辦事處兩中心建設工作匯報

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一、建設“兩中心”的重要意義

建設覆蓋全區鎮街的辦事服務中心和招投標中心是區辦事服務中心去年以來重點推進和加強的一項工作，作為便民服務窗口向下延伸的主渠道，鎮街“兩中心”建設，是促進政府服務方式轉變，打造民本型政府的有效手段；是優化政府資源配置，打造高效型政府的良好途徑；是規范政府行為，打造法制型政府的客觀要求；是公開政務運作，打造廉潔型政府的重要載體。各鎮街“兩中心”是區辦事服務中心的重要組成部分，也同樣擔負著服務經濟、服務企業、服務發展、方便群眾，著力改善投資軟環境，營造親商便民的良好政務環境，為投資者和群眾提供優質、高效、便捷的服務，較好地發揮辦事服務平臺作用的重要職責。

二、鎮街開展“兩中心”建設工作基本現狀

2002年8月，辦事服務中心掛牌運行，并進一步組織建立了鎮街便民服務站、村級便民服務室。由于當時三級管理體系不完善，鎮村便民服務中心出現了服務質量不高，授權不到位等情況，最后陷入癱瘓停止狀態。同時，鎮街有關部門對50萬元以下的小型項目招投標重視力度不夠，存在招投標程序不規范，資金監管缺失等問題。也使招投標中心建設工作受到一定影響。

新形勢、新變化、新發展催生出新的需要，2008年7月，在召開全區鎮街辦事服務中心、招投標中心建設工作現場會。截至年月，全區有個鎮街成立了辦事服務中心，個鎮街（工業園區、場）成立了招投標中心，使鎮街“兩中心”真正做到“有組織領導、有制度執行、有場地辦事、有人員監管”。鎮街“兩中心”建設從試點逐步由點到面，在全區推廣，便民親民，陽光運行的作用逐漸凸顯。

目前，全區“兩中心”建設已走在全省前列，獲得了上級各有關部門的肯定和表揚，在全省樹立了典型，也對我們今后的發展提出了新的更高要求。今后，鎮街“兩中心”建設要在制度更加完善、運作更加規范、服務更加到位、效率更加提升上下功夫。

一要進一步規范操作、優化服務。加強鎮村兩級投標保證金管理，保證金應統一繳入鎮街財政賬戶，簡化退款手續。加強招標項目預算管理，落實招標項目預算編制制度，20萬元以上項目要做到“一編一審”，防止項目高估冒算。加大考核監管力度。積極爭取將鎮街兩中心建設工作繼續列入區委、區政府對鎮街的年度目標考核責任制，增大考核分值，進一步推動鎮街兩中心規范化建設。進一步加強村級項目納管。要嚴格按照蕭委辦〔2008〕44號文件明確的業務范圍進場操作，3萬元以上村級（社區）項目做到應進則進。完善鎮街辦事服務中心窗口服務功能，深化鎮街機關內部職能和人員整合，確保授權到位，提高窗口滿員率和辦件量。

二要進一步加強信息化管理，實現區鎮網絡對接。一是實現鎮街辦事服務中心操作系統普及使用，提高鎮街辦事服務中心運作規范化、效率化。二是建立鎮街招標信息系統，實現區、鎮街兩級招標信息“一張網”管理，解決鎮街招標項目信息渠道狹窄的問題，提高招投標競爭性。

三要進一步加強鎮街兩中心隊伍建設，提升整體素質。指導和督促鎮街配齊、配強兩中心工作人員，確保人員固定，隊伍穩定。定期舉行鎮街兩中心工作人員業務培訓，全面提高鎮街工作人員整體素質。同時要進一步鞏固工作例會、信息月報制度，推動兩中心工作規范化運作。

三、鎮街“兩中心”建設存在問題及應對措施

（一）.各中心建設發展不平衡，部分鎮街中心建設標準低，場地硬件設施仍需進一步配套完善。對此，我認為要進一步加強組織領導，抓兩頭促中間，實現全區“兩中心”建設的平衡發展。為便于工作的開展，鎮街辦事服務中心、招投標中心主任應統一由鎮黨委副書記擔任，下設兩個副主任。紀委書記任辦事服務中心副主任，分管城建的副鎮長任招投標中心副主任，以進一步理順“兩中心”組織領導體系，加強領導，統一認識，增加“兩中心”工作力度。在抓好領導體系建設的基礎上，要抓典型引導，抓范疇督促，強化硬件配套建設，實現全區“兩中心”全覆蓋和平衡健康發展。

（二）.部分中心窗口業務量少，辦事群眾稀少，辦事大廳人氣不旺，缺乏生命力。對此，迫切需要對現有服務項目進行梳理、整合及授權，提高服務項目對群眾的吸引力。鎮街主要領導要進一步重視“兩中心”工作人員隊伍建設工作。我們要穩定人員隊伍，提高隊伍整體素質和工作人員業務操作能力。工作人員要進一步配備到位，并確保人員固定，隊伍穩定，并加強業務操作培訓，開展日常指導，以便工作人員熟悉業務，提高工作水平。

（三）.在鎮村兩級項目納管方面，部分鎮街對村級項目未加強統一管理。存在管一部分放一部分，沒有實現全部公開招標村級項目完全入帳的要求。為加強這方面工作，實現工作目標要求，就要進一步加強對招標方式的審核審批。進入鎮街中心招標的項目必須實行公開招標，個別特殊、應急項目需邀請招標的，須經鎮街招投標領導小組集體討論決定，形成會議紀要并存檔。

（四）.在財政預算管理方面，部分鎮街對20萬以上預算未全部實行“一編一審”或不委托具有相應資質的中介機構編制符合國家規定格式工程量清單及工程標底。為此，各鎮街招投標中心要進一步加強項目保證金管理。鎮級項目保證金（投標、履約、質量）必須繳入鎮財政結算賬戶，統一結算，村級項目保證金繳入村級集體賬戶；要嚴肅財經紀律，禁止采用個人賬戶存取保證金。

（五）.評標專家不專的問題,大部份鎮街評標小組成員未符合要求，臨時召集人大、紀委、財辦、經管站城建等相關人員對招標工作進行評標，同時，評標人數比較隨機，不能做到五人以上單數，存在評標無專家，或專家不專等情況。我們要在加強對招投標隊伍的培訓指導的同時，實現區級招投標專家庫資源共享，即在鄉鎮招投標中心直接可以抽取的評標專家。

（六）、投標企業資質審查把關不嚴的問題。部分鎮街在對投標人資格審核時未按規定實行三證管理，除個別建造師證有“B”證配套使用外，存在安全生產“C”類人員證書未作要求等情況。下一步我們要推行交易員制度，提高招投標規范化操作水平，促進公共資源陽光交易。推行交易員制度。各投標單位報名時必須持區招投標交易中心核發的交易證、交易員證，由交易員本人到場報名，嚴把報名入口關，建造師證，“B”、“C”三證缺一不可。規范招投標信息、預算管理、保證金存取，開評標等操作，健全檔案管理，進一步促進鎮街公共資源陽光交易。

（七）.招標信息、中標企業公示不規范的問題。存在未按按規定在網上公告或選擇性招標信息等情況。為此我們要加大信息管理力度，通過多種渠道及時向社會各界有關招投標信息。

（八）.檔案管理方面存在歸檔資料不完整、內容缺失，沒有按日常要求收集招投標資料，在存檔的招標公告、招標文件、中標通知書上缺少必要的印章簽字，預算書上缺少咨詢公司和造價員印章等問題。這方面存在的問題與我們管理制度不夠健全有關，下一步我們要要制定專門的檔案管理制度，規范操作程序和步驟。

（九）.標后監管不嚴的問題也是困擾我們的一個大問題，我們要進一步理順紀檢、城建、項目辦等各方關系，組成一個標后工程建設管理的機構，加強監管保證中標工程的順利實施

在鎮街“兩中心”建設中，各鎮街要明確目標，扎實推進“兩個中心”建設。要對各項工作進行有效整合，將便民服務相關的社會管理職能和服務事項統一納入鎮街辦事服務中心，在限額范圍之內的招投標項目以及公共資源交易項目都必須納入鎮街招投標中心；要切實健全“兩個中心”的各項管理制度，提高辦事效率，確保規范運作，方便群眾辦事，在招投標上做到以制度招標、按程序交易；“兩個中心”要配好一支會辦事的隊伍，進行“一站式”辦公、“一條龍”服務，確保窗口授權到位，服務到位；“兩個中心”要設立相應的辦事服務窗口，統一標識掛牌，建成對外服務的綜合平臺。以一流的服務環境、服務態度、服務水平，出色地實現了區委、區政府提出的讓辦事群眾“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的初衷。