攪拌站稅收管理工作匯報

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近年來，國家對交通建設(shè)項目投入加大，我們永和縣轄內(nèi)出現(xiàn)開工多條道路工程項目，隨之，向施工方提供瀝青拌和料的攪拌站大量出現(xiàn)。由于這些攪拌站經(jīng)營期限短，地點分散，使用發(fā)票不規(guī)范，成為我們縣國家稅務(wù)局征收管理比較薄弱的地方。為了從根本上加強攪拌站這塊稅收征收，我局因地制宜，調(diào)查研究，多策并舉，挖掘潛力，通過堅持抓“五強五建”，開拓出了一條道路工程項目中瀝青攪拌站稅收征收管理的新途徑。現(xiàn)借此機會，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報，向兄弟單位交流如下：

一、基本情況與背景

當(dāng)前，國家“十二五”規(guī)劃正在如火如荼地實施中，期間立項的公路建設(shè)施工呈現(xiàn)出一個又一個熱潮，新上的工程項目也持續(xù)增加，因此，瀝青攪拌站需求保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。由于中小型瀝青攪拌站性價比相對較高，一類用戶選擇用于高等級道路養(yǎng)護(hù)施工，或者用于建設(shè)商品瀝青混凝土攪拌站；另一類多為小型瀝青站升級換代用戶，尤其目前各地市政單位進(jìn)行企業(yè)改制，設(shè)備升級、更新較為集中，多數(shù)都選擇將瀝青站定位在型。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有大大小小的瀝青攪拌站4家。

通過調(diào)查，我們了解到。目前我們縣內(nèi)型瀝青站用戶主要分為以下幾種：第一類是公路及市政單位用于舊設(shè)備升級，希望產(chǎn)品的適用范圍更廣；第二類用戶是因為工程中標(biāo)，需要能夠滿足施工要求的產(chǎn)品；第三類主要是租賃市場的用戶。

二、具體措施

1、強化摸底建檔案。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。為了切實掌握第一手資料，做到有的放矢，對癥下藥，我們組織力量對我縣境內(nèi)的瀝青攪拌站進(jìn)行深入清理排查，摸清管戶底數(shù)，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，確定適用的稅收政策。對達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，符合認(rèn)定條件的企業(yè)進(jìn)行一般納稅人資格審核和認(rèn)定，并按規(guī)定辦理簡易辦法征收方式認(rèn)定；對尚無實質(zhì)性業(yè)務(wù)的新設(shè)立企業(yè)，不符合認(rèn)定條件的進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

2、強化信息源建基數(shù)。從道路工程項目標(biāo)段獲取瀝青拌和料的供應(yīng)方情況，包括供應(yīng)數(shù)量、結(jié)算情況等數(shù)據(jù)，進(jìn)行同行業(yè)分析比對；。具體地，就是派員到混凝土購買方進(jìn)行實地調(diào)查，深入施工現(xiàn)場核實合同履行進(jìn)度，以及混凝土購買方是否與其結(jié)清貨款，是否有以貨抵債、以房抵債的情況。

混凝土行業(yè)的收入和成本可以通過單價和數(shù)量（混凝土不能存放，生產(chǎn)的數(shù)量就是銷售的數(shù)量）進(jìn)行控制，而混凝土的產(chǎn)量與耗電量、原材料投入量成正比，投入產(chǎn)出率較為穩(wěn)定，因此可以通過“投入產(chǎn)出法”評估企業(yè)的銷售數(shù)量是否真實，即根據(jù)混凝土企業(yè)期內(nèi)原材料生產(chǎn)耗用情況，利用單位產(chǎn)品耗定額測算納稅人理論生產(chǎn)數(shù)量。

3、強化管理建關(guān)口。與道路工程項目標(biāo)段簽訂委托代征協(xié)議，對部分零散經(jīng)營戶實行委托代征，在支付結(jié)算價款時從中扣繳其應(yīng)繳的增值稅款，從源頭進(jìn)行稅收管理。具體地，就是與地方建材管理處簽訂了綜合治稅委托代征協(xié)議，由其為銷售黃沙、石子等建材的個人代開普通發(fā)票代征稅款。商品混凝土企業(yè)租用運輸車費用必須取得正規(guī)運輸發(fā)票，外包車輛統(tǒng)一進(jìn)行登記備案。商品混凝土企業(yè)開具增值稅普通發(fā)票時，必須以提貨單作為開票依據(jù)且必須與發(fā)票記賬聯(lián)一并作為原始憑證入賬。

4、強化評估建防控。開展納稅評估，運用組成計稅價格等方法進(jìn)行測算，堵塞征管漏洞。監(jiān)控人員可按月分析納稅人應(yīng)收（付）賬款增減變動情況，判斷其銷售實現(xiàn)和可能發(fā)生壞賬情況。如應(yīng)收（付）賬款增長率增高，而銷售收入減少，則可能存在隱瞞收入、虛增成本的問題。通過“投入產(chǎn)出法”開展評估以及多種數(shù)據(jù)的綜合運用，如果發(fā)現(xiàn)測算指標(biāo)與企業(yè)提供的數(shù)據(jù)有較大出入時，則該企業(yè)所上報的成本、費用、收入等方面可能存在虛假問題，可以將其作為重點對象開展評估。

5、強化服務(wù)建關(guān)系。主動上門，熱誠服務(wù)，深入各個瀝青攪拌站宣傳黨和國家是稅收政策，與征收對象交朋友，建立新型和諧征納關(guān)系，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)等難題，實現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)。

三、取得的成效

通過瀝青攪拌站稅收征收管理，收到可喜的效果。1、使道路工程項目中瀝青攪拌站得到有效管理，做到應(yīng)收盡收，守土有責(zé)；2、從納稅人的交易方獲取相關(guān)信息，在獲取外部涉稅信息方面開辟一條新路；3、對委托代征進(jìn)行初步探索，為以后類似狀況的處理提供參考，同時減少了稅收流失，2011年僅此項收入共計入庫1.14萬元。

四、存在的困難和不足

一是不及時確認(rèn)收入延遲申報納稅。由于混凝土行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)具有前期大量投入、后期分期收益的特點，這就造成其對供應(yīng)商不及時支付貨款的現(xiàn)象，因而連帶造成混凝土企業(yè)因資金緊張而不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題。這樣主、客觀上均造成了企業(yè)延遲申報少繳稅款的現(xiàn)象。

二是隱匿抵債貨物不動產(chǎn)等實物收入。商品混凝土企業(yè)的應(yīng)收賬款往往比較大，而下游客戶又都是房地產(chǎn)和建安企業(yè)，結(jié)算賬務(wù)時購買方資金緊張，會將開發(fā)的商品房屋、其他動產(chǎn)（如汽車）抵債，抵進(jìn)商品房屋或貨物再銷售行為往往比較隱蔽，多以個人名義銷售，稅務(wù)部門難以有效監(jiān)控，企業(yè)以不記賬或者掛往來賬的方式逃避繳納稅款。

三是虛增成本虛列費用侵蝕應(yīng)稅所得。該行業(yè)以水泥、黃沙、石子、粉煤灰和添加劑為主要材料，其中水泥和添加劑的供應(yīng)商相對正規(guī)固定，但在粉煤灰、黃沙和石子采購業(yè)務(wù)上，取得的票據(jù)全部為普通發(fā)票，實際供應(yīng)者基本為個人，取得的普通發(fā)票有稅務(wù)部門代開的、有外地企業(yè)開具的，更有假發(fā)票入賬，由于普通發(fā)票難以象專用發(fā)票一樣能夠直接驗證真實性，個別不法企業(yè)因此鉆空子虛增成本。

四是視同銷售不申報或者利用關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避納稅。商品混凝土企業(yè)自建在建工程領(lǐng)用自產(chǎn)的混凝土，一般不會主動視同銷售申報收入。當(dāng)前在實際工作中，發(fā)現(xiàn)有個別人到辦稅服務(wù)廳以個人銷售商品混凝土的名義申請代開普通發(fā)票，按照3%的征收率繳納稅款。

五、下一步完善此項工作的對策

1、進(jìn)一步完善日常監(jiān)控，采集信息開展評估。根據(jù)行業(yè)特點，參考以往加油站的監(jiān)控管理經(jīng)驗，可以設(shè)計《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，每月對商品混凝土企業(yè)進(jìn)行一次數(shù)據(jù)采集，要求申報時除填報國稅機關(guān)規(guī)定的納稅申報資料外，另需報送《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，逐月向管理員報送當(dāng)月混凝土出庫量明細(xì)、當(dāng)月原材料消耗總量明細(xì)、當(dāng)月能耗明細(xì)等涉稅材料，由稅收管理員整合建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，為該行業(yè)稅收征管提供完整、持續(xù)的動態(tài)數(shù)據(jù)。

2、規(guī)范財務(wù)核算，監(jiān)督收入確認(rèn)情況。商品混凝土企業(yè)目前處于新興階段，財務(wù)人員素質(zhì)不算高，加之采取簡易辦法納稅，財務(wù)管理難以象其他工業(yè)企業(yè)一樣規(guī)范，因此作為稅務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)其建立和完善應(yīng)收賬款內(nèi)控制度，設(shè)專人負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的管理及核算工作，按月編制《應(yīng)收賬款結(jié)算統(tǒng)計表》，既確認(rèn)當(dāng)月應(yīng)收賬款發(fā)生額，又確認(rèn)本月止累計應(yīng)收賬款余額。

3、加強源頭管理。商品混凝土由于購買方的特定性，購銷雙方之前簽訂合同，簽訂合同時約定結(jié)算方式及付款期限，結(jié)算方式多種多樣，有分期收款方式、預(yù)收貨款方式、直接收款方式等，在分期收款方式中，有的是等工程竣工決算后會清尾款，有的是等質(zhì)量檢驗合格后付清尾款，資金結(jié)算時間嚴(yán)重滯后。為防止企業(yè)有意混淆概念，故意延遲確認(rèn)收入，監(jiān)控人員應(yīng)及時掌握企業(yè)合同簽訂情況與合同履行情況，結(jié)合每月混凝土發(fā)出情況，嚴(yán)格按照增值稅實施細(xì)則第三十八條的規(guī)定確認(rèn)收入。

4、嚴(yán)格發(fā)票管理，防范虛假開具取得。嚴(yán)格管理混凝土企業(yè)進(jìn)貨發(fā)票的取得，嚴(yán)禁白條代替發(fā)票入賬。

5、開展社會綜合治稅工作。要求提貨單應(yīng)具備以下要素：編號、填制日期、購貨單位名稱及納稅人識別號、貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量開單數(shù)、實提數(shù)、金額、收款方式和提貨人，提貨單所填內(nèi)容應(yīng)確保真實，與合同所載內(nèi)容及出庫貨物一致。稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控商品混凝土的普通發(fā)票代開業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)稅收征管漏洞。