農(nóng)業(yè)園建設(shè)視察匯報

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為加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，前段時間，市人大常委會組織視察組對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進行了視察。其間，實地察看了鎮(zhèn)柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、鎮(zhèn)食用菌示范園、鎮(zhèn)屯鮮食葡萄示范園、街道村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、街道釀酒葡萄示范園等現(xiàn)場，聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報，召開了由相關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街區(qū)負責同志和部分人大代表參加的座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的基本情況

近年來，市政府緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，按照“園區(qū)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品升級，大力發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展。目前，全市已建成和在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目達32個，涉及蔬菜、果品、特種養(yǎng)殖、釀酒葡萄等多個產(chǎn)業(yè)，同時還發(fā)展了苗木花卉、食用菌、鮮食葡萄等新興產(chǎn)業(yè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進機制初步形成。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，成立了由分管副市長任組長，農(nóng)工辦主任任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、財政等相關(guān)部門負責同志為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過定期召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，組織開展現(xiàn)場督查等形式進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和考核驗收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供了組織保障。二是實行了部門包靠。按照市委“重點工作項目化、項目建設(shè)責任化”的要求，實行了“農(nóng)口部門包鎮(zhèn)街、部門干部包項目”責任制，安排12個農(nóng)口部門和涉農(nóng)部門對全市12處鎮(zhèn)街區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作進行了包靠，對重點建設(shè)項目安排專人負責，加快了園區(qū)建設(shè)工作的進度。三是凝聚了工作合力。農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、財政、科技等相關(guān)部門明確責任，通力協(xié)作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作機制。

（二）高標準規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射帶動作用日益凸顯。市政府準確把握我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和各鎮(zhèn)街實際，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的要求，規(guī)劃建設(shè)了一批規(guī)模大、示范水平高、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進一步加快了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。目前，全市重點調(diào)度的32個園區(qū)項目建設(shè)進展順利，部分項目主體工程已經(jīng)完工。鎮(zhèn)柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，占地160畝的奶牛養(yǎng)殖區(qū)已經(jīng)投入使用，占地80畝的種豬養(yǎng)殖場已經(jīng)開工建設(shè)，投資376萬元的大型沼氣工程調(diào)試工作已經(jīng)結(jié)束；鎮(zhèn)屯葡萄示范園，已投入資金1600萬元，栽植大棚鮮食葡萄520畝；鎮(zhèn)惠和食用菌產(chǎn)業(yè)園總投資1.5億元，一期工程投資4000萬元，8個產(chǎn)菇房已投入生產(chǎn)，建筑面積2000平方米的科研樓正在施工當中，預(yù)計今年12月份完成并投入使用，50畝林下香菇示范園已經(jīng)建成投產(chǎn)，等等。市政府科學(xué)規(guī)劃，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)向濰膠路、平日路等主干道路兩側(cè)集中，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。全市重點調(diào)度的32個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)面積2.2萬畝，輻射帶動面積達3.8萬畝，其中，街道村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)面積800畝，帶動周邊地區(qū)發(fā)展基地達到1萬畝規(guī)模。

（三）堅持因地制宜，各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進迅速。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作中，各鎮(zhèn)街從本地區(qū)實際出發(fā)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新思路、新舉措，取得了顯著成效。街道積極引導(dǎo)各示范園區(qū)走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的路子，加強與科研機構(gòu)、知名院校的合作，大力引進推廣新品種、新技術(shù)，初步形成了“信息、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、效益”相統(tǒng)一的新興產(chǎn)業(yè)化鏈條。目前，該街辦在加快釀酒葡萄示范園和超大示范園改造提升的同時，新規(guī)劃建設(shè)了藍莓示范園、百興生態(tài)種養(yǎng)示范園和鑫旺特種養(yǎng)殖示范園3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。鎮(zhèn)主要依托六和集團、宇洋藥業(yè)、瑞豐食品等企業(yè)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)了有機蔬菜、花卉苗木、標準化養(yǎng)殖等10處示范園區(qū)。鎮(zhèn)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代、特色農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的出發(fā)點和突破口，確立了“打造兩個園區(qū)、培植三大基地”（“兩個園區(qū)”即膠河花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；“三大基地”即鎮(zhèn)域北部花卉種植基地、中部土豆種植基地和南部果品種植基地）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)特色鮮明、推進迅速。

二、存在的問題及下步工作的建議意見

從視察情況看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作取得了較好的成效，但仍然存在一些困難和不足。一是園區(qū)檔次偏低。我市部分農(nóng)業(yè)示范園區(qū)局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺少加工銷售、科技培訓(xùn)、休閑旅游等延伸功能。有的園區(qū)偏重于種植菠菜、甜玉米、小豌豆等“大路”品種，不符合發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)的要求，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，生產(chǎn)性設(shè)施投入不足，園區(qū)管理人員和技術(shù)人才缺乏等原因，使我市部分園區(qū)出現(xiàn)建設(shè)檔次偏低的問題。二是資金投入相對不足。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報低，加上財政資金投入相對不足等影響，部分園區(qū)建設(shè)資金缺口較大，影響了科研開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用以及建設(shè)規(guī)模的擴大。三是土地流轉(zhuǎn)工作滯后。由于宣傳引導(dǎo)工作不到位，部分群眾對土地流轉(zhuǎn)政策不理解，對出租土地后的中遠期利益缺乏信心，加之有的干部做群眾工作的經(jīng)驗不足，土地流轉(zhuǎn)還存在一些困難，給園區(qū)的集約化經(jīng)營、基地化生產(chǎn)及園區(qū)建設(shè)進度帶來一定程度的影響。針對這些問題和不足，視察組提出如下建議：

（一）加強宣傳引導(dǎo)，逐步營造加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。一是加大宣傳力度。要進一步加強對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宣傳教育，通過科技講座、參觀示范等多種形式，對建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的重要意義以及國家的扶持政策進行廣泛宣傳，努力提高人民群眾的思想認識和參與的積極性。二是強化技術(shù)培訓(xùn)。要加強對參與示范園區(qū)建設(shè)的基層干部、農(nóng)民群眾以及科技人員的培訓(xùn)和教育，開闊他們的思想和眼界，提高其科學(xué)素養(yǎng)和接受新技術(shù)的能力，不斷提高園區(qū)建設(shè)檔次和發(fā)展水平。三是開展技術(shù)推廣。要積極爭取省市農(nóng)業(yè)部門、科研院所、高等院校等機構(gòu)的支持，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新信息的配套和示范推廣，不斷提高園區(qū)的科技含量，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、效益調(diào)高。四是注重學(xué)習(xí)考察。要堅持走出去，認真學(xué)習(xí)外地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，不斷提高我市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。調(diào)查了解到，安丘市為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實施了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)，其做法是：以出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為切入點，整合區(qū)域行政管理和檢測資源，加強區(qū)內(nèi)環(huán)境、水源、水域、農(nóng)業(yè)投入品等綜合管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，取得了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（二）注重科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展框架。要圍繞我市區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實需要，堅持高標準、高起點，加快制定完善園區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃和近期規(guī)劃，要從整體規(guī)劃設(shè)計到具體項目的實施，每一個環(huán)節(jié)都要充分考慮整個園區(qū)的長久性和示范帶動效應(yīng)。同時，要根據(jù)發(fā)展的需要，及時調(diào)整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要通過科學(xué)規(guī)劃，逐步提升園區(qū)建設(shè)檔次，努力建成集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)以及科研、試驗、示范、推廣、培訓(xùn)、觀光多功能于一體，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，實現(xiàn)從無公害農(nóng)產(chǎn)品向綠色食品、有機食品的轉(zhuǎn)化升級。要重點搞好園區(qū)內(nèi)道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加強資源保護、水土保持和環(huán)境污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進園區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓寬投融資渠道，為示范園區(qū)建設(shè)提供資金保障。要逐步建立起“政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主體”的資金投入機制，堅持“多輪驅(qū)動”，向上多爭取，向外多引進，向內(nèi)多挖潛。一要加大財政資金投入。財政資金作為引導(dǎo)性扶持，要重點解決水電路“三通”工程和硬化、美化、綠化、凈化、亮化“五化”建設(shè)，著重解決那些一家一戶辦不了，辦不好的事情。二要吸引社會資金參與。要通過制定優(yōu)惠政策吸引社會資金和企業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和參與園區(qū)建設(shè)。同時要擴大群眾自籌、群眾投入的形式，逐步提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的積極性，三要加強金融支持力度。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)進一步增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)信貸資金，不斷加快示范園區(qū)建設(shè)進度。四是積極向上級爭取資金和項目。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技等部門要抓住國家重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的機遇，加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，用足用好國家扶持政策，積極爭取國家重點項目和資金支持。

（四）把握工作重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐。一是加大科研開發(fā)力度。要積極推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵科技人員和農(nóng)技人員采用技術(shù)參股、資金入股等方式參與園區(qū)建設(shè)，建立按勞分配和按技能分配相結(jié)合的利益分配機制。要支持農(nóng)技人員以脫崗、兼職等形式參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵他們投身到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一線，以創(chuàng)造更好、更高的社會價值。二是搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色作物品種，依靠先進的科學(xué)技術(shù)，不斷提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，促進農(nóng)民增收。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)要利用秋收的有利時機，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。要加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制，嚴禁經(jīng)營國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，要加大對假冒偽劣農(nóng)資和國家禁用農(nóng)資的打擊力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源，一查到底。同時要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息檔案，檢查、督促農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者，在生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，建立起齊全的檔案資料，做到一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，能夠迅速查找到問題根源，控制事態(tài)發(fā)展，并依法追究相關(guān)責任人的責任。四是加強對創(chuàng)建主體的扶持。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，篩選一些發(fā)展前景較好的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建主體，進行重點扶持，提高園區(qū)的經(jīng)營組織化程度，確保園區(qū)運行達到“生產(chǎn)有標準、投入無違禁，管理有規(guī)范、監(jiān)控無盲區(qū)，質(zhì)量有追溯、出口無障礙，市場有準入、百姓無擔憂”的要求，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。