撥款事業單位，主要從事全縣范圍的殯葬監管、檢查、執法工作,編制人員核定為3人，現實際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。

2、近年工作情況。我縣自2002年4月1日實行殯葬改革、推行遺體火化以來，殯葬管理服務部門做了大量的工作，殯葬改革取得了顯著的成效。全縣共有598個行政村近41萬人口劃為火化區，殯儀館已累計火化遺體17107具，火化區火化率達100%，有效地改變了我縣建大墳墓埋葬遺體的局面。

為解決縣城居民死亡后骨灰安葬問題，金山公墓于2003年4月份動工興建，征用土地94.5畝，整個墓區座東朝西，規劃投資1230萬元，按生態化、園林化、藝術化、人文化的標準建設。整個公墓建成后可安放骨灰墓15690余穴,根據年死亡率7‰計算,可用年限達30余年。目前金山公墓建設已投入資金475萬元，首期開發墓區4164平方米,可安放骨灰墓2300余穴,其中生態型骨灰墓720余穴,生態型墓穴售價410元。墓區內水泥停車場、水泥路道、花崗巖臺階建設也已完成,整個墓區綠化面積達49590平方米,綠化率達82%。針對老城區14個行政村喪戶骨灰埋葬難問題，根據縣政府的要求，2008年，又投入資金110萬元，重點開發金山公墓南部區塊，建設公益性生態公墓。目前已開發公益性生態墓區4100平方米，總墓穴2100余穴。

為進一步深化殯葬改革，2004年，全縣發動火化區范圍內（除縣城規劃區和仙都風景區）的行政村建設村級公益性生態公墓，當年應建生態公墓行政村534個，建成生態公墓515個村，建成骨灰堂4個村，完成率達97.2%，并于2004年11月10日起，全縣統一啟用生態公墓，推行綠色殯葬，實行葬法改革，有效地保護了我縣生態環境。

縣殯儀館著力搞好硬件更新和優化殯儀服務。針對車輛行駛里程超標、車輛破損嚴重和火化爐等設備陳舊老化問題，投資50萬元更換了4輛接尸車，投入15.1萬元資金用于火化爐技術改裝,該兩項工作目前都已完成?？h殯葬管理所加大執法力度，兩年來共查處違法亂葬事件20多起。同時，加強村級殯葬管理工作,要求各行政村健全殯葬管理制度，建立殯葬管理領導小組，落實專人負責，并對新當選的村雙委主要干部開展殯葬政策法規培訓，確保殯葬管理工作銜接有序，新老交接不脫節。

二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題

1、認識不夠到位。我縣實行殯葬改革以來，雖大力提倡移風易俗、厚養薄葬，但一些干部對殯葬工作重視不夠，沒有把殯葬工作擺到應有的位置，對殯葬工作過問不多，疏于管理，導致政策宣傳不到位、政策執行不徹底。個別鄉（鎮）政府及村雙委主要干部存在畏難情緒，對殯葬違法事件不夠重視，放任自流，致使一些鄉（鎮）、村管理缺失，對殯葬違法事件不能及時阻止和糾正。部分群眾也怕不按舊的喪葬習俗辦喪，親戚責怪，別人瞧不起，因此，鋪張浪費，相互攀比，喪事大操大辦、封建迷信活動屢禁不止。

2、公墓入葬率不高。2002年全面實行殯葬改革以來，雖然火化區遺體火化率始終鞏固在100%，但對遺體火化的后續工作如骨灰入公墓、生態公墓建設等沒有引起足夠的重視，再加上村公益性生態公墓不規范，存在管理缺乏、設施簡陋、墓地布局不合理、墓園格調單一等問題，導致公墓缺乏應有的吸引力，骨灰入葬率低。違法擇地興建墳墓、骨灰入葬空壽墳、濫葬亂埋骨灰、違規修建祖墳和骨灰裝棺土葬等現象屢屢發生。據統計，全縣亡故人員火化后自行擇地興建墳墓的占火化總數的40%以上。這種喪葬模式達不到節約木材、土地，革除喪葬陋習的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，還增加了喪戶的經濟負擔，使農民對殯葬改革的意義產生質疑。

3、投入不相適應。多年來，縣殯儀館基礎設施、殯儀服務設施等需要不斷投入，而困難喪戶，特別是無名尸、刑事案件尸體的接運、冷藏、火化等費用難以實收，以及人員工資增長等原因，殯儀館收支僅能維持日常開支，一些設備老化，如車輛更新、火化爐技改等缺乏資金投入。由于村集體經濟困難，農村公益性生態公墓建設滯后，影響了殯葬改革工作的順利開展。

4、管理體制不順?，F行的殯葬管理條例法規滯后，對殯葬改革要求怎么樣做的強調多，而對具體殯葬違法行為事件怎樣處罰的明確少，致使殯葬執法工作難以開展。民政部門點多、面廣、線長，能夠用于推進殯葬改革的人力、物力非常有限，處于有心無力的尷尬境地。以殯葬執法隊伍建設為例，殯葬執法隊伍在貫徹實施殯葬法律法規，遏制超面積建大墳、濫葬亂埋等殯葬違法行為具有重要的作用，但我縣殯葬管理所目前只有4名工作人員，沒有組建殯葬管理執法大隊，執法力量較為薄弱。鄉（鎮）、村兩級管理制度不健全，建、葬、管三者關系未理順，缺乏長效機制。

三、加快推進殯葬改革工作的對策建議：

1、深入宣傳，營造文明辦喪的良好氛圍?？h委、縣政府要將殯葬改革作為社會主義精神文明建設的重要內容來抓，繼續在廣大人民群眾中深入開展破除迷信、尊老敬老、厚養薄葬的宣傳教育。堅持反對喪事大操大辦,堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為,積極引導群眾以科學文明、健康向上的方式舉行喪葬活動。新聞媒體要開辟專題專欄,加大對殯葬改革重大意義和政策的宣傳,通過報道正面典型,抨擊不良風氣,增強人們的殯葬法制意識。相關部門要精心組織,認真安排,開展殯葬改革宣傳月活動。要將宣傳工作的重點由縣城轉移到農村,努力改變農村喪葬舊俗，營造良好的殯葬改革氛圍。

2、加強領導，形成齊抓共管的工作格局。殯葬工作是一項社會性、群眾性、政策性較強的工作，需要各級政府、有關部門、社會各界和廣大人民群眾的密切配合，上下聯動?？h政府要進一步建立健全工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制。堅持不懈地開展“三沿五區”墳墓治理工作，切實把“三沿五區”建筑性墳墓予以拆除遷移，改善生態環境。提高殯葬管理工作在縣年度目標責任考核中的份量，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衛生、國土資源、建設規劃、發改、環保、農林等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。各鄉鎮要落實殯葬專管員，配備村級殯葬協管員，對協管員給予適當的補助，促使他們負起最基層的殯葬管理工作責任，及時反饋上報本村殯葬違法事件，做到信息暢通，以便及時查處糾正，盡可能地把違法殯葬事件消除在萌芽階段。

3、加大投入，確保殯葬改革工作順利推進。殯葬改革是對幾千年來形成的傳統習俗的社會革命，涉及方方面面，任務十分艱巨。因此，要進一步加大對殯葬基礎設施建設、殯葬執法、管理工作等的投入力度；要進一步加強殯葬管理隊伍建設，提升殯葬執法水平，及時查處殯葬違規違法事件；要進一步落實措施，發動社會力量，籌集資金，完善村級生態公墓建設，增強群眾對入葬村公墓的認同感。只有這樣，才能保障殯葬改革工作的有效推進。

4、加強管理，不斷提高殯葬服務水平。提高殯葬服務的質量和水平，是推進殯葬改革的重要內容和必然要求。要切實提高殯葬管理和服務水平，不斷滿足人民群眾對喪事服務的需求，努力把殯葬行業建成為群眾辦理喪事提供優質服務的“窗口行業”。殯葬服務單位要加強內部管理，健全規章制度，拓展服務內容，明確服務標準，注重社會效益，推行文明節儉的喪葬儀式，減輕喪屬經濟負擔，逐步建立運轉協調、工作規范、優質便捷的殯葬服務體系，為群眾創造良好的治喪環境。民政部門要加強對殯儀職工的技能培訓和崗位培訓，強化職業道德教育，督促他們自覺規范服務行為，不斷提高服務水平，為推進殯葬改革作出應有的貢獻。