節油產品市場監管工作報告

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近年來，隨著成品油價格的不斷上漲，節油性產品受到了部分車主的青睞，節油器、節油劑、“油改汽”等節油產品熱銷，為了更好的加強“節油”產品的市場監管，榮成市工商局組織專人對轄區的節油產品市場進行了調研，認真分析了目前節油產品市場存在的主要問題，并針對性地提出了部分監管建議。

一、目前節油市場存在的主要問題

（一）虛假宣傳，誤導消費者。通過調研發現，目前部分節油產品經常出現“擁有中國最先進技術”、“最新款”、“最優越”、和“保險公司保險”等不規范廣告用語，并宣稱節油產品具有具備抗磨、減噪等效果，隨意夸大產品的作用，部分經營者甚至宣稱節油產品大多可以省油20%以上，并且動力能夠得到有效提升，虛假宣傳很容易誤導消費者，使知情權受到很大的限制，從而作出盲目的判斷。據專家介紹，節油產品大多多是通過清潔噴油嘴、清洗油路來增加燃油霧化程度，從而達到節油目的。一般情況下，節油產品的實際節油率為3%至10%，這還是依賴損失部分加速性能換來的。因此宣稱20%以上的節油效果并提升動力從技術上來說是不現實的。

（二）超范圍經營，質量難保障。部分加油站在經營過程中存在著向消費者推銷節油產品的行為，而加油站營業執照的經營范圍通常沒有銷售節油產品，因此存在著超范圍經營的問題。通過調研發現，消費者的節油產品60%以上是從加油站購買的，部分加油站沒有嚴格建立“購銷貨臺帳”，存在著銷售、使用假冒偽劣汽車配件的違法行為，甚至銷售的節油產品無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的“三無”產品，由于加油站無法確定專門人員負責建立進銷貨臺賬，缺少嚴格的質量把控環節，一旦出現質量問題，工商部門很難進行質量追溯，消費者權益難以保障。

（三）存在極大安全隱患。汽車“油改氣”由于能夠減少消費者的支出，近年來有了逐年上升的勢頭，但通過調研發現，目前車輛在“油改氣”時，要在原燃油管道附近增加鋼瓶、調壓閥等設施，改變車輛的結構，而從業人員大都未經專業培訓，服務工作不規范，服務態度、質量經常引發消費投訴，存在著極大地安全隱患，比如若改裝后，車輛壓力容器密封性不夠出現漏氣，汽車在行駛過程中可能會發生自燃事故。同時部分“油改氣”經營場所大多隱藏鄉村居民房內，地理位置十分隱蔽，給工商部門的查處帶來很大的困難。據了解油改氣屬汽車改裝范疇，涉及人民群眾生命財產及公共安全，如果不能規范實施，一旦發生事故后果不堪設想。

（四）容易導致保險“拒賠”。車輛在“油改氣”時要在原來的燃油管道附近增加鋼瓶等設施，這樣一來就改變了車的結構，超出了其投保范圍，根據保險合同條款中“在保險期間內，保險車輛改裝、加裝或從事營業運輸等，導致保險車輛危險程度增加的，應當及時書面通知保險人。否則，因保險車輛危險程度增加而發生的保險事故，保險人不承擔賠償責任。”的條款，一旦使用節油劑或“油改氣”而造成發動機堵塞、車輛損傷等造成的車輛損失保險公司將拒絕賠付，消費者的合法權益將無法得到有效保障。

（五）售后脫節，消費維權難。部分經營者銷售節油產品不出具正規“發票”，一旦消費者因使用節油產品出現發動機堵塞、車輛損傷等問題時，經銷商總是把責任向外推卸，說是由于消費者的操作不當，從而形成十分曲折的關系鏈來逃避責任。同時執法部門由于調查取證難，很難界定廠家、經銷商、用戶三者的責任，對于一些較小的質量問題，許多受害消費者往往選擇忍氣吞聲，自行處理，消費者的合法權益得不到保障。

二、存在問題的主要原因

（一）節油產品“無法定效”的弊端。目前國家還沒有相關的技術指標來規范節油產品，其節油效果目前也尚無定論，消費者購買節油產品后是否有效只是消費者的主觀感受，沒有相關部門能夠出具具有法律效力的檢測報告，產品效果很難確定，即使消費者認為節油產品沒有效果也不能出具相關證據證明，由于車輛的耗油量的大小還與駕駛技術、風阻等諸多因素影響，因此這就為節油產品經營者的虛假宣傳、推脫責任提供了便利條件。

（二）消費者“縮減開支”的心理。近年來，隨著油價的上漲，對于那些以車代步或靠車吃飯的車主來說，一升汽油貴兩三角錢，一個月就得多掏上百元油費，因此，消費者對于節油產品的需求強烈，節油產品正是由于迎合了消費者的這種需求，幾十元或者幾百元的節油器對他們有很強的吸引力，一些不法商家利用了人們渴望獲得節油產品的心理，打著高科技幌子騙人，消費者往往抱著“試一試”的心理，因此節油器、節油劑等節油產品“熱銷”，擴大了節油產品的市場，增加了監管部門監管的難度。

(三)經營者“誠信缺失”的表現。近年來，隨著汽車配件市場、汽車品牌經銷服務店以及加油站的不斷增多，競爭日趨激烈，部分經營者法律意識差，對相關法律法規了解不夠，以致為追逐利潤，置消費者的合法權益不顧，開始將逐利目標向虛假宣傳、銷售假冒和超范圍經營商品轉移，不講誠信的事件時有發生。當失信的成本遠遠小于因失信而獲得的效益時，市場主體便會選擇失信，通過虛假宣傳、銷售假冒偽劣節油產品等方式，實現收入的增長。

三、對策建議

（一）加大宣傳力度，提高消費者的維權意識。要針對當前消費者缺乏基本的汽車知識的弱點，通過印發宣傳資料、現場咨詢等形式，引導消費者樹立正確的節油觀念，養成良好的駕駛習慣比購買節油產品更重要，工商部門要根據消費者投訴、舉報的熱點問題，定期消費警示，倡導消費者理性消費，將可以從源頭上有效地遏制這種欺騙消費者的行為。同時鼓勵消費者多學法多用法，提高維權和自我保護的意識，在遇到侵權案件時要及時向有關部門舉報和投訴，要據理力爭，利用法律的武器來保護自己的合法權益。對于發現的身邊的違法行為能夠及時向工商部門投訴、舉報。

（二）建立購銷臺賬，建立信用指導制度。要求經營者效仿食品安全管理機制，建立統一的進、銷貨臺賬制度，監督銷售者建立并切實執行進貨檢查驗收制度，嚴格查驗節油產品包裝、標識，當產品出現質量問題后，既方便責任追究，又能對問題產品流向實行追根溯源化管理。同時全面推進信用體系建設，從產品質量、消費維權、守法經營等不同層面、不同角度對經營單位實施信用分類監管制度，分為A、B、C三個等級，A級為最高級別，C級為最低級別，同時實行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“升級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的實行“降級”處理，通過運用信用激勵機制，促進經營者自律，積極引導和扶持市場規范化發展。

（三）強化“內律外督”，規范市場健康發展。一是建立內部自律機制。行業自律是規范經營行為的重要環節，因此必須建立有效的自律機制，發揮行業協會自律的獨到作用，引導行業組織自我管理、自我約束、自我規范和自我促進，實現自身內在的健康發展，廣泛開展行業自律評價活動，提高行業自律水平，形成知法守法、誠實守信。失信必懲的行業氛圍。二是強化外部監督作用。開展借力監督活動，在社會各界聘請義務監督員，發放“監督卡”，正面印有監督內容、反面印制了監督電話，要求持卡人對照監督卡內容，進行外部監督，與工商部門外部監督形成有效的互動機制，延伸工商部門的監管觸角，形成內外結合的立體式監管網絡。

（四）加大監管力度，構建聯合執法體系。開展節油產品市場專項整治，加大檢查力度，強化日常巡查，對發現的沒有標注產地、產品名稱、商（經銷商）以及沒有產品合格證等標識，責令清退出市場，涉嫌嚴重質量問題的，依法進行調查處理，切實維護市場秩序。同時加大與交通運輸和質監部門的協作力度，按照各自職責，加強協調配合，強化對汽車節油產品、“油改氣”等行為的監管力度，暢通信息溝通渠道，及時通報監管執法情況，有針對性地開展聯合執法行動，形成監管合力。