城建委執(zhí)法檢查工作報告

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為進一步加強勘察設(shè)計市場監(jiān)管力度，規(guī)范勘察設(shè)計市場行為，確保勘察設(shè)計質(zhì)量，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展2012年全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查活動的通知》要求，我委于2012年4月起開展了全市勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查活動，抽查了49家企業(yè)、61項工程，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我市全面加強勘察設(shè)計行業(yè)管理，從法制建設(shè)、市場檢查、資質(zhì)管理、行業(yè)自律、誠信建設(shè)、單位自律等多方面、多層次開展工作，努力規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，促進勘察設(shè)計市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

目前全市共有勘察設(shè)計單位65家，其中主專業(yè)資質(zhì)等級為甲級資質(zhì)的10家、乙級40家、丙級15家。資質(zhì)涵蓋了建筑工程、巖土勘察、水利、公路、電力、市政、園林等多個專業(yè)。這次檢查我委對勘察設(shè)計單位2011年度業(yè)績、市場行為、勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)人員等情況進行了重點考核。從檢查情況看，我市勘察設(shè)計行業(yè)總體情況較好。隨著勘察設(shè)計行業(yè)管理的不斷深入和完善，多數(shù)勘察設(shè)計單位已步入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化發(fā)展軌道，能夠遵守行業(yè)各種法律、法規(guī)，公平競爭，具有健全的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，能夠嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，未發(fā)生因勘察、設(shè)計原因而導(dǎo)致工程重大質(zhì)量安全事故，嚴格執(zhí)行國家、省等關(guān)于建筑節(jié)能設(shè)計的有關(guān)要求，公共建筑、居住建筑節(jié)能設(shè)計率達到100％。注重科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，精心勘察、精心設(shè)計，勘察設(shè)計質(zhì)量較以往有了明顯提高，市場秩序日趨規(guī)范，整個勘察設(shè)計行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的趨勢。

二、存在問題

通過檢查發(fā)現(xiàn)我市勘察設(shè)計行業(yè)仍存在一些問題：

一是個別勘察設(shè)計單位人才流失，人員配備滿足不了正常業(yè)務(wù)要求，專業(yè)技術(shù)人員達不到資質(zhì)分級標準規(guī)定。二是勘察設(shè)計圖紙質(zhì)量有待提高，勘察設(shè)計文件編制深度不夠。部分勘察設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系不健全，年輕設(shè)計人員經(jīng)驗不足，對規(guī)范掌握不全、理解不深刻，勘察設(shè)計成果存在違反規(guī)范、標準現(xiàn)象。三是部分勘察設(shè)計項目收費達不到國家規(guī)定的收費標準，存在壓價競爭現(xiàn)象。

三、處理意見

（一）限期整改1家

市華榮建筑設(shè)計有限公司注冊人員配備不足，建議限期三個月整改，盡快充實注冊人員。

（二）記不良行為紀錄2家。

1．中林建筑設(shè)計院有限公司施工圖設(shè)計文件違反規(guī)范一般性條文2項，記不良行為紀錄扣4分。

2．市建工設(shè)計院有限公司施工圖設(shè)計文件違反規(guī)范一般性條文1項，記不良行為紀錄扣2分。

四、下一步工作措施

（一）加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進行業(yè)做大做強。積極培育代表行業(yè)水平的主導(dǎo)企業(yè),扶持大型企業(yè)做大做強，鼓勵中小型勘察設(shè)計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務(wù)的路子。逐步實現(xiàn)以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，層次合理的勘察設(shè)計隊伍。引導(dǎo)企業(yè)向綜合性、精干型、專業(yè)型方向發(fā)展，向不同領(lǐng)域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展，鼓勵市政、風(fēng)景園林、裝飾等行業(yè)設(shè)計資質(zhì)的發(fā)展，把專業(yè)產(chǎn)品做精做細，做出品牌，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。進一步加強市場監(jiān)管，通過市場執(zhí)法檢查等措施，整頓規(guī)范勘察設(shè)計隊伍，在嚴格市場準入的情況下，加大市場清除力度，讓好的企業(yè)有更好的發(fā)展舞臺，讓質(zhì)量水平差、信譽低的企業(yè)退出市場，營造良好的市場環(huán)境。

（二）認真實施《市勘察設(shè)計企業(yè)綜合評價考核辦法》，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量與水平。對勘察設(shè)計企業(yè)進行綜合評價排名次，重點對勘察企業(yè)巖土工程勘察活動及勘察技術(shù)文件的質(zhì)量情況；設(shè)計企業(yè)施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量情況；勘察設(shè)計企業(yè)專職技術(shù)人員情況；勘察、建筑設(shè)計企業(yè)執(zhí)行行業(yè)主管部門各項工作措施的落實情況；勘察、建筑設(shè)計企業(yè)在勘察設(shè)計活動中是否存在各類違法違規(guī)的不良行為等進行考核，考核實行百分制量化記分方式，每年末統(tǒng)一公布考核結(jié)果，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，并進行網(wǎng)上公布，促使勘察設(shè)計單位提高貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)范、標準的自覺性，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量與水平。

（三）開展全市設(shè)計企業(yè)圖紙質(zhì)量評比活動等系列活動，推動勘察設(shè)計行業(yè)精細化。一是開展全市設(shè)計企業(yè)圖紙質(zhì)量評比活動，成立圖紙質(zhì)量評比專家組，對每家設(shè)計企業(yè)的圖紙質(zhì)量進行綜合打分排序，將綜合打分排序定期在勘察設(shè)計與建筑節(jié)能網(wǎng)上公布。二是完善施工圖審查結(jié)果公示制度，將施工圖審查機構(gòu)的首次審查記錄和各設(shè)計企業(yè)違反規(guī)范強條以及一般性條文數(shù)量實行網(wǎng)上公示，促使勘察設(shè)計企業(yè)提高遵守法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定的自覺性，強化質(zhì)量為本的觀念，提升勘察設(shè)計文件質(zhì)量與水平，實行勘察設(shè)計成果的精細化。三是建立勘察設(shè)計注冊師及技術(shù)人員資料庫，包括人員照片和簽名等資料，勘察設(shè)計市場檢查和施工圖審查時增加核對圖紙簽名是否一致的內(nèi)容，加大對私拉掛靠、代審代簽、出借資質(zhì)等行為的查處力度。

（四）進一步規(guī)范完善勘察設(shè)計審查工作。按照《省施工圖審查機構(gòu)考核標準（試行）》對施工圖審查機構(gòu)在機構(gòu)建設(shè)、審圖質(zhì)量、內(nèi)部管理等方面實行量化考評管理，進一步規(guī)范施工圖審查機構(gòu)管理，進一步強化施工圖審查在工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理中的總抓手地位。開展施工圖審查專項檢查，重點是各施工圖審查機構(gòu)的規(guī)范性、審查質(zhì)量、是否存在越級審查、越級項目是否上報、審查機構(gòu)審查后的施工圖設(shè)計文件是否符合工程建設(shè)標準強制性條文，以及貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)政策情況等。加強全市審查工程師的管理，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，真正提高全市的勘察設(shè)計審查水平，樹立勘察設(shè)計審查工作良好的社會形象，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）實施建設(shè)工程勘察現(xiàn)場見證管理，努力提高勘察質(zhì)量。認真實施《省建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》和《市建設(shè)工程勘察現(xiàn)場見證管理實施意見》，強化勘察現(xiàn)場的督查管理，保證原始資料的真實可靠。對工程勘察規(guī)模乙級或設(shè)計規(guī)模中型及以上的建設(shè)項目和學(xué)校、醫(yī)院、橋梁等公共設(shè)施的工程勘察，實行建設(shè)工程勘察現(xiàn)場見證管理。在建設(shè)工程勘察現(xiàn)場，由建設(shè)單位委托的第三方采用旁站形式，對勘察現(xiàn)場作業(yè)人員身份和資格、勘探點、鉆探、取樣、原位測試、現(xiàn)場作業(yè)原始記錄等外業(yè)工作進行檢查核實。建立從業(yè)技術(shù)人員的簽證備案制度，確認核實各單位的人員構(gòu)成，在進行專項檢查和施工圖審查時進行核對，明確簽字人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（六）加強注冊師的教育和管理。強化注冊師的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育，嚴格轉(zhuǎn)注冊管理，轉(zhuǎn)注冊時要審查注冊師的個人業(yè)績。嚴肅查處個別注冊執(zhí)業(yè)人員以個人名義從事勘察、設(shè)計活動、人證分離等行為，對于情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的個別注冊執(zhí)業(yè)人員將依法嚴肅處理。

（七）積極開展勘察設(shè)計學(xué)術(shù)交流與培訓(xùn)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。邀請國內(nèi)外高層次建筑設(shè)計大師授課，為設(shè)計單位提供與大師進行面對面交流、學(xué)習(xí)的機會，引入先進的設(shè)計理念，拓展建筑創(chuàng)作思路，豐富設(shè)計者的設(shè)計思想。組織專業(yè)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)考察，與國內(nèi)高水平勘察設(shè)計單位開展人才、技術(shù)交流，帶動我市勘察設(shè)計水平迅速提高。