農村經濟及村務公開視察匯報

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2012年5月25日至27日，市政協委員第二視察組對我市農村村級經濟發展情況，以及債務和村務公開情況進行了視察。現將情況報告如下：

一、基本情況

自改革開放尤其是實施“九五”計劃以來，我市農村村級經濟發生了顯著的變化。村民的科技文化素質逐漸提高，村級集體經濟積累逐步增加，村域社會公益事業發展加快，農村生產生活條件明顯改善。2011年末，全市共有行政村1681個，其中，扶貧工作重點村1012個，占60.2%；非重點村669個，占39.8%。一類村337個，占37.3%；二類村564個，占55.7%；三類村71個，占7%。農民人均純收入800元以下的村123個，占7.3%；801—1600元的村1274個，占75.8%；1600元以上的村284個，占16.9%。村級集體經濟年純收入5000元以上的123個，占7.3%。其中村級積累1萬—5萬元的村68個，比2000年增長2.7倍；5萬元以上的村21個，比2000年增長9.5倍；10萬元以上的村17個。全市無經濟積累的空殼村占80%以上。

據不完全統計，目前全市無債村占65%，有債村占35%，村級集體債務累計1007.2萬元。其中特區515.18萬元，480萬元，縣5.02萬元，區7萬元。負債原因主要是修活動室、村組公路、人畜飲水、農村電網改造、建村級企業、修建學校等。

自1998年推行村務公開以來，我市98個鄉、鎮（街道）、1690個村全面推行了村務公開，并逐步走上了制度化和規范化的軌道。

二、存在問題

1、村級集體經濟發展極不平衡。雖然通過近十年的農業產業結構調整和農業產業化經營，農村一、二、三產業發展步伐明顯加快，村級集體經濟積累有了好轉，但就全市總體水平而言，發展極不平衡。從個體看，目前無村級經濟積累的行政村占絕大多數，空殼村率較高，而少數發展較好的村集體經濟收入有數十萬元，甚至上百萬元，如的色綠村、區的村等；從行政區域看，區、的村級集體經濟收入較高，而縣、特區則次之。如區54個行政村中，有固定年收入10萬元以上的村占10%，5至10萬元的村約占10%，2至5萬元的村占30%，5000元至2萬元的村占30%，無收入或略有收入的村只占20%。

2、村民的文化科技素質亟待提高。據組織部門統計，目前全市有行政村黨支部書記1708名，其中文盲、半文盲13名，占0.8%；小學文化419名，占24.5%；初中文化971名，占56.9%；高中以上305名，占17.8%。農村初、高中畢業率為78.8%，比城鎮要少2個百分點。農村勞動力平均受教育程度不到6年，而城鎮居民平均受教育程度在10年以上。村干部和廣大村民的文化程度偏低，商品經濟意識淡薄，接受和運用農業新技術能力差，農產品的科技含量不高，農村產業的市場競爭力弱，謀發展的辦法、門路不多，甚至有的地方“等、靠、要”思想依然存在，直接影響著農業和農村經濟的發展，影響著村級集體經濟實力的增強。

3、村級領導班子服務工作有待提高。村級領導班子是一個村農業和農村經濟發展的“領頭雁”，但是許多村干部由于受自身素質的影響，對黨在農村的各項路線、方針、政策學習不夠，理解不透，對于如何針對本村的自然條件、經濟條件尋找致富之路，無所適從，畏手畏腳，膽小怕事，甚至力不從心，在村民中的凝聚力、號召力不夠。

4、農業基礎設施建設落后。由于自然、歷史、社會等多方面原因，我市農村基礎設施差，建設難度大，這是影響村級經濟發展的制約因素。耕地質量差，土多田少，坡地多壩地少，中低產田土多好田好地少。自然災害連年發生。全市水土流失面積5230平方公里，占土地面積的52.2%；石漠化面積1418平方公里，占土地面積的14.3%。全市尚未通公路的村還有39個，尚未通電話的村還有363個，有4%左右的村不通電，有30%左右的村尚未解決自來水，還有25萬農村人口和170萬頭大牲畜存在飲水困難。

5、少數鄉鎮及村干部對村務公開的認識不夠。公開僅流于形式，真實性、完整性不足，經常化、制度化不夠；在檔案收集方面，村務公開檔案收集整理較差，幾乎沒有圖片檔案；另外，鄉鎮與村的對應公開方面，只有部分鄉鎮做得好，大多數鄉鎮做得差。

三、意見建議

1、村黨支部是黨組織在農村的戰斗堡壘，各級黨委、政府應根據形勢發展的需要，切實加強對行政村的領導，加強村黨支部的建設。要注意吸納當地一些外出打工返鄉，或是外出經商等有能力的人加入黨組織。這部分人有著較新的觀念，可帶動群眾找準經濟發展路子。通過他們的致富典型，激勵農民群眾向他們學習脫貧致富的實用技術和駕馭市場經濟的本領。

2、農村經濟發展要立足當地資源特點，以利潤和市場為導向，依靠相關部門，提高產品科技含量，提升產品價值，提高經濟效益。以農業、畜牧、烤煙、蔬菜等第一產業為主的村，在大力提高產品的數量和質量的前提下，盡可能通過加工增值發揮效益。以地下采掘、冶煉加工等第二產業為主的村，要加強技術改造，提升技術手段，提高勞動生產率。以城鎮商貿、運輸服務、旅游娛樂等第三產業為主的村，要加強管理、激活機制、增加效益。

3、轉變村民長期以來形成的自然經濟和小農經濟思維，樹立市場意識。這既是一個自覺過程，也是一個自發過程，更是一個漫長的過程。各級黨委、政府應通過多種方式樹立村民的市場意識：一是宣傳培訓。利用廣播電視、墻報、板報或印發資料、舉辦培訓班等形式，有意識、有目的、有針對性地向農民宣傳市場經濟知識，使他們逐漸掌握市場經濟的基本規則，增強商品經濟觀念。二是政策引導。要通過制定各種優惠政策，對發展市場經濟實行傾斜，進一步促進社會分工，鼓勵農民發展商品生產，積極培育市場主體。三是利益驅動。通過多種渠道，采取多種有效形式使農民真正獲得實實在在的利益，讓其親身感受到生活質量的不斷提高，使他們樹立發展市場經濟的信心。以及通過樹立典型和招商引資等多種方式，使村民最終形成市場意識。

4、組建、培養農村營銷隊伍，刻不容緩。首先，要大力扶持、培養產業引路人、致富帶頭人、流通經紀人,組織營銷能人參與市場流通。要組建農民營銷隊伍，引導農民參與流通,鼓勵、幫助農村營銷大戶、農民聯戶及農村集體或合作經濟組織進行農產品營銷活動,逐步建立農產品流通網絡。同時各鄉鎮可根據本地的實際組織官方或民間的行業協會，為農產品流通提供服務。其次，供銷系統要進一步放活機制，加強與農戶的產銷聯系，積極發展訂單農業，鼓勵境內外企業和經營者與農戶簽訂農產品銷售合同。同時，要進一步建立健全農村社會化服務體系。要充分發揮農業部門的職能,強化服務功能,積極為農民提供科技、資金、信息、農資等方面的服務,為農業提供產前、產中、產后服務,拓寬訂單農業渠道,建立適應產業化發展的服務體系。

5、要加強農村基礎設施建設。農村基礎設施落后，必將導致市場經濟信息不靈，農產品流通不暢，資源優勢難以轉變為經濟優勢，成為制約村級經濟發展的“瓶頸”。尤其是我市一、二、三類貧困村，如不加快其基礎設施建設，它們只會更加貧困。因此，應加大對農村基礎設施建設的資金投入，進一步改善農村生產、生活和市場條件。同時可積極引導一部分農村勞動力參加工程建設，增加勞務收入。

6、農村品改點的布局要合理，投入要講效益，形不成效益的點要進行調整。

7、農村扶貧項目應逐步由無償轉變為有償，以加強農民的市場競爭意識。無償扶貧應考慮在基礎設施建設方面開展。

8、積極探索減免、補貼、分擔等村級債務化解機制，采取有效措施防止行政村再欠新債。