建管局上半年情況報告

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2012年上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定不移的高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以學習實踐科學發展觀活動為契機,按照年初設定的目標計劃，圍繞建管工作實際，不斷調整工作思路,改進工作方法,充分發揮建筑業管理職能作用,在服務全縣經濟發展和社會發展中做出了應有的貢獻。現匯報如下。

1—6月份，我縣共完成建筑業產值9.1億元，其中勞務產值1.2億元，利潤2306萬元，施工面積101萬m2，從業人員約7.2萬人；共辦理質量安全監督手續57份，受監單體工程363個，監督工程面積達113.4萬平方米，竣工驗收47項，辦理竣工備案手續38項，無一例質量安全等級事故發生，工程驗收合格使用率達100%；辦理行政審批項目33項，辦理“開工證明”手續18份；企業資質升級、農民工維權、機關效能建設、招商引資等工作有力推進，取得效益、質量、管理同步發展。我縣建筑業進入全省建筑第五名，創造了歷史新高。

一、上半年工作情況回顧

（一）創新機制、建筑行業管理水平逐步提高。

1、市場管理漸趨規范：開展企業資質年檢工作和建筑業企業信譽評價活動，對信用評價不合格的企業不予通過資質年檢，對沒有通過年檢或年檢不合格的企業，暫停參加建筑活動，直至年檢合格。

2、嚴格執行施工許可、工程竣工驗收及竣工驗收備案制度：施工圖不報審或審查不合格，不辦理工程質量和安全監督手續，不委托監理，施工合同不備案的工程項目，不予頒發《建設工程施工許可證》。對未取得《建設工程施工許可證》又沒有領取“開工證明”就擅自開工建設或工程竣工驗收不合格或未辦理竣工驗收備案手續而擅自交付使用的建設單位和個人，依法進行處罰，確保人民群眾用上合格工程、滿意工程。

3、質量管理扎實推進：加強對全縣受監工程的監管，采取抽查、專項檢查和綜合巡查相結合的方式，先后對縣內在建的363個項目進行了巡查，涉及建筑面積113.4萬平方米，發現違規問題16起、違反強制性條文56起，簽發局部暫停整改通知書3份。

4、切實抓好安全工作：以《安全生產法》、《省安全生產管理條例》為依據，加大建筑市場安全生產管理力度，與20家建筑施工總承包企業簽訂安全生產責任書。積極開展安全生產“三項行動”，拓展安全宣傳面，認真開展安全生產大練兵，增強安全意識；組織了建筑安全監察站工程技術監督人員對全縣在建項目進行安全生產專項檢查，消除了一起較大的安全隱患，召開安全生產整改約談會議5次，下發質量安全隱患整改意見書209份，整改合格率達100%。召開了業主單位、施工總承包企業、監理公司落實現場施工安全措施會議16次，提出整改意見56條，黃牌警告責任主體三家。今年1-6月底全縣未發生三級及以上工程重大質量、安全事故。

（二）資質申報取得明顯成效。上半年3家三級施工總承包企業升為二級施工總承包企業，新辦企業資質5家，截至目前我縣共有施工總承包企業20家，其中一級資質1家、二級資質10家、三級資質9家。專業承包企業17家，其中一級1家、二級2家、三級14家。建筑勞務分包企業9家。一個數量適度、結構合理、門類齊全，增勢強勁的施工企業大軍在我縣已經形成。

（三）外埠市場穩步拓展：我縣擁有近八十萬人口的農業大縣，實施建筑業的輸出興業戰略，是我縣發展的需要，也是使建筑業早日成為我縣支柱性產業、實現富民強縣的戰略需要。近年來，隨著經濟建設大潮的蓬勃發展，我縣的建筑業勞務輸出也從小到大，取得了長足的進步。今年在外共承接工程32項，總造價1.95億元，建筑面積25.3萬平方米。

（三）科技興建工作得到加強:一是重視人才培養：上半年受理申報非國有企業職稱評定，申報高級職稱12人，中級職稱7人，會同縣人事局對非國有建筑企業進行技術人員職稱評定，評定助理工程師251人，技術員200人，并通過培訓考試，取得相應資格證書；委托建筑技能培訓中心請專家對我縣有發展欲望并且重視技能的300多名農民工匠進行建筑知識專題培訓并取得合格證書；以提高建筑企業綜合素質為目標，積極組建建筑企業質監員、安全員等各類專業培訓，提高專業技能水平。二是建安企業科技裝備投入明顯加大。在骨干企業廣泛應用了計算機和網絡技術，基本實現了辦公自動化，增強了企業管理效能，提高了經濟和社會效益。

此外，我局根據縣委、縣政府的安排，計劃生育后進包聯村、五保戶結對、貧困幫扶等工作都在有序開展；縣重點項目國際大廈、水岸人家等工程駐點督查，縣計生大樓質量問題整改，造甲鄉宋崗村新農村建設項目驗收也已全面介入；招商引資、機關效能建設、學習實踐科學發展觀活動等工作都在強力推進。

二、創新做法：

（一）實行“開工證明”為了提高工作效能、方便企業，促進項目建設進度，針對我縣項目建設中的實際情況，在學習實踐活動中，經過深入調查研究并結合兄弟單位工作經驗，對我縣暫時無土地使用證但符合土地整體利用規劃和建設工程規劃許可的工程項目，在土地、規劃管理部門出具相關證明后，只要備齊相關辦理施工許可的其它相關資料，就可以到縣行政服務中心我局窗口領取“開工證明”，我局質監、安全介入服務，等土地、規劃相關證件下來后再到我局換取施工許可證件，辦理領取房產證的前期資料。此項工作的開展大大的促進了項目落地建設的進度，工程質量和施工安全同時得到了保障，受到了企業一致好評，解決了企業多年期盼解決的問題。

（二）適應市場投資方式，改變監管模式。根據建筑市場變化，調整了以往單一的監管方式，實行了差別化管理模式，根據工程投資渠道不同和業主的需要，實行重點監控和常規監管：一是政府財政直接投資的建設項目，依據現行法律、法規規定，按照精品標準嚴格管理；二是商品房開發建設項目，要嚴格執行法律、法規，按優質標準控制管理；三是私人投資的工業項目，自建自用的建設項目，在滿足結構安全前提下，按合格標準和投資方滿意控制管理。

（三）實行“一個堅持，五項制度”程序。一個堅持是“堅持質量安全第一”的工作原則，工程在分部驗收過程中，質量、安全不合格，不準下道工序施工，實行質量安全工作一票否決。五項制度是：

（1）約談制度，對工程施工中發現管理混亂，存在質量安全隱患的項目，約談監理單位、施工企業、設計部門，共同分析問題存在原因，提出補救辦法，落實整改措施；

（2）預警告知、跟蹤督察制度，對于縣重點工程施工難度較大的項目，先告知施工方案監督要點、專人掛牌負責到底；

（3）開展工程質量、安全監督巡查和定位檢查相結合的監督方式進行“事前告知、過程控制、事后督查”工作內容；

（4）裝飾工程建材復查制度，對于重要的裝飾材料，依據設計文件、承包合同約定質量標準實行監理單位、業主認可后送檢測中心復驗合格，方可使用；

（5）懲戒制度，嚴格對工程在建設過程中各責任主體違法、違規行為，實行信譽不良記錄公示，企業資質不予年檢。

三、工作中存在的問題

一是安全生產形勢依然嚴峻。在質量安全監督方面還存在漏洞和管理缺失。二是資質偏低，科技進步緩慢，缺乏市場競爭力。相當一部分建筑企業技術創新能力不強，管理不科學，增長方式粗放；建筑業高端優秀人才集聚較難。三是建筑市場秩序不夠規范。壓價競爭、墊資施工較為普遍，拖欠工程款和農民工工資的現象時有發生，違法分包、企業掛靠等違規現象不同程度存在。四是外出施工勞務輸出工作雖有突破，但與先進單位相比，還有很大差距。

四、下半年工作打算

（一）、狠抓質量監管保障施工安全

1、強化工程施工現場質量和安全監督力度，確保工程地基、基礎、主體工程的結構安全性，確保工程在施工過程中不發生一例傷亡事故、重傷頻率比上年要降低30%，確保工程驗收合格使用，確保質量和安全等級事故發生率為零。

2、開展“差別”化監管方式，對重點工程項目、重要工程項目實行重點監管，在監管操作中采取“交圈”式方法，即由檢查階段到整改過程再到落實結果，并將過程和結果存入監督檔案。

3、對工程施工中的大型機械、垂直運輸機械、施工用電、腳手架實行嚴格管理，并對大型機械實行登記制度，確保施工安全。

4、對工程技術資料管理實行登記、審核、批準制度，竣工驗收工程實行嚴格程序，嚴格備案制度。

5、工程施工監督管理實行“安全第一”工作方針，先安全后質量驗收的工作程序，在檢查工程質量的同時，檢查安全，兩項工作合二為一。

6、堅持工程質量安全監督管理五項制度，即“約談制度”“跟蹤落實制度”“掛牌制度”“失信懲戒制度”“裝飾工程建材復查制度”。

7、加強與材料檢測中心聯動，禁止不合格材料進入施工現場，讓質量安全事故杜絕在源頭。

8、努力提升質量安全監督站工作人員業務能力和政治素質，加強監管能力。

（二）、加強市場管理規范市場行為

1、加大執法力度，完善建筑工程執法監察體系。使執法檢查工作制度化、規范化。提倡“先服務，后執法”的工作原則，通過采取“提前介入”的措施，控制違法案件的發生。

2、開展對轉包、違法分包等行為的專項整治，嚴厲查處轉包、違法分包和掛靠特別是對無資質進行主體和基礎施工的行為。對建設、勘察、設計、施工、監理單位發生無證、越級或者掛靠承接工程業務，有工程質量安全事故以及出賣圖章、圖簽行為的，除給予相應的處罰外，還要將其違法違規等不良行為予以登記，同時將企業不良記錄匯總，在新聞媒體曝光，情節嚴重并造成嚴重后果的直至清出建筑市場。

3、加大科技創新力度，推進建筑節能建設和科技進步。計劃舉辦由建設和施工單位負責人、建造師和相關技術人員參加的建筑節能宣傳和培訓會2次，提高建設工程各方責任主體的節能意識；把推進行業科技進步作為重要工作來抓，要求企業要加大科技投入，加強交流、學習和研究，以效益提升作為企業發展的出發點和歸宿。

（三）、夯實基礎，增強市場競爭力

1、轉變行業培訓方式，提高就業人員素質，增加勞務輸出隊伍。抓好職業技能培訓和管理工作，繼續與技能學校聯合舉辦專業培訓；全程做好二級建造師考前培訓、考試、執業資格注冊等服務工作；結合勞務企業資質年審，對工人持證數量不達標的企業，培訓壯大。開展普遍性的崗位練兵活動，發揚“徽匠”精神，打造“徽匠”品牌，在全行業營造一種重視技能、重視人才的良好氛圍，為建筑業發展提供人才智力支撐，為勞務輸出人員增強打入外埠市場競爭力。

2、努力提升資質增強市場競爭力對上級業務部門爭取政策支持，對企業進行形勢分析、思想宣傳，增強企業憂患意識，鼓勵并幫扶企業提升資質。

（四）關愛民工保障權益

深入開展“關愛農民工”活動，解決工程款和拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。改善農民工的臨時生活居住環境，加大對農民工臨時生活、居住環境的投入，提高農民工的生活質量，對農民工隊伍的管理由過去單一的制度化管理向人性化管理的轉變；繼續實行農民工工資保障金制度，加強對農民工工資支付監管，加大對建筑企業的規范管理和建筑工程款及建筑領域農民工工資的清欠、監管力度，強化施工企業的合同備案，從源頭上把關，減少新的拖欠現象發生，確保農民工按期足額領到薪酬。

（五）積極應對金融危機，進一步促進建筑業發展，保持建筑業企業經濟運行平穩，擴大建筑業就業。

始于2011年的全球金融危機重創世界經濟，也給建筑業的發展帶來了巨大的壓力，我縣建筑業倍感金融危機所帶來的寒意，全局上下認真貫徹落實縣委八屆八次全委會精神，廣集民智，制定出以下工作措施。

1、以政策引導為抓手，進一步調動人的工作積極性和創造性，統籌兼顧，結合全縣建筑業實際情況，鼓勵企業加快資質升級，大力扶持專業施工企業，引導施工總承包企業向專業領域拓展，支持建筑企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域。

2、緊抓大建設步伐，依靠、淮南兩市經濟輻射“融入合淮”、“141戰略組團”等有利因素，盡最大努力爭取工程建設項目，帶動農民工就業率的擴大。

3、內練素質，外樹形象，采取請進來，送出去的辦法，采取高薪聘請聘用高技術人材進行業務指導和委以重任，選擇一批有潛力可發展的人員外出學習，培養成有過硬本領的鄉土人才，回鄉創業，全面提高建筑業整體素質，多創精品工程、優良工程、安全文明工地。多攬多干難度大、科技含量高的工程，充分展示我縣建筑業吃苦耐勞、攻艱克難的良好形象。

4、利用各種關系，開辟多種渠道，依靠上級主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導，積極開拓外埠市場，輸送勞務人員外出務工，積極開展招商引資，引進有規模，發展前景廣闊的企業，解決農民工務工和企業建成投產后就地吸納當地人員就業。

（四）加大招商引資工作力度、確保完成工作任務

強力推進我局引進已簽約雙鳳工業區，總投資1.1億元的白帝乳業項目申報審批工作，協調各方關系，力爭項目早審批、早落地、早動工；繼續跟蹤意向投資我縣的源田玻璃公司;加強駐點招商工作力度，確保完成招商任務。

（五）深化落實黨風廉政措施、強化內部管理、促進各項工作開展。按照上級黨風廉政建設和黨風廉政考核責任制要求，重點抓好廉政教育、黨員干部管理以及機關效能建設等工作。深化政務公開，進一步完善目標考核和機關考勤、公務接待、車輛管理制度以及工程招投標制度和定期財產、財務審計等各項工作制度，規范實施，嚴格督查，使一系列黨風廉政措施得到深化落實以促進機關各項工作的順利開展，確保完成縣委、縣政府下達的各項工作任務。