“四好農村路”交通扶貧工作匯報

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為認真貫徹提出的建設“四好農村路”重要批示、指示精神，我縣堅持大規劃引領、高標準建設、快速度推進、新機制管養、一體化運營，全縣農村公路基礎設施明顯改善，加速推進了“四好農村路”建設任務。現將“四好農村路”交通扶貧工作匯報如下：

一、基本情況

縣域面積2867平方公里，18個鄉鎮，158個村委會，14個居委會，總人口約32萬人。全縣農村公路總里程達1490.617公里，其中縣道259.184公里、鄉道587.945公里，村道643.488公里。全縣共有客運企業2家、客運車輛36臺；公交企業1家，公交車輛24臺；貨運企業26家、貨運車輛2136臺；機動車維修企業62家，其中一類15家、二類20家；機動車駕駛員培訓學校1家。全縣共有渡口10處，渡船10條。

二、主要做法和成效

（一）“實”字當頭抓建設

夯實農村公路建設，以科學規劃為引領，高標準建設農村公路主干道，先后實施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龍至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至禮芳公路、浯溪口水利樞紐庫周環湖公路、東流至朱溪、勒功至誥峰、經公橋至西溪、經公橋至蓮花山、鵝湖至潘村等干線公路建設；實施好通自然村、窄路面拓寬、危橋改造等項目，不斷完善鄉村農村公路毛細血管，形成橫通東西、縱貫南北、串聯各景區、古村落和鄉鎮、對接城區和對外通道的“一環三縱四橫多聯”的縣域農村公路交通網絡，構建網絡完善、結構合理、等級匹配、安全便捷、綠色環保、旅游和客運能力提升的內通外聯交通格局。目前已開工的項目有20多項，建設總投資約7.5億元。

2017年我縣新改建農村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待開工30.7公里。危橋改造計劃5座，現已全面啟動前期手續工作當中。截止目前，全縣縣道三級公路比例達到90.6%，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到95.5%，基本上形成了縣到鄉有二級公路、鄉到鄉有三級公路、鄉到村有四級公路連接。

（二）“嚴”字當頭抓管理

進一步貫徹落實《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規，建立了“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的網格化管理體系。完善農村公路養護管理機構，縣級公路管理站、交通質量監站和鄉鎮交管站機構齊全。組織公安、交警、交通運管、公路路政等部門24名執法人員集中辦公，開展聯合執法，嚴厲打擊非法超限超載運輸車輛，今年以來共出動執法車595輛次，執法人員2956人次，檢測涉超車輛6722輛次，卸載貨物5690.3噸，切割改裝車輛95輛，處罰168輛，全縣干線公路貨運超載率由集中治超前的67%驟降至現在0.5%，貨運車輛治超治限工作取得階段性成效。

結合城鄉環境大整治活動，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農村公路、車站碼頭等重點部位的環境綜合整治工作。投入資金1526.6萬元相繼完成等鄉鎮道路環境整治項目，其中有省級貧困村中洲村和南溪村；開展美麗農村路建設，支持莊灣鄉打造楊家莊童畫村，不斷為人民群眾創造清潔優美的交通環境。

（三）“暢”字當頭抓養護

為改變我縣農村公路長期存在嚴重的“重建輕養”現象，我縣出臺《縣農村公路管理養護辦法》，統籌農村稅費改革補助資金及其它資金218萬元，落實農村公路日常養護資金和相關的管理人員；按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,推行了分段承包和“三定一保”的養護模式，使得我縣農村公路養護工作走向了日常化、規范化和制度化發展。同時，為積極探索農村公路建管養運一體化新型管理模式，在全市率先建成了首個集農村客運、運政、路政、公路建設與養護“六位一體”的多功能的蛟潭農村公路綜合服務站，隨后又相繼建成鵝湖和經公橋2個農村公路綜合服務站，為全省首批通過驗收的縣市區。

隨著近年來養護資金的投入和養護水平的不斷提高，等級公路養護覆蓋率、經常性養護率全面達到100%;全縣縣道優良中等路率達到93.3%，公路技術狀況指數MQI值達到85.5，鄉村道優良中等路率達到84.6%、技術狀況指數MQI值達到83.9，各項指標軍達到或超過創建標準。實施綠化美化工程，全縣道宜林路段縣道、鄉道、村道綠化率分別達到98%、95%、90%。堅持把群眾出行安全放在首位，深入實施農村公路安全生命防護工程，2016年至今完成農路安保工程標準化改造2條15公里，安保能力明顯增強。

（四）“優”字當頭抓運營

為強化農村客運安全，建立農村客運班線安全通行條件聯合審核機制；進一步優化農村客運服務水平，惠及民生，積極推進城鄉公交一體化進程，制定以縣城及周邊為中心，縣域東線至瑤里、西線至經公橋的縣城鄉公交發展規劃，以形成“中心開花、東西兩翼齊飛”的城鄉公交網絡。為此，我縣先后開通了樟樹坑至市火車站、壽安鴻興經黃泥頭至市火車站、鵝湖至瑤里、鵝湖至金竹山、縣城至高墩廟、三龍經縣城至市火車站、三龍經洪源至市西客站等7條公交線路，同時還開通了縣城內外公交專線，極大的完善了縣城周邊公交服務網絡，取得了非常好的社會影響。現我縣正在進行縣城（市區）至瑤里農村客運公交改造工作，力爭年內完成。

（五）“準”字當頭抓扶貧

抓好精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰。一方面派駐工作隊和駐村第一書記到三龍村幫扶，創新幫扶模式，入股企業分紅，千方百計為貧困群眾家庭增收；另一方面，全面推進通貧困村道路建設，實施通貧困村25戶以上的自然村道路建設，今年共下達建設計劃40公里，爭取項目補助資金320萬，危橋項目2座，爭取項目補助資金170萬元，安全防護工程爭取省級補助資金12.45萬元。

三、主要問題

與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在著基礎不牢固、養護任務重且資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農村路”建設的主要問題。具體表現在：

建設方面：項目前期手續辦理頭緒多，程序復雜，用時較長。公路用地權屬存在多頭管理的現象，公路用地和林地地域劃定不明，給農村公路建設前期手續的辦理增加了難度。公路建設資金缺乏，上級下撥的公路建設資金有限，地方需要配套資金數額較大。施工過程中，地方干擾大，拆遷補償成本高。村村通公路大部分已超過使用年限，現在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實困難。至今各鄉鎮、村仍有數目不小的村村通建設貸款無法歸還，影響鄉鎮、村建設農村公路的積極性。路面寬度為3.5米的村通公路完善提質項目已經無法滿足農村產業發展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。窄路面加寬項目實施后，路面有新有舊，整體效果差。

管理方面：少數村鎮對鄉村路管理責任主體不明確，不能有效行使自己的監管職能。農村公路線長面廣，現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉村道治理軟”現象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重。未經許可從事道路運輸經營和超范圍經營等違法違規行為時有發生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現象時有發生。

養護方面：當前執行的劃撥公路養護補助標準已經過時，嚴重影響公路的養護成效。少數基層鄉鎮責任心不強，管護落實不到位。村道養護管理的責任主體不明確，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。養護人員的工作環境危險，工資標準低，養護隊伍年齡結構老化，無法為其購買意外保險。應急資金缺乏，農村公路搶險搶修力不從心。受山區地理條件和建設投資的限制，一部分鄉村公路坡陡彎急，安全警示標志標牌和防護欄桿等設施普遍不到位，安全性能差。

運營方面：我縣地處山區，農村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，無法實現村通客車率100%，而且有些村通客車是在不符合條件下運營的。隨著農村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農村私家車的增加，農村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經停運。農村客運班車主要是在縣鄉主道上運營，離縣鄉主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點，出行不便。農村物流業發展緩慢，整體水平有待提升。

四、意見建議

應當統籌規劃、因地制宜，通過轉變發展思路和發展方式，推進我縣“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。

（一）突破瓶頸，進一步建設好農村公路。加強黨委、政府對農村公路建設的領導，科學規劃、依法實施，使“四好農村路”建設與農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行的要求相適應。進一步簡政放權，簡化農村公路建設審批程序。加大省市在農村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。雖然國家出臺PSL農村公路建設貸款政策，但至今一直無法真正落地，建議拓寬融資的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。省市應適當提高每年農村公路建設指標，加快農村公路重建改造速度。土地政策適當向農村公路建設傾斜，以滿足農村公路建設用地需求。與國土、林業等部門協商，明確公路用地權屬問題。對于村村通遺留的欠賬問題，可以采取免補結合的方式逐步解決，以提振鎮村參與農村公路建設的積極性。完善提質劃撥資金和窄路加寬劃撥資金，建議兩項工程資金整合使用，減少基層壓力。

（二）依法治路，進一步管理好農村公路。按照依法治路總要求，明確農村公路管理的主體，逐步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。縣交通部門除管好縣道外，要協調各鄉鎮、村對農村公路劃分界線，進一步明確管理職責。各鄉鎮要成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展一次鄉村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。

（三）完善體系，進一步養護好農村公路。分級分段明確養護主體，層層落實主體責任。省市應根據經濟社會發展逐年適當提高公路養護補助標準，縣政府應將農村公路日常維護資金納入財政預算，足額撥付配套資金。建立養護質量、數量與養護經費撥付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。對于農村公路大中修等專業性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。加大農村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協調，為公路養護人員購買意外保險。開展形式多樣的農村公路養護法律法規等內容的宣傳教育工作。

（四）創新機制，進一步運營好農村公路。建立客運班線通行條件聯合審核機制，因地制宜，爭取做到村通班車全覆蓋。加快完善全縣農村公路運輸服務網絡，結合偏遠山村留守老人居多，出行難的實際，發展“四好農村路”鎮村公交。明確城鄉公交一體化政策，加大對農村客運公交化改造的補助力度，同時相關稅費予以減免，降低運輸成本。積極開通旅游專線，帶動縣域旅游相關產業發展。積極謀劃，規范市場，提升農村物流業水平。

“四好農村路”建設對推動農業生產發展、農村脫貧致富、擴大內需、拉動經濟增長都具有重要意義。在縣委、縣政府的正確領導下，在上級交通主管部門的大力支持指導下，在廣大群眾和社會各界的共同努力下，我縣“四好農村路”建設將真正使農村公路成為產業路、致富路、幸福路，為打贏扶貧攻堅戰、決勝全面小康做出新的更大的貢獻。