政協向基層延伸視察匯報

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我國的社會主義民主政治建設隨著政治經濟社會的發展變化而與時俱進地創新發展。當前我國正處于由生存型社會向發展型社會轉型的新階段。這個階段經濟社會呈現發展方式科學化、利益格局多元化、政治參與民主化、信息傳播開放化等新特點。我們必須回應轉型社會的要求，根據政協自身特點，努力拓展政協工作領域，推動政協工作向基層、新社會階層、各類社會組織和互聯網延伸?，F結合畬族自治縣政協的工作實踐，對政協工作向基層延伸作些膚淺探討。

一、政協工作向基層延伸的重要性

一是推進基層民主建設的需要。選舉民主和協商民主是我國社會主義民主的兩種形式。改革開放以來，以鄉村民主選舉為主要內容的基層民主政治建設得到了長足的發展。但從實踐來看，僅僅依靠民主選舉制度并不能有效保障基層民主政治的順利發展。只有把選舉民主和協商民主這兩種基本形式有機地結合起來，才能進一步完善基層民主政治建設。政協工作向基層延伸的過程，就是協商民主在基層進一步深化完善的過程，它與基層選舉民主互動雙贏，有利于拓展基層民主的深度和廣度，提高基層民主成效，促進經濟社會發展。

二是拓展政協履職領域的需要。工業反哺農業，城市支持農村，統籌城鄉全面協調可持續發展是當前我國“三農”工作的基本方針。這就要求人民政協不斷拓展履職領域，把工作重心轉向基層。在鄉鎮、農村和社區建立政協工作組織正是加強基層工作的具體體現。這一方面，為委員了解社情民意、服務社會民生、推進和諧社區搭建了新的平臺，便于委員深入基層、深入群眾，把基層的熱點難點問題及時反饋給黨委政府，促進問題的解決；另一方面，能發揮政協委員“地位超脫”的優勢，把黨的聲音傳達到人民群眾中去，當好“傳聲筒”，做好“代言人”，進一步密切黨的群眾基礎。同時，有利于發揮政協組織在新形勢下服務當地黨委政府的助手作用，進一步鞏固黨在基層的執政基礎。

三是促進基層和諧發展的需要。當前，我國正處于矛盾多發期，人民內部矛盾呈現出前所未有的復雜性和多樣性。但由于群眾的利益訴求表達機制的不夠完善，基層群眾在政治、經濟、社會、文化等方面處于相對劣勢的地位，他們的權益相對容易被忽視甚至侵犯，進而產生敵對、對抗情緒。政協工作向基層延伸，可以發揮政協聯系廣泛、渠道暢通的優勢，為基層群眾反映情況、發表意見提供一條重要渠道，使基層群眾的訴求得到政府的關注和社會各界的關心和支持，從而維護群眾的利益，促進基層的和諧穩定。

四是擴大政協自身影響的需要。根據《政協章程》規定，當前地方政協最低一級是縣級政協組織，鄉鎮一級沒有設立政協組織，而黨委、人大、政府的組織機構全部到鄉鎮一級。這在實際工作中造成：一是政協工作在基層認知度不高，不知道政協具體是干什么工作，甚至一些普通群眾認為政協是“二線單位”、“養老院”。二是政協部分工作要在鄉鎮支持協助下開展，由于沒有基層組織機構，直接影響工作落實的成效。三是政協基層組織的缺失，影響基層群眾直接通過政協渠道反映社情民意的積極性，制約了人民政協在建設和諧社會中的作用發揮。因此，到在鄉鎮基層設立政協組織不但可以更加有效地落實工作，還可以讓基層群眾更多地了解和認識政協組織、政協工作及其作用，從而進一步提高自身的社會影響力。

二、畬族自治縣政協工作向基礎延伸的幾點實踐

畬族自治縣是全國唯一的畬族自治縣，也是華東地區唯一的自治縣?，F有人口17.7萬人，轄21個鄉鎮1個管理區。本屆政協由19個界別150名委員組成，其中來自鄉鎮、社區、農村等基層的委員有28人。畬族自治縣政協成立以來就非常注重政協工作在鄉鎮基層的開展，主要做法有：

（一）在基層設立政協組織。主要可分為三個階段：第一階段，1984年第一屆縣政協成立時，按地域把鄉鎮分成6個片并相應成立委員聯絡組，各聯絡組設一名聯絡員，那時農村基本上沒有政協委員，基層沒有政協概念。第二階段，1993年鄉鎮機構改革后相應調整為5個聯絡組，配備聯絡組組長，這個階段農村委員還不多，基層政協作用不明顯。第三階段，2003年以后，逐漸增加農村委員的比例，開展了建室設站工作，于2011年嘗試建立首家社區政協委員工作室，2012年建立首個面向農村的政協委員工作室，今年又在農村建立3個政協委員工作室。2012年8月將原5個委員聯絡組改設為政協工作站，并在縣政協常委會和主席會議指導下開展工作。

（二）對站室進行規范建設。在建立委員工作室和改聯絡組為工作站的過程中非常注重規范化建設：一是幫助落實辦公場所，并進行授牌掛牌，改變了以往聯絡組無牌子無場所的狀況，擴大了基層政協影響力；二是制定工作職責，明確工作目標，確保站室工作有序開展；三是每年組織召開站室工作座談會，加強交流探討，及時總結經驗，解決存在問題；四是強化人員配備，要求各工作站站長由所在鎮的黨委副書記兼任；五是爭取落實經費，在縣財政統一安排委員經費的基礎上，要求各委員所在地鄉鎮落實委員活動所需的必要經費。

從政協工作站、委員工作室的運行情況來看，政協工作向基層延伸有一定的實效性。一是委員履職更加方便。由于基層的委員特別是農村的委員，以往在履職過程中，除了參加一年一度的“兩會”外，其它活動很少有機會參加，有了站室后，委員履職目標、責任更明確，履職空間更大。二是政協工作落實更有力度。政協有許多工作需要在鄉鎮農村開展，有些可以通過站室來實施，有了基層組織工作落實更加主動到位。三是促進了一批社會問題的解決。自從在鄉鎮、農村和社區建立起站室后，許多群眾都把社會熱點難點問題通過這個平臺來反饋。如仙童社區政協委員工作室建立以來，辦理落實了殯儀館收費不合理等多條社情民意。四是擴大了政協自身影響。有了站室后，牌、責、人一體化，群眾與政協委員接觸多起來了，對委員履行職能的方式方法也更加了解了，使群眾對政協工作有了更加全面的認識，這也增加了委員的責任感和自豪感。

三、做好政協工作向基層延伸的幾點思考

從我縣實踐看政協工作向基層延伸非常有必要，但這畢竟是一項新生事物，很多工作還需要逐步健全完善。

一要在體制上推動改革。當前鄉鎮一級政協機構設置都還是探索性做法，尚缺少體制上的支撐和保障，一些已經設立的基層政協組織處于“名不正、言不順”的尷尬地位。要把這項工作真正開展起來，還需要從推動體制改革入手，從修改《政協章程》開始，明確將政協組織向縣級以下基層延伸，或者爭取省級黨委支持，明確允許或鼓勵政協組織向基層延伸，自下而上逐步推動該項工作。在推動該項工作過程中，還要注意與各地實際情況相結合，在發達地方及人口達50萬以上的縣市可作為一級政協組織在鄉鎮一級全面推廣；而在我們等經濟社會欠發達且人口較少的地方，可以在先把政協組織作為科級派出機構延伸到人口規模相對大，經濟實力相對強的鎮，一些人少、地偏的鄉可暫時不考慮。

二要在制度上力求規范。在基層延伸政協組織，要有一個明確的工作目標任務和一套切實可行的工作制度。要進一步總結各地經驗，找出規律，形成一套行之有效的規章制度，以規范其工作。

三要在資源上爭取支持。政協工作進一步向基層延伸，必須要有人力資源、社會資源和經費方面的支撐。所以要適當增加基層委員的名額，在鄉鎮、農村、社區發展一批政協委員，真正使政協委員分布到各階層各領域；同時，還要有社會各方面的支持配合和財政經費上的支撐，以確保政協工作在基層的有效延伸。