全市派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作匯報(bào)

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，這是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。但是，由于實(shí)行統(tǒng)一管理的時(shí)間還不長、經(jīng)驗(yàn)還不多，因此相關(guān)制度建設(shè)還處在起步階段，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的制度還未制定出臺(tái)，已有的制度在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些問題，需要不斷完善。這些都在一定程度上制約了派駐監(jiān)督工作的開展。本文想結(jié)合近幾年來的派駐監(jiān)督工作實(shí)踐就構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系作一初步探索。

一、目前派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2012年開始，派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，使得派駐機(jī)構(gòu)保持了相對(duì)的獨(dú)立性，權(quán)威性也得以增強(qiáng)。一方面，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核、提拔任用由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接負(fù)責(zé)，有利于他們放手大膽開展監(jiān)督工作；另一方面，派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向市紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示、報(bào)告。派駐機(jī)構(gòu)可以直接決定是否立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的問題，這有利于派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，加大查辦案件的工作力度。近幾年來，各派駐機(jī)構(gòu)牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把監(jiān)督作為派駐機(jī)構(gòu)第一位的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不斷取得新的明顯成效。但同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作還處于摸著石頭過河階段，尤其是這些年查處的中央國家機(jī)關(guān)大量違紀(jì)違法案件表明，派駐監(jiān)督制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和完善。

一是缺少指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)工作的統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。從性質(zhì)定位上講，派駐機(jī)構(gòu)是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要組成部分，是受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指派。并代表上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)駐在部門實(shí)施黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但由于缺少制度保障，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督往往處于尷尬位置。有的駐在部門“穿新鞋走老路”，部分駐在部門領(lǐng)導(dǎo)仍把派駐機(jī)構(gòu)視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；有的派駐機(jī)構(gòu)的角色定位仍有偏差，遇到情況多向駐在部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。因此，有必要制定規(guī)范性法規(guī)以加強(qiáng)派駐監(jiān)督工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

二是缺少完整的工作配套法規(guī)和具體工作細(xì)則，導(dǎo)致派駐監(jiān)督工作存在很大隨意性。一直以來，派駐機(jī)構(gòu)除貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》外，就沒有一套完整的監(jiān)督制度來執(zhí)行，許多情況下造成監(jiān)督失控、工作被動(dòng)，個(gè)別部門存在派駐機(jī)構(gòu)邊緣化、監(jiān)督檢查表面化的情況。以干部考核工作為例，由于沒有明確具體的制度規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)是否參加干部考核工作，往往由駐在部門根據(jù)需要隨機(jī)決定，派駐機(jī)構(gòu)給出的意見也得不到駐在部門黨組的足夠重視。派駐機(jī)構(gòu)常常被架空，監(jiān)督成了走過場，流于形式。一些派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了不少與紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)聯(lián)不大的工作，有的甚至還承擔(dān)了駐在部門的具體業(yè)務(wù)，這在很大程度上擠占了派駐機(jī)構(gòu)的時(shí)間和精力，不可避免地弱化了派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)履行的工作職能。

三是派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)聯(lián)系不規(guī)范。派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是一種聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)作的關(guān)系，這種關(guān)系如何在工作中體現(xiàn)卻缺少具體的制度保障。派駐機(jī)構(gòu)往往與派出機(jī)關(guān)溝通交流不多，一方面，遇到重要情況和問題往往做不到直接向派出機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，而是向駐在部門黨組請(qǐng)示，結(jié)果經(jīng)常是大事化小，小事化了；另一方面，派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。派出機(jī)關(guān)如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé)，遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難等都沒有具體的制度規(guī)定。

四是派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的相關(guān)配套制度不完備。派駐干部同派出機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)干部同是紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)當(dāng)一視同仁，但由于缺乏具體辦法，在實(shí)際工作中往往做不到一視同仁，派駐機(jī)構(gòu)干部有被邊緣化的傾向。干部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺(tái)，以便從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作具有重要意義

積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，促進(jìn)派駐監(jiān)督工作穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有現(xiàn)實(shí)而又深遠(yuǎn)的意義。

（一）積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，有助于理順派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。通過制度理順派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確派駐機(jī)構(gòu)“監(jiān)督者”的身份，使得對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督更加嚴(yán)格、有效。積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，一方面，能夠使派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部“監(jiān)督者”的身份更加明晰，有效解決“有責(zé)無權(quán)”的尷尬，對(duì)所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督力度一定會(huì)增大；另一方面，能夠加強(qiáng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)雙向溝通，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和查辦案件工作直接受派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向派出機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，獨(dú)立性、權(quán)威性將愈加突出，監(jiān)督將能真正到位。

（二）積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，有助于促進(jìn)駐在部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力。積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，有利于加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，促使其強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政責(zé)任，提高執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

（三）積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，有助于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防腐敗”的目的。積極構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系，就是要對(duì)派駐監(jiān)督工作的組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、工作方法等重要方面作出明確規(guī)定。一方面，明確部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是部門和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任主體，促使部門領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉工作擺上重要議程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作一同布置、檢查和落實(shí)；另一方面，通過制度明確派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)接觸群眾廣泛、了解情況比較全面的職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉政方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使僅力，自覺抵制腐敗，保持清正廉潔，有效防止或減少權(quán)力失控、決策失誤和行為失范等問題，達(dá)到“關(guān)口前移、預(yù)防腐敗”的目的。

三、構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系應(yīng)當(dāng)把握的基本原則

制度建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在構(gòu)建派駐監(jiān)督工作制度體系的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的主觀能動(dòng)性，循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。注意把握以下三個(gè)基本原則。

（一）把握體系建設(shè)的實(shí)踐性。制度建設(shè)根植于工作實(shí)踐，派駐監(jiān)督工作制度體系是根據(jù)派駐監(jiān)督工作實(shí)踐提煉形成的制度建設(shè)綱要和基本框架，必須堅(jiān)持實(shí)踐性原則。一方面，要認(rèn)真總結(jié)幾年來在派駐工作實(shí)踐中積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，努力把這些經(jīng)驗(yàn)上升和轉(zhuǎn)化為制度成果；另一方面，全體派駐機(jī)構(gòu)工作人員要在各方面的支持和幫助下，勇于實(shí)踐、大膽探索、積極創(chuàng)新，深入探索派駐監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)制度缺失、操作性和針對(duì)性不強(qiáng)等方面問題和不足的研究，使派駐監(jiān)督工作制度體系不斷完善。

（二）把握體系建設(shè)的漸進(jìn)性。賀國強(qiáng)同志曾指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)需要在實(shí)踐中不斷探索和完善的新生事物。因此，派駐監(jiān)督制度體系建設(shè)不可能一蹴而就，需要逐步健全完善。要堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、反腐倡廉工作發(fā)展新部署以及派駐監(jiān)督工作發(fā)展的新要求，按照近期具體、中期原則、遠(yuǎn)期宏觀的原則，研究確定制度體系和具體制度建設(shè)的規(guī)劃、思路、內(nèi)容，先易后難，成熟一個(gè)制定一個(gè)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)制度建設(shè)進(jìn)程，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造孽性，逐步建立形成特色鮮明、富有成效的派駐監(jiān)督工作制度體系。

（三）把握體系建設(shè)的民主性。做好派駐監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍的監(jiān)督，必須緊緊依靠駐在部門干部群眾的支持。在派駐監(jiān)督工作制度體系建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持民主公開原則，實(shí)行開門立制、陽光立法，既要讓廣大干部群眾更多地了解制度體系建設(shè)的根本目的、主要內(nèi)容，享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要能集中民智，反映民意，使制度體系所包括的各項(xiàng)制度更加符合客觀實(shí)際，更具可操作性，更有助于整合各方力量，共同參與搞好派駐監(jiān)督工作，提高黨內(nèi)監(jiān)督的整體水平。

四、建立健全派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系，提高派駐監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平

派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，科學(xué)構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作制度體系，需要調(diào)動(dòng)各層次、各方面力量積極參與，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)派駐監(jiān)督理論研究工作。

理論來源于實(shí)踐，也指導(dǎo)著實(shí)踐。沒有理論的指導(dǎo)，派駐監(jiān)督工作將會(huì)是“無源之水、無本之木”。目前派駐監(jiān)督工作還處在不斷探索、發(fā)展和完善的階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，理論基礎(chǔ)較為薄弱，在實(shí)際工作中也遇到了這樣那樣的問題和困惑，這些問題的解決，一方面需要在工作中不斷去探索和實(shí)踐，另一方面也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)督制度運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的研究，以較為完備的理論體系作為支撐，才能推動(dòng)派駐監(jiān)督工作不斷向前發(fā)展，并永葆生機(jī)和活力。而且，作為一項(xiàng)要長期推行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，派駐監(jiān)督工作要想獲得更大的發(fā)展空間、發(fā)揮更大的作用，理論研究工作還要具有一定的超前性和預(yù)見性，要加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)督制度運(yùn)行中前瞻性問題的研究和思考，為派駐監(jiān)督制度的發(fā)展完善明確前進(jìn)的方向。

（二）抓緊制定和完善派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有關(guān)法規(guī)制度，使派駐監(jiān)督工作切實(shí)做到“有法可依、有章可循”。

要深入研究現(xiàn)有制度中存在的問題和不足，及時(shí)提出調(diào)整、修改和補(bǔ)充的意見建設(shè)。從當(dāng)前派駐監(jiān)督工作急需而又具備解決條件的問題入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基礎(chǔ)性制度建設(shè)與配套制度建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的派駐監(jiān)督工作制度體系。一是要明確監(jiān)督的主體。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，要明確派駐機(jī)構(gòu)是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督的主體，這樣才能使監(jiān)督者有章可依，被監(jiān)督者有規(guī)可循。合理劃分派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的工作職責(zé)，重點(diǎn)理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門機(jī)關(guān)黨委的工作關(guān)系，明確各類責(zé)任主體。對(duì)哪些工作應(yīng)由駐在部門完成，哪些工作應(yīng)由派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，哪些工作應(yīng)當(dāng)由派駐機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，都在進(jìn)一步明確規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)明確同行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的定位更準(zhǔn)確。二是要明確監(jiān)督職責(zé)。建立健全派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督的具體工作制度，設(shè)定嚴(yán)格的法定程序，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力。要落實(shí)知情權(quán)，建立駐在部門與派駐機(jī)構(gòu)工作相互溝通和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。要落實(shí)參與權(quán)，通過參與駐在部門重要工作和專項(xiàng)檢查等，履行對(duì)駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。要落實(shí)建議權(quán)，對(duì)駐在部門重大決策、干部任免調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等提出建議。要落實(shí)查處權(quán)，按規(guī)定對(duì)駐在部門干部違紀(jì)直接查處。要落實(shí)報(bào)告權(quán)，對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況直接向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。要落實(shí)否決權(quán)，在涉及“三重一大”問題上，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)并可就反腐倡廉問題行使一票否決權(quán)。三是要明確監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督結(jié)果要與年度考核獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)升降相掛鉤，對(duì)執(zhí)行規(guī)定比較好的予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的要給予批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、行政或紀(jì)律處分。四是要完善派駐監(jiān)督配套制度。建立干部交流制度和競爭性選拔機(jī)制，預(yù)防“出不去、進(jìn)不來、流不動(dòng)”的狀況。建立科學(xué)考量和獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定科學(xué)考核評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行已有的各項(xiàng)制度，切實(shí)做到“有章必循、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”。

總書記強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。要嚴(yán)格“依紀(jì)依法”開展派駐監(jiān)督工作，認(rèn)真抓好已有的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。全體派駐機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真抓好制度的學(xué)習(xí)，全面了解和掌握派駐監(jiān)督工作的基本規(guī)章制度和工作要求，要通過切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度的宣傳教育、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、查處違反制度的行為等措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。讓制度成為派駐機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的“尚方寶劍”，讓制度真正成為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部頭上的“緊箍咒”以制度打消他們的犯錯(cuò)念想，以制度中斷他們的不軌之行，逐浙使領(lǐng)導(dǎo)干部把制度當(dāng)做自已的“保護(hù)神”。