城區(qū)夜市攤點(diǎn)管理調(diào)查匯報(bào)

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市委二屆十七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議對(duì)中心城市管理工作提出了新的要求。按照局黨組的安排部署，自己通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，結(jié)合學(xué)書(shū)記慶祝建黨90周年講話精神，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)夜市攤點(diǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研分析，提出一點(diǎn)自己不太成熟的想法，供局領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、城區(qū)夜市攤點(diǎn)現(xiàn)狀

為了完善中心城市服務(wù)功能，方便市民群眾生活，緩解就業(yè)壓力，2009年由我局組織，相關(guān)部門配合，經(jīng)多次實(shí)地考察論證，廣泛征求各方意見(jiàn)，匯報(bào)市政府批準(zhǔn)在等地共設(shè)立了八處夜市，其中：水果市場(chǎng)2處，為甘溝路夜市和四夜市；食品燒烤夜市2處，為夜市和虹光路夜市；小百貨夜市1處，為公園路夜市；綜合夜市3處，為金江廣場(chǎng)夜市、水橋溝夜市、汽車東站夜市。為加強(qiáng)管理，還指定了監(jiān)管部門。八處夜市的設(shè)立極大地豐富了市民群眾和外地游客的夜生活，有力地促進(jìn)了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是近年來(lái)，隨著中心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，城區(qū)夜市也發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為：一是數(shù)量有所增加，先后增加了崆峒古鎮(zhèn)、果園路、廣成路、廣成花園、新民路、商城等六處夜市，其中廣成路和廣成花園夜市已發(fā)展成為城區(qū)規(guī)模最大、從業(yè)人員最多的夜市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)各類夜市攤點(diǎn)達(dá)200多家。二是類型有所變化，表現(xiàn)為公園路小百貨夜市變?yōu)槭称窡疽故小Ｈ枪珗@夜市攤點(diǎn)不斷增加。為了方便游人休閑，增加公園收入，柳湖公園、南山公園也都先后在公園內(nèi)開(kāi)辟了多處啤酒夜市攤點(diǎn)。

二、存在的問(wèn)題

從夜市攤點(diǎn)的危害看，首先是對(duì)環(huán)境的污染，尤其是食品燒烤攤點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量油煙，直接污染空氣，影響空氣質(zhì)量；其次是對(duì)道路的污染，夜市攤點(diǎn)為節(jié)約成本，不自備垃圾污水收集容器，不防護(hù)城市道路，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為圖省事往往將產(chǎn)生的垃圾、污水隨意亂扔亂潑，使人行道路污染嚴(yán)重，周邊環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差；其三是安全的隱患，由于夜市攤點(diǎn)多數(shù)占用人行道、盲道，甚至有的占用了機(jī)動(dòng)車道，造成人車混雜，不僅妨礙車輛、行人通行，還造成了安全隱患，個(gè)別食品燒烤攤點(diǎn)由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至引發(fā)中毒事件；最后是對(duì)周邊居民的影響，現(xiàn)有的夜市分布全部在人口密集區(qū)，由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加之客人猜拳行令，對(duì)周圍居民的休息造成了嚴(yán)重影響，這類問(wèn)題也是網(wǎng)上投訴的重點(diǎn)。

從夜市攤點(diǎn)的管理情況看，一是合法與違法經(jīng)營(yíng)夜市并存，除市政府審批的八處夜市外，其他六處夜市均未經(jīng)我局和市政府審批，屬違法經(jīng)營(yíng)。二是管理主體不統(tǒng)一。批準(zhǔn)的8處夜市中指定由金江公司監(jiān)管金江廣場(chǎng)夜市，由巨星公司監(jiān)管水橋溝夜市，由崆峒區(qū)執(zhí)法局監(jiān)管其他夜市。新增的夜市均未明確管理主體，廣成花園、新民路、商城等三家夜市甚至無(wú)人管理。三是管理不到位。現(xiàn)有的夜市普遍存在管理不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為垃圾收集容器配備不足，道路防護(hù)未落實(shí)，超時(shí)營(yíng)業(yè)嚴(yán)重，食品質(zhì)量監(jiān)管缺失，占道經(jīng)營(yíng)普遍等方面。

三、幾點(diǎn)建議

夜市攤點(diǎn)的存在和有序發(fā)展是一個(gè)城市文明繁榮的象征，也是市民群眾生活中不可缺少的一部分，發(fā)展夜市，做出特色符合建設(shè)“易居、綠色、養(yǎng)生”的總體要求。要完全取締既不合理，也不現(xiàn)實(shí)，更無(wú)必要，只有通過(guò)加強(qiáng)管理才能使夜市更加規(guī)范,形成特色,真正發(fā)揮其有利作用。建議通過(guò)“疏堵結(jié)合、強(qiáng)化管理、注重服務(wù)”加以管理規(guī)范。

（一）滿足需要，疏堵結(jié)合。要根據(jù)城區(qū)現(xiàn)狀，從既滿足城區(qū)市民需求，又考慮市容環(huán)境出發(fā)，一方面在城市新區(qū)建設(shè)過(guò)程中配套建設(shè)夜市專業(yè)市場(chǎng)，打造管理規(guī)范、特色明顯、影響較大的夜市，形成品牌，吸引廣大市民、周邊群眾和外地游客在專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)消費(fèi)。另一方面，在人口比較集中的老城區(qū)，可以考慮在背街小巷劃出一定區(qū)域，設(shè)置管理規(guī)范的夜市，對(duì)城區(qū)主干道兩側(cè)出現(xiàn)的各類夜市堅(jiān)決予以取締，確保主干道交通順暢，市容形象良好。

（二）規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化管理。追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)決定了夜市經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，要規(guī)范夜市，提升夜市形象，使其更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須依靠強(qiáng)化管理才能實(shí)現(xiàn)。建議按照“有償經(jīng)營(yíng)、層級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理”的原則，城立城區(qū)夜市管理機(jī)構(gòu)，由市城管辦牽頭，市區(qū)工商、城管執(zhí)法、食品監(jiān)督等部門參與，負(fù)責(zé)城區(qū)夜市的監(jiān)督管理，盡快研究制定《中心城市夜市攤點(diǎn)管理辦法》，真正使夜市管理達(dá)到“五統(tǒng)一”。一要統(tǒng)一審批，對(duì)已設(shè)或擬設(shè)的各類夜市要一律經(jīng)過(guò)城管部門向市政府審批，對(duì)未經(jīng)審批的要堅(jiān)決予以取締。二要統(tǒng)一管理主體，可以通過(guò)公共資源使用拍賣、指定具體管理單位等方式，對(duì)審批的夜市進(jìn)行管理。三要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)志，可以由政府出資或由管理者出資，制作統(tǒng)一的流動(dòng)小攤車、燒烤箱等經(jīng)營(yíng)工具。四要統(tǒng)一防護(hù)措施，由管理單位統(tǒng)一制做配發(fā)垃圾收集設(shè)備和道路防護(hù)設(shè)施，定期清理更換。五要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)限，根據(jù)不同季節(jié)、不同區(qū)域制定相對(duì)統(tǒng)一的開(kāi)閉市時(shí)間。

（三）轉(zhuǎn)變職能，注重服務(wù)。各級(jí)主管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，一方面要加強(qiáng)宣傳教育，教育廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)服從管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)糾正消費(fèi)者的不文明行為。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件為各類夜市配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)箱、供排水等必要的公用設(shè)施，及時(shí)解決夜市管理者和經(jīng)營(yíng)者在日常管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為夜市的有序發(fā)展提供有力地支持。

（四）發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)督。市城管辦要充分發(fā)揮夜市管理牽頭抓總作用，定期不定期地組織城管執(zhí)法、工商、食品監(jiān)督等相關(guān)部門對(duì)夜市的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)通報(bào)批評(píng)、督促整改、實(shí)施處罰、停業(yè)整頓、取消管理資格等方式加以處理，督促各類夜市不斷提高內(nèi)部管理水平，形成自有特色，把城區(qū)夜市打造成對(duì)外形象的另一張名片。