人大財經委工作匯報

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換屆以來，財經委在市委、市人大常委會黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“貼近中心，突出重點，依法履職，促進發展”的總體思路，以科學發展、和諧發展、率先發展為目標，忠實履行法定職責，積極探索人大財經監督工作的新思路、新做法，為推動全市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

一、五年工作回顧

（一）圍繞依法履職，協助人大及其常委會加強對計劃和預算編制、執行情況的監督。作為財經委的一項重要法定職責，委員會始終把其作為人大實施經濟監督最直接、最有效的切入點，嚴格按照監督法、全國人大常委會關于加強預算審查監督和經濟工作監督的“兩個決定”、省人大常委會關于國民經濟和社會發展計劃審批監督規定及省級預算審查監督條例的有關規定，切實加大了監督力度。

一是對計劃的審查監督。積極適應計劃職能的轉變，著重從宏觀調控的取向上加強了對計劃的審查監督。抓住發展這一執政興國的第一要務，突出關注計劃安排的指導思想和各項指標是否符合科學發展觀的要求，是否符合我市經濟發展的實際，并圍繞近年來市委確定的重大發展戰略，對完成目標任務的各項工作措施，重大項目工程的安排等進行重點審查，從以人為本、關注民生、促進經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展的角度，提出了許多好的意見建議，對科學編制計劃發揮了重要作用。在監督計劃執行中，經常組織委員、代表深入縣區、鄉鎮、企業進行調查研究，與工作在經濟建設一線的人大代表座談了解，召開政府職能部門經濟形勢分析會，聽取部門的分析匯報，在全面掌握基礎數據和基本情況的基礎上，認真分析計劃執行中存在的問題及原因，找出解決問題的對策，促進了計劃目標任務的實現。

二是對預決算的審查監督。以推動建立完善公共財政體制框架為目標，加大了對財政預算的初審力度，在積極督促財政部門提前編制預算，大力推進部門預算、綜合預算、政府采購、國庫集中支付等方面做了大量工作，取得了明顯成效。如在推進政府采購工作方面，要求有關職能部門按照市場經濟發展的內在要求，進一步完善運行機制，積極實行政府采購預算編制、管理和采購執行三者分離，切實改變了政府在市場采購中既當“裁判員”，又當“運動員”的狀況。通過一系列有效的監督，推動預算工作向著公正、透明、科學、規范的方向發展。對財政決算的審查中，重視了審計成果的運用，充分發揮審計作用，對審計中發現的重大問題，要求政府及有關監管部門加大處理整改力度，對帶有共性的問題，從體制、機制、制度等源頭上采取措施，加強防范；對屢查屢犯的進行嚴肅處理。為進一步加大監督力度，建議市人大常委會以決議的形式，將審查意見轉市政府及有關職能部門辦理，明確要求對審查意見的采納和整改意見的落實情況及時作出匯報，增強了審查監督的實效。為更好地貫徹實施監督法，切實加強財政預算審查監督工作，今年上半年起草了市級預算審查監督辦法，并多次征求了財政、審計等部門的意見，進行了反復修改，為進一步做好預算審查監督工作奠定了基礎。

三是對有關經濟法律法規貫徹實施情況的監督。協助人大及其常委會監督有關財經方面的法律法規在本行政區內的實施是財經委的一項法定職權。五年來，委員會圍繞《商業銀行法》、《安全生產法》、《省安全生產條例》、《節能法》、《省節能條例》、《中小企業促進法》、《產品質量法》、《稅收征管法》、《統計法》、《價格法》等法律法規的實施情況，深入細致地開展了執法檢查和調查活動，及時指出和糾正部門在執法中存在的問題和不足，有力的促進了各項法律法規的貫徹落實。為進一步貫徹實施好《商業銀行法》，更好地解決貸款難這一制約中小企業發展的“瓶頸”問題，促進全市社會經濟又好又快發展，今年上半年，委員會先后三次聽取市人民銀行和銀監局關于商業銀行法貫徹實施及全市金融工作情況的匯報，深入到市商業銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、農業開發銀行和農村信用社等金融機構進行了實地調研和檢查，圍繞商業銀行法的貫徹實施，就更好地發揮金融機構在服務地方經濟建設中的作用，進一步加大對新農村建設、扶持農業龍頭企業、中小企業發展，繼續加強制度和隊伍建設，提高管理水平和服務能力，切實防范和化解金融風險等提出了許多意見和建議，各商業銀行也進一步統一思想，提高認識，一致表示要從自身的職能和特點出發，在規范經營行為、服務地方經濟建設中發揮更大的作用。委員會對《安全生產法》的貫徹落實情況和全市安全生產工作一直十分關注。多次聽取安全生產工作匯報，詢問安全生產情況，兩次協助常委會對《安全生產法》貫徹實施和全市安全生產情況進行了視察，有效地推動了安全生產法的進一步貫徹落實，促進了全市安全生產形勢的持續穩定好轉，全市連續四年生產安全四項指標全面下降，杜絕了較大生產安全責任事故的發生。

另外，委員會協助省人大財經委完成了對《省無線電管理條例》、《省安全生產條例》、《省油區工作條例》、《省信息化促進條例》等法規的立法調研活動。通過一系列活動的扎實開展，有力地推動了這些法律法規的進一步貫徹落實和各項工作的全面進步。

（二）圍繞市委中心工作，加強了對經濟工作的監督和推動。經濟建設既是黨委政府的中心工作也是人大的工作中心。五年來，委員會始終堅持圍繞中心，服務大局，促進發展，重點加大了對事關全市經濟發展大局的生態高效經濟區建設、經濟發展環境建設、“工業強市”和大企業帶動戰略實施、港等重點工程項目建設、和港開發區建設發展、油地經濟一體化、外經外貿、招商引資、安全生產以及中小企業發展等的監督和推進力度，有力地促進了全市經濟社會的又好又快發展。

為進一步落實市委“大開放、大招商、大發展”的戰略部署，委員會把優化經濟發展環境建設作為監督的重點，按照常委會的統一部署，先后對市經貿委、發改委、審計局、國稅局、地稅局、工商局、安監局等七個政府職能部門經濟發展環境建設情況進行了評議，在聽取政府職能部門關于經濟發展環境建設自查情況匯報的基礎上，邀請部分代表、外來投資者和企業負責人對其進行評議，并廣泛征求社會各界，特別是企業對這些政府職能部門在依法行政、服務經濟發展、轉變工作作風等方面的意見和建議。在充分調研的基礎上，對七部門的經濟發展環境建設情況作出了客觀、公正的評價，形成了專題評議報告。為促進被評議部門的整改效果，又跟蹤聽取了部門整改情況的匯報，并深入到有關企業、行政審批中心、經濟發展環境投訴中心進行實地回訪調查，督促這些部門逐條落實整改措施，有力地促進了全市經濟發展環境的優化。

圍繞開發戰略的實施，委員會加強了對港建設、園區建設、大企業發展的監督推進力度。特別是對港及港經濟開發區建設，傾注大量的心血和精力，多次聽取匯報，進行調研，兩次協助常委會組織部分省市人大代表對港口和港區建設發展情況進行了視察，針對機制、資金、政策、基礎設施建設、社會事業和治安等方面存在的問題提出了意見建議，引起了市政府的高度重視，一些重大問題得到了有效的解決，對推動港口和港區建設發揮了重要作用。為加快生態高效經濟區建設步伐，委員會先后赴無錫、蘇州、寧波、蕭山以及鄒平、壽光等地進行了學習考察，并多次組織代表、委員以及財經專家深入縣區、企業、油田進行調查座談，廣泛征求各方面的意見，撰寫專題調查報告，有針對性地提出了建設生態高效經濟區，要實施“大企業”帶動戰略，依靠大企業擁有的產業、人才、資金、信息等優勢資源，拉長產業鏈，發揮產業集聚效應；要把經濟園區建設作為推動發展的戰略之舉，舉全市之力，推動人口、人才、資金、技術等各類生產要素向園區集中，全力打造經濟發展的平臺和載體等建議，其中有四篇專題調查報告引起了市委的高度重視，轉發全市各級各部門。

針對地方工業基礎差、規模小的狀況，2003年，委員會經過多次討論，把促進油田存續企業改制，加快膨脹地方工業規模作為一項重要課題列為專題調研計劃，歷時半個月的時間，深入到油田30多家存續企業進行走訪座談，摸清了情況，掌握了大量的第一手材料。在對調研情況進行深入討論分析地基礎上，撰寫了《支持油田存續企業改制推動區域經濟一體化發展》的調查報告，促進了東政發[2003]10號文件《關于支持勝利油田存續企業改制的若干意見》的出臺。2004年，委員會又建議把油田存續企業改制情況列入常委會審議議題。通過會前深入細致地調查，積極與部門、企業進行溝通、協調，在加快改制步伐方面達成共識，有力地促進了油田存續企業的改制。

按照常委會的總體部署，委員會始終把招商引資作為一項重要工作，列入重要議事日程，不斷解放思想，創新招商方式，采取請進來、走出去等靈活多樣的方式，做了大量工作，取得了實實在在的成效。共引進項目11個，固定資產投資7億多元，連續三年都超額完成了市里下達的招商任務。

（三）圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題強化監督，努力維護群眾的根本利益。關注民生，關注弱勢群體，讓經濟發展成果充分體現到改善民生上，是人大財經工作的出發點和落腳點。換屆以來，委員會緊密結合自身工作性質和特點，圍繞構建社會主義和諧社會這一主題，解放思想，與時俱進，在法定職責范圍內不斷拓展作為空間，始終把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題貫穿于人大財經監督工作的全過程，督促政府推出了一系列惠民舉措，讓人民群眾共享改革發展的成果。

五年來，委員會有針對性地對人民群眾普遍關心、企業和社會反映較大的企業貸款、市場物價、市場管理、糧食儲備、產品質量、出口退稅以及住房公積金管理等問題進行了專題調研，較為全面地了解了有關情況，針對部門在執法、服務中存在的一些問題和不足，提出了意見和建議，促進了有關法律法規的貫徹實施和部門依法行政。在專題調研中，委員會注重深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，關注弱勢群體；注重對調查情況的綜合分析、研究，提出既符合人民群眾意愿，又具參考價值的意見建議，使整個專題調研更具針對性，增強了人大財經監督的實效。2006年，為促進“超市進鄉鎮，放心店進村”工作的深入開展，協助常委會對“兩進”和農村經濟合作組織建設情況進行了視察，督促政府及其有關部門加大工作力度，切切實實為老百姓辦實事、辦好事，努力提高農村群眾的生活質量和生活水平。截止上半年，已建成鄉鎮超市41個、村級放心店533家，配送中心4處、社區綜合服務中心8個，累計投資3.6億元，新建和改造營業面積8.16萬平方米，有力地促進了全市新農村建設。

2007年初，針對居民對中心城區農貿市場建設、管理、衛生狀況和經營秩序意見較大的情況，委員會組織部分委員、代表，聽取了市經貿委、工商局等有關部門的匯報，對中心城區農貿市場進行了實地檢查，廣泛征求了經營業戶的意見建議，向主任會議提交了《關于中心城區農貿市場規劃建設管理情況的調查》，對中心城區農貿市場規劃、建設、管理現狀，存在的突出矛盾和問題，進行了認真分析和客觀評價，對今后的規劃、建設、改造、整頓、管理提出了意見建議，并建議以市人大常委會文件的形式轉市政府辦理。對此，市政府及有關職能部門高度重視，組織專門人員廣泛征求了居民及經營業戶的意見，并聘請相關專家充分論證，制定了中心城區農貿市場中長期建設規劃，對急需整頓改造的部分現有農貿市場，從落實改造資金入手進行積極整改，經過一段時間的整改，達到了階段性目標，市場環境、經營秩序等都有了明顯好轉，有效地改善了群眾生活環境，提高了居民生活質量，促進了民生問題的解決。

（四）圍繞提高委員會履職能力，加強學習，轉變作風，努力提高自身素質。換屆以來，委員會始終把學習作為做好人大財經工作的基本功，認真學習黨的路線、方針、政策，學習有關法律法規和經濟知識，進一步熟悉人大工作的規則和程序，把握人大工作的特點和規律。全體成員進一步增強了大局意識、創新意識和責任感，保持了良好的精神狀態。牢固樹立宗旨觀念，堅持以人為本，認真實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，把實現和維護好人民群眾的根本利益作為人大財經工作的出發點和落腳點，進一步密切了與人大代表和人民群眾的聯系，做到了深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智；重視調查研究，根據常委會年度工作要點安排，除圍繞常委會例會聽取和審議的議題搞好調查研究外，還有計劃地組織委員經常深入基層，深入實際，及時了解全市經濟社會發展和經濟發展環境建設方面的真實情況，為市委決策和市人大常委會實施監督提供了可靠依據；工作求真務實，力戒形式主義，對每一項工作做到了任務量化、措施硬化、責任細化，確保了各項工作任務的完成，促進了人大財經工作向程序化、規范化、制度化邁進。

五年來，財經委的工作取得了一定成績，但與新形勢新任務的要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要是：對宏觀經濟發展變化的情況了解還不夠全面深入，對經濟工作中的一些熱點、難點問題調查了解還不夠及時；聽情況匯報多，跟蹤監督少，剛性監督力度還不夠大；程序性的工作多，工作創新還不夠等。這些問題，都需要在今后的工作中認真加以解決。

二、工作中的幾點體會

一是，加強學習，提高素質，是做好人大財經工作的前提和基礎。“學以立德、學以增智”。實踐證明，要堅持與時俱進，適應新形勢、新任務的要求，把握正確的工作思路，創新人大財經工作，依法搞好履職，就必須加強學習，不斷提高自身能力和素質。只有加強學習，增強責任心和使命感，才能對工作充滿熱情、激情和感情，才有更加充足的工作動力和奮發有為的創新精神；只有加強學習，增長本領，提高依法履職能力，才能不斷開創人大財經工作新局面。

二是，圍繞中心，服務大局，創新工作方式，是做好人大財經工作的重要保證。發展是黨執政興國的第一要務，經濟建設既是黨委和政府的工作中心，也是人大及其常委會的工作中心，人大財經委的一切工作和活動只有圍繞中心，貼近中心，自覺地服從和服務于中心，全力促進發展，才能在工作大局中找準工作位置和著力點；只有圍繞中心，服務大局，創造性地開展工作，才能使人大財經工作與經濟建設同頻共振，充滿活力。

三是，正確處理監督與支持的關系，寓支持于監督之中，是做好人大財經工作的關鍵。人大與政府雖然是監督與被監督的關系，但總的工作目標是一致的，人大監督的目的就是支持和促進政府依法行政，促進發展。只有在監督中體現支持，在支持中加強監督，才能形成促進發展的共識和合力，才能使監督取得實實在在的成效。

四是，加強調查研究，注重綜合分析，提出有參考價值的建議，是做好人大財經工作的基本方法。調查研究既是做好人大財經工作的基本功，也是體察民情、聽取民聲、集中民意的重要渠道。只有深入基層，深入群眾，開展調查研究，才能密切同人民群眾的聯系，傾聽到群眾的呼聲，摸到實情，提出符合人民群眾意愿的建議，人大財經委的工作才能真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，真正體現“三個代表”重要思想。只有注重調查情況的綜合分析、研究，才能提出有參考價值的意見和建議，提高人大財經監督的實效。