全區營改增電視會情況匯報

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5月22日，我區按照市局的統一部署安排，組織全區22個部門及處鎮觀看了“營改增”電視會，會議要求自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業（研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視作品的制作播映發行）營改增試點擴大到全國，在會上我區王區長做了重要發言，會后我局多次向區政府領導匯報，經區長同意成立以陳慶業副區長為首的“營改增”領導小組，為保障工作的開展，及時成立以孟憲業為主任的“營改增”辦公室，確保“營改增”工作的順利實施。

一、目前工作開展情況

為推進營改增各項工作開展，按照“顧全大局、提高效率、運轉協調、方便有效、無縫對接”的原則，我局積極與國、地稅及市地稅直屬分局聯系，現就工作情況匯報如下：

一是為保障營改增的順利實施，成立了營改增試點工作領導小組。我區國稅局將涉及到營改增的科室組成營改增領導小組，主要負責領導全局營改增試點改革工作，把握改革大局和方向，研究解決試點中的重大問題，確保營改增工作平穩有效推進。

二是擬定營改增試點工作實施方案及工作進度表。為“確保8月1日系統順利上線，首月能順利開具發票，次月能正常納稅申報”的工作目標，擬定《營改增試點工作實施方案》，制定切實可行工作進度表，明確我區營改增試點推行工作的指導思想、工作目標、工作原則、組織領導、工作安排、工作要求，并細化各項具體準備工作，為營改增推行工作提供制度保障。

三是開展試點納稅人信息接收核實確認工作。根據地稅局提供的電子信息來看，本次營改增試點納稅人共計2595戶。按行業類型分，其中交通運輸業1214戶，現代服務業1348戶，待確認33戶；按注冊類型分，企業1041戶，個體工商戶1554戶；按納稅人類型分，其中增值稅一般納稅人38戶，小規模納稅人1003戶。根據省財政局廳和國地稅聯合下發的《營改增試點納稅人移交管理工作流程》的工作要求，截至目前區地稅局傳遞給區國稅局的試點納稅人紙質核實確認表413戶，市地稅直屬分局傳遞給區國稅局的試點納稅人紙質核實確認表348戶。我區國稅局已組織抽調相關業務科室（分局）和辦稅服務廳人員，組成專門團隊培訓后，實行集中錄入，確保錄入信息的準確性。

四是統籌規劃，優化納稅服務。我區國稅局根據辦稅服務廳的實際情況，及試點納稅人的戶數規模、類型和業務量，在辦稅服務廳及時設立營改增辦稅綠色通道，并新設置6個窗口單獨標示營改增業務受理，專門辦理營改增相關事項。根據“暢通、安全、平穩”的應急工作原則，在充分調研，全面梳理的基礎上，制定涉及公共秩序、發票發售、申報征收、信息技術和社會輿情等方面的應急處理預案。

二、工作中遇到的問題

一是國、地稅移交存在真空戶，延緩了營改增的正常開展。如根據《省營改增試點納稅人信息移交方案》的工作要求，國地稅部門要對符合試點的納稅人填寫的《營改增試點納稅人調查核實確認表》進行確認。按照財政、國地稅聯合下發的《關于開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的公告》（魯財稅[2013]22號）規定的于5月31日前完成聯合確認工作，但由于存在部分非正常戶，我區的非正常戶分兩種情況，一種是指連續三個月沒有正常申報的單位，這些單位大部分不正常經營，或單位被吊銷營業執照，但還沒有到稅務機關辦理注銷登記，還有一種情況為個體運輸戶，這些個體運輸戶按照交通局的管理規定辦理了稅務登記證，但并不納稅，且流動性強，難以核實，我區大約有1000多戶個體運輸戶難以查找，由于這些非正常戶納稅人無法填制“營改增”納稅人調查核實確認表，致使我區國稅局無法接受這部分營改增的單位，但地稅局按照《省營改增試點納稅人信息移交方案》的通知的規定，必須在規定的時間內將營改增的單位全部移交給區國稅局，而國稅局則不接受這部分無法核實的單位，形成兩不管的“真空”地帶，截至到6月4日，區地稅局及市直屬分局移交給國稅局《調查核實確認表》只有760多份，遠遠小于地稅局反饋的電子信息數據（2595戶），致使我區國稅局下一步的信息確認、稅務登記、稅種核定、一般納稅人認定、發票發售等一系列工作無法按照規定的營改增方案進行工作開展。

二是宣傳不到位，納稅人有抵觸情緒，影響了營改增的順利開展。有部分納稅人對“營改增”政策不理解，我區地稅局多次通知仍不去辦理相關的手續，影響了營改增改革的進度。

三是“營改增”單位基數的劃轉問題。由于今年1-8月份營改增單位的稅款在區地稅及市地稅直屬分局征收，年初區政府將全年任務下達給區地稅及市地稅直屬分局，這部分單位移交后，稅收基數（含增長15%）如何劃轉及核算，無法確定（地稅要將下半年基數及增長劃給國稅，而國稅不接受基數劃轉，國稅要求只負責代收，基數及增長仍為地稅，明年再調整基數），獎勵考核無法確定。

三、下一步的工作建議

一是由財政局牽頭，成立財政、國地稅三家聯席會議制度。我區準備抽調國稅局的部分同志到地稅局聯合辦公，及時解決工作中遇到的困難和問題，與國地稅協商解決非正常戶移交的問題，以便營該增工作平穩順利開展。

二是加強宣傳，爭取營改增納稅人的理解和支持。通過報紙、公告、宣傳欄等形式，加強營改增改革的宣傳，讓納稅人明白加強改革的目的在于減輕納稅人的負擔，使納稅人積極參與到營改增的改革中來，并隨時解決營改增改革過程中出現的各種問題，確保移交工作銜接順暢、平穩過渡。

三是積極與市局協商，確定稅收基數劃轉問題。本著公平、公正的原則，合理解決國、地稅之間基數劃轉問題。