區人保系統人才隊伍建設情況報告

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主任、各位副主任：

現向區人大主任會議報告我區人才隊伍建設的有關情況，請予審議。

近年來，在區委的正確領導和區人大的關心支持下，我區緊緊抓住人才這一發展的關鍵要素，深入落實科學發展觀，加快實施“人才強區”戰略，按照“十一五”發展規劃的目標要求，傾力打造一支素質較高、規模適度、結構合理的人才隊伍，為貫徹執行“一極兩軸三區四帶”發展布局、全面實現“擁灣樞紐，生態商都”戰略定位奠定了人才基礎。

一、目前我區人才隊伍的基本狀況

（一）人才隊伍總量進一步壯大。截至年10月，全區具有中專以上學歷或專業技術職稱的人才以及各類技能人才（技術工人、技師）總量達63524人，占全區戶籍人口數的21%（2009年底全區戶籍總人口30.24萬人）。其中，黨政人才1273人，企業經營管理人才10700人，專業技術人才21401人，技能人才30150人，分別占全區人口總量的0.42%、3.54%、7.08%、9.96%。

（二）人才隊伍素質逐步提高。具有大學本科學歷的19548人（其中本科為第一學歷的10804人），碩士研究生學歷的395人(第一學歷的為231人)，博士研究生學歷的14人，分別占全區人才總量的30.77%、0.62%、0.02%；具有初級專業技術職稱的15289人，中級專業技術職稱的9291人，高級專業技術職稱的1001人，分別占全區人才總量的24.07%、14.63%、1.58%。

（三）人才隊伍分布與結構趨于合理。從產業分布看，一、二、三產業人才資源現有數量分別為150人、24608人、38766人，比例為1:164:258，第三產業人才數量不斷增長；從年齡結構看，35歲以下30015人，36至50歲25556人，51歲以上8953人，分別占人才總量的47.25%、40.23%、12.52%，中青年成為人才隊伍的主要力量；從職稱結構看，高中初級專業技術人才比例為1:10:15，人才結構總體呈金字塔形的正態分布。

（四）人才與經濟的融合度逐步提高。依托科技創業平臺、都市工業示范園、文化產業園、物流產業園等相關產業園區及生態商住區、現代商貿區、交通商務區三大發展區域，初步形成各具特色的人才聚集地，在化工、制造業、物流業、房地產、生態旅游、園林建設、現代商貿、現代服務等重點發展領域，初現人才聚集效應，為下階段新縱深發展儲備了人力資源。

二、近幾年人才隊伍建設方面做的主要工作

（一）不斷加大引進力度，壯大我區人才隊伍。年以來，我區連續實施“千人引才計劃”，突出發揮人才市場主渠道作用，先后組團參加全國各地舉辦的大中型人才交流會210余次。即使在受金融危機影響，高校畢業生就業困難的背景下，我區也堅持面向全社會組織包括事業單位人員、社區工作者、計生協理員等在內的公開招聘活動。特別是年以來，針對我區在大拆大建工作中凸顯出來的建筑規劃、財經審計、工程管理等專業人才缺乏的實際問題，先后分六次赴南京、濟南等地，重點面向同濟大學、東南大學、大學、南京林業大學、南京審計學院、建筑大學等著名專業院校定向招聘急需專業畢業生，累計招聘67人，全部具有本科或研究生學歷。近五年來，全區累計引進本科及中級職稱以上人才5890人，其中，具有博士學位以上人才8人，具有碩士學位或高級職稱的人才387人，具有本科學歷或中級職稱的人才5495人。目前，無論是在教學一線，還是在執法前沿，無論是企業生產線上，還是火車北站、世園會等項目現場，到處都有各類人才在發揮著核心骨干作用。

（二）加強人才培養教育，提升人才隊伍整體素質。首先是抓好高校教育。充分發揮高校在人才培養方面的主體作用，加大同駐區的酒店管理學院、外貿職業學院、恒星學院等大專院校的協作辦學力度，利用大專院校的資源優勢，加強我區各類人才的培養。自年至今，酒店管理學院、恒興學院、外貿學院三家高校累計培養各專業畢業生約1.5萬人。其次是抓好人才再教育，廣泛開展各類培訓。例如在機關干部隊伍建設中，我們針對政府職能轉變和公共管理提出的新要求，重點加強公務員依法行政、應急管理、公共服務等核心能力方面的教育培訓力度，平均每年組織各類干部培訓均在1200人次以上。在專業技術人員繼續教育方面，緊緊圍繞各類專業技術人才業務知識鞏固、提升的需求，積極組織開展各專業繼續教育，累計組織培訓1.6萬多人次。此外，我們還積極鼓勵社會力量投身人才教育和培養。截至目前，我區已累計設立社會力量辦學機構44所，先后有西安交通大學、科技大學、理工大學等高校到設立教學點，通過遠程教育、函授教育、網絡教育等形式，為各類人員充電學習創造條件。

（三）完善保障機制，優化人才工作環境。近年來，區政府在人才工作保障機制方面做了大量工作。經費方面，以鼓勵科研創新為目標的科技三項經費額度逐年遞增，年投入已達到1200多萬元；堅持實施專業技術拔尖人才評選獎勵制度，累計有83人次被評為區專業技術拔尖人才，其中先后有4人次被評為市專業技術拔尖人才；積極推進事業單位改革，組織完成了崗位設置工作，全區已有164家事業單位設置管理崗498個、專業技術崗3728個、工勤崗273個，圍繞這些崗位部署開展的崗位競聘活動，為專業人才發揮專業技能創造了條件。區人力資源和社會保障局作為人才工作的責任部門，全面推行人事制度。目前，已有530多家企事業單位同區人才交流服務中心簽訂了協議，其職工人事關系、檔案、戶籍、組織關系等均由人才交流服務中心服務，解除了企業的后顧之憂。在各用人單位，特別是近年來發展迅速的維客集團、中能集團、帥潮集團等企業，在落實人才激勵機制，促進人才發展方面的做法更是值得稱道。帥潮集團設立的“企業突出貢獻獎”，每年頒獎一次，激勵著技術人員研制生產出12大系列100多項新技術產品，其中33項填補國家空白。

三、當前人才工作中面臨的主要困難和問題

（一）人才發展環境尚存在諸多不足。我區部分企事業單位在人才是核心競爭力的觀念認識上與先進區市相比還有差距，尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍不夠濃厚，還不同程度存在著唯學歷、唯資歷、唯身份現象。

（二）人才結構性矛盾仍然比較明顯。主要體現在：高層次人才嚴重不足，碩士研究生以上學歷和高級職稱人才僅占全區人才總量的2.2%，特別是研究型人才匱乏；傳統產業人才比例偏大，高新技術產業、現代服務業等新興產業人才普遍短缺。

（三）人才激勵機制還不夠完善。缺乏統一的人才評價和獎懲激勵機制，部分領域人才作用發揮不充分，一些企業單位重引進輕待遇，引得進卻留不住，導致人才流失情況比較嚴重。

（四）人才產業集中度不高。我區現有的各類優秀高層次人才大多集中在四所駐區高校和2家科研院所及個別大型企業，產業一線的高端領軍人才比重低，產業發展的科技支撐能力較弱，制約了高新產業聚集效應的發展。

四、未來三年人才工作設想與展望

（一）壯大、優化人才隊伍，實現人才隊伍合理布局。

一是加強人才隊伍建設規劃指導。認真組織實施“十二五”人才發展規劃，建立人才供求預測機制，圍繞我區新戰略定位和發展目標所需，建立高層次人才信息庫，努力在高端領軍人才引進方面取得明顯突破。

二是積極推進人力資源市場建設。以機構改革為契機，加快人力資源市場和“人才網”職能整合，把區人力資源市場建設成核心人才交流服務平臺，將“人才網”升級到“人力資源網”，推進市場間資源共享，共同構建大人力資源市場。

三是創新引才思路，鼓勵“借腦”發展。按照“不求所有，但求所用”的柔性人才引進思路，聘請國內外專家來開展短期工作、短期講學、短期研究，鼓勵他們通過技術入股、技術轉讓、項目合作等多種形式來我區創業、發展。

（二）營造良好的用人環境，激勵人才建功立業。

一是加強激勵機制建設。積極推動建立人才激勵專項基金，制定鼓勵優秀人才建功立業、鼓勵企事業單位科技創新的相關政策，對于取得重大科研成果的人才和在人才工作中做出突出貢獻的單位給予相應的獎勵，為各類人才學有所用、人盡其才創造條件。

二是加大對人才工作的投入。要把人才開發經費列入年度預算，專項用于人才的引進、培養和創業扶持，逐步建立政府引導，社會資本、民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創新創業提供保障。

三是完善人事機制，進一步強化人事功能，加快建設比較完備的社會化人才服務體系，積極推動人事向更深層次延伸。

（三）健全終身教育體系，提高人才隊伍素質。

一是深入開展創建“學習型組織”、“學習型社區”、“學習型城區”活動，完善國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入機制，建立覆蓋全區的教育培訓網，形成終身化、網絡化、開放化、自主化的終身教育機制，促進學習型社會的形成。

二是整合優化教育培訓資源。充分發揮駐區大中專院校在人才培養中的主陣地作用，大力發展黨校教育、成人教育和職業技術教育，加強相互之間的合作，依托豐富的教育資源，構筑我區人才教育、培訓體系，建立人才發展長效機制。

三是推進名師、名醫、名家培養計劃，培養一批專家型、科研型、創造型專業技術領軍人才。帶動人才隊伍素質整體提升。