關于農區基層黨建工作有關情況的調研材料

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關于農區基層黨建工作有關情況的調研材料

按照市委組織部的要求，我區組織專人，認真對農區基層黨建工作有關情況進行了調研，現將有關情況匯報如下：

1、本地區農村牧區基層黨組織的現狀，存在的問題及原因。通過開展先進性教育活動，農區基層組織的資源是否得到有效的整合、組織優勢是否得到充分發揮，那些問題得到了解決，那些問題還沒有解決，什么原因/怎樣解決？

現狀：我區現有嘎查村黨支部10個，共有黨員活動室9個，農牧民黨員164人，其中35歲以下51人，55歲以上45人，高中以上學歷40人，其中大專以上5人，初中及以下學歷124人，目前培養入黨積極分子15人，24人遞交了入黨申請書。黨員中，務工經商黨員19人，從事農牧生產的145人。

存在的問題及原因：目前，農村基層黨組織的現狀總的是好的，但也存在一些不容忽視的問題。

一是部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，壓力大。其原因是多方面的，有的是因為工作方法不當得罪了一些群眾，自己被孤立；另外還有某些村干部感覺待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

二是外出流動黨員正常參加組織生活相對還是比較困難，影響基層組織建設和黨員教育管理；

三是由于農村牧區生產季節性造成黨員組織生活有時不能正常開展。

四是胡楊村黨支部無黨員活動陣地，影響日常組織生活開展。

通過開展先進性教育活動，農區基層組織的資源是否得到有效的整合、組織優勢是否得到充分發揮，哪些問題得到了解決，哪些問題還沒有解決，什么原因，怎樣解決？

通過開展先進性教育活動，農區資源得到有效整合，個鎮辦和共建單位加大了對活動室的投入力度，僅先進性教育期間，區、鎮（辦事處）就為各村級組織黨員活動陣地投入35晚余元，改善活動陣地的軟硬件設施，強化活動功能，今年，新建的澤園新村黨員活動室投資約30萬元，占地面積400平米，受到了農民們的好評，目前正在進行內部裝修工作。各共建單位也紛紛出錢出力，烏達區地稅局為烏蘭鄉北村捐贈了價值4萬余元的辦公設備，宣傳部、建設局為南村硬化了門前空地。截止目前，除新成立的胡楊村外，所有農村黨員活動室已經全部達到了目標要求。保證了基層組織陣地作用發揮。同時，推行了實行黨員干部為民服務承諾制，開展了無職黨員設崗定責活動，既“九崗一鏈活動”，目前共確立了39名黨員認領負責這9個崗位各項工作黨員干部在各方面發揮了良好的示范帶頭作用，如北村的王飛負責經濟發展崗，他在自己興建種植3畝溫室的同時，積極向居民傳播新的生產模式和增收經驗。巴音敖包支部書記出資1200元購買工具，無償提供給村民興建溫室，澤員新村黨員李軍帶頭引進種植新品種，新技術，義務向村民傳授技術經驗，南村4名黨員率先引進節水灌溉設施，帶動村民發展生產等，受到了廣大村民的一致好評，樹立了黨組織和黨員隊伍的良好形象。

在此基礎上，2005年以村級組織為前頭，重新建立黨員“三結合”致富鏈33個，發揮了積極的幫扶帶動作用。如南村貧困戶賈密鎖依靠0.7畝日光溫室維持6口人的生活，黨員閆美蓮和富裕戶王樹清鼓勵其擴大種植面積，增加收入，并積極主動向其傳授技術經驗。兩人借出資金3000余元，幫助賈密鎖新建日光溫室2.3畝。目前，溫室已進入種植階段，預計年收入可達30000元左右，使該村民徹底擺脫貧困。保證了組織優勢的全面發揮。

沒有解決的問題：胡楊村黨支部無黨員活動陣地，影響日常組織生活開展。目前已經通過市委組織部向中央、自治區關于解決農區無活動陣地申請經費，同時，自籌部分資金新建90平米黨員活動是，計劃在今年年底完成。

2、如何選配好“兩委”班子負責人，當前，什么情況適合“一肩挑”，有哪些益處；什么情況不適合“一肩挑”，有哪些弊端。如何加強農區基層組織后備干部隊伍建設，選聘大學生任“村官”（或村長助理）在本地區是否可以廣泛推廣。

“村子富不富，關鍵是支部；班子強不強，關鍵是班長”。選準配強村級領導班子是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的關鍵。在選配班子負責人時，要嚴格按照黨章和國家法律所規定的程序，細化選人和配強班子的要求。

一是嚴格標準，注重選拔開拓型干部。免征農業稅后，村干部的工作已由過去的催糧要款轉向管理和服務，帶領群眾發展農村經濟，共同致富等要求上來，村干部角色發生了重大改變，所應具備的素質要求也越來越高。因此，細化了村干部的標準，引導群眾把勇于開拓、銳意改革、有經濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神、年富力強和受群眾歡迎的人選出來，保證村“兩委”班子達到思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的要求。

二是要注重選配復合型干部。針對免征農業稅后鄉村經濟困難的實際，原則上實行村“兩委”成員交叉任職，村“兩委”成員同時擔任共青團、婦代會、調解委員會、民兵等組織的負責人。對于社會主義的新農村，實行“一肩挑”，既控制了村干部的職數，減輕了負擔，又有利于減少工作環節，提高工作效率。如果宗族觀念比較嚴重或家族化的農村，則不適合“一肩挑”形式，應將村主任和支部書記分設，避免由于權力的過于集中，導致產生矛盾。

同時，要注重培養具有潛力的后備干部。堅持嘎查村級班子建設與發展黨員、培養后備干部通盤考慮的“三位一體”工作制度，認真做好黨員發展工作，切實解決好部分嘎查村黨的力量薄弱問題，注重從能人中發展黨員，在黨員中培養發現和培養后備干部，為村級班子建設打下堅實的人才基礎。通過黨員推薦、群眾推薦，公開選拔“兩推一選”的方式，把農村優秀團員、入黨積極分子、科技示范戶選拔到村級后備干部隊伍。目前我區每個嘎查村都確定了3至5名入黨積極分子和2到3名村級后備干部，并對他們進行了重點教育培養，逐步建立了一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。

3、如何完善村級“兩委”班子協調配合的工作機制，建立嘎查村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

一是要加強培訓。首先要對兩委成員進行集中培訓《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等法律法規。其次對于新任干部要進行履崗培訓。組織新任干部學習理論，開闊眼界，掌握融洽相處、協作干事的方法。

二是要利用支部書記例會、座談會等時機，教育村支部干部要樹立主導意識，在村政事務中發揮領導核心作用，并支持村委會依法開展工作。

三是要作好溝通工作，要堅持先黨內后黨外的原則，指導村級高質量地開好民主生活會。首先是開好黨內民主生活會，黨員之間、支部成員之間，認真開展批評和自我批評，查找問題，及時整改。其次是開好兩委成員民主生活會，交流思想，溝通感情，消除誤解，改進作風，使兩委成員做到相互支持，共同推動本村發展。兩委成員民主生活會，交流思想，溝通感情，消除誤解，改進作風，使兩委成員做到相互支持，共同推動本村發展。

四是要健全制度。完善兩委班子聯席會制度，明確兩委議事規則，建立民主協商的工作機制。同時，采取措施完善重大事項民主決策、村帳及農村財務管理等多項制度，對兩委成員的崗位職責、決策范圍、履職方式作出了具體明確的規定，使村級工作有章可循，避免不必要矛盾的產生，促進村級規范化建設。

五是要做好考核工作。在年終考核過程中，加大兩委關系在考核中的權重分值。對因兩委矛盾造成工作損失的，兩委班子成員一律降低報酬等級。通過此舉，使村支部、村委會干部結為一體，共同把注意力集中到推動工作、維護穩定、發展經濟上來。

4、如何進一步加強以村級黨組織為核心的各類村民自治組織的建設，特別是采取了那些措施，建立健全了各類農民專業協會、專業合作組織，取得了那些成效。

一是要著眼于生產發展、生活寬裕，在發展農村經濟、增加農民收入上有新舉措。要認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，進一步明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路,制定和完善增強村級組織服務功能、保護和調動農民群眾發展經濟積極性的具體措施，大力推進農業現代化，加快農業產業化，加強農民群眾的技能培訓、組織服務，千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件。

二是要著眼于鄉風文明、村容整潔，在建設和諧農村上有新氣象。要從實際出發，加強農村文化陣地和隊伍建設，集中組織群眾喜聞樂見的文化活動，豐富農村文化生活。制定和落實培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施。深入開展農村文明創建活動，引導農民破除封建迷信，倡導健康向上的生活方式。開展村容村貌集中整治活動，使農村環境衛生有明顯改觀。堅持從解決群眾最關心的現實問題入手，維護農村穩定，推進和諧農村建設。

三是要著眼于管理民主、激發活力，在健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制上有新進展。加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法。進一步深化“三級聯創”活動，開展農村黨建工作示范點創建活動，認真查擺和解決村黨支部存在的突出問題，不斷增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步推進村級組織規范化建設，開展以村務公開、民主評議、民主決策等為主要內容的集中活動，不斷提高村黨支部領導的村民自治水平。

四是要著眼于服務群眾、發揮作用，在黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富上有新提高。組織農村黨員認真學習“三個代表”重要思想和先進性建設的論述，使農村黨員對黨的先進性建設有新的認識。對農村黨員干部進行大規模的實用技術培訓，提高農村黨員干部的科技致富能力和帶頭致富的能力，建立和完善黨員責任區、無職黨員定崗定責等制度，促使農村黨員帶頭發展農村經濟，帶頭聯系幫扶“五保戶”、困難戶，帶頭化解農村矛盾，帶頭參與農村公益事業，真正成為政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的“雙強”黨員。

5、如何加強嘎查村黨組織自身建設，搞好黨員駕御管理，探索黨組織有效的工作方法和活動方式。

一是要通過加強基層組織建設，為新農村建設打下堅實的組織基礎。要繼續抓好“三級聯創”活動，推進“雙鏈雙推”工作，豐富內涵，采取更加有力的措施，一是做到黨建工作與農村經濟建設的有機聯動。把黨的建設納入經濟工作的總體規劃，把發展農村生產力、增加農民收入的情況，作為檢驗農村黨建成效的主要依據，做到黨建工作與經濟工作相互滲透，互相促進。二是做到黨建工作與農村民主法制建設和精神文明建設的有機聯動。把貫徹執行村民委員會組織法，推行村務公開和村民自治，作為農村基層組織建設的一項重要內容來抓。同時，積極創造條件，使農村黨建工作與農村樹新風、爭創“五好家庭”、“文明嘎查村”等活動融為一體，相互促進。三是做到黨建工作與農村其他工作的有機聯動。在聯動方式上，做到思想上同樣重視，工作上互助互動，目標上一起安排，督促中相互融合。同時要建立健全監督檢查機制，定期對“三級聯創”活動進展情況進行督促檢查。

二是要通過提高黨員素質，為新農村建設打下良好的隊伍基礎。繼續抓好“黨員致富示范戶”建設，充分發揮帶頭示范作用，帶領和幫助農民致富奔小康。通過開展黨員示范戶建設和黨員扶貧幫困工作，由黨員帶頭致富向帶領和幫助群眾共同致富轉變。目前，僅我區就培養黨員致富示范戶31戶，帶動群眾致富90多戶。同時，按照“在能人中發展黨員，在黨員中培養能人”要求，扶持和幫助黨員成為致富能人，同時積極教育和引導致富能人向黨組織靠攏，不斷加大對農民入黨積極分子的培養力度。

三是要通過服務人民群眾，為新農村建設打下群眾基礎。要以先進性教育活動為契機，廣泛向群眾做宣傳，調動廣大群眾的積極性，把農民的積極性匯聚到新農村建設這個時代洪流中來。要切實解決好群眾提出的各種問題，使群眾感受到先進性教育活動帶來的實惠，自覺參與到新農村建設中來，從而把先進性教育活動變成對廣大農民進行教育的一個難得的契機。

6、本地區農區基層干部培養、教育、使用和管理的總體情況和存在問題，針對存在問題采取了那些措施，效果如何，如何進一步強化措施，做好農區基層干部的培養、教育、使用和管理。

烏達區委一直把開展“三級聯創”活動作為加強農村基層黨組織建設的重要抓手，擺在突出位置，把農區基層干部培養、教育、使用和管理作為全面深化“三級聯創”活動的重要內容。一是針對鎮（辦事處）領導班子和干部隊伍中存在的問題，采取自查、民主評議、批評與自我批評、限期整改等方法，認真進行整頓。二是選好配強鄉、村領導班子。結合鄉鎮（辦事處）整合，鎮黨委換屆機會，注意把鄉鎮、嘎查村黨組織一把手選好配強，特別是把那些群眾威信高、有本事、能干事、會干事的優秀分子推上嘎查村黨支部書記崗位，增強鎮（辦事處）和嘎查村領導班子的整體功能。“三級聯創”活動開展以來，共調整嘎查村支部書記6名，調整支部成員10名，從而加強了鄉鎮和嘎查村領導班子建設。目前嘎查村領導班子平均年齡39.7歲,全部為高中以上學歷。三是加大了教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍素質。各鎮（辦事處）黨（工）委按照農村基層組織建設《五年綱要》的要求，從農村黨員干部的思想作風狀況和帶領群眾致富能力的實際出發，有針對性地開展培訓。充分利用鄉鎮基層黨校和各支部黨員活動室，采取舉辦培訓班、聘請專家教授進行專題講座、到先進地區參觀考察等辦法，對廣大農村黨員干部進行政治理論和農業實用技術培訓，系統學習了“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中、四中全會精神以及種養殖技術等有關內容，使農村黨員干部得整體素質明顯提高。去年以來，已累計培訓鄉鎮干部70人次，舉辦嘎查村干部外出學習培訓3期，培訓嘎查村干部100余人次，對農民黨員多次進行了理論和實用技術培訓。四是加強農村基層組織的規范化管理。結合貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》，建立健全鄉鎮黨委和村黨支部建設的各項制度，規范農村基層組織工作。積極推行和落實了民主選舉、民主議事、村務公開三項制度，健全檢查監督機制，確保制度落實，接受群眾監督。

7、在先進性教育活動中，群眾對基層黨員干部提出的意見等情況。

在開展先進性教育活動中，群眾針對基層黨員干部提出的意見主要集中在兩個方面：一是在農業生產方面，農民要求運用先進的生產技術和設備，調整種植結構加大對農產品的銷售力度。針對這種情況，我區積極采取措施，籌措資金，為農民溫室新上了節水灌溉設備，從一定程度上為農民生產節約了時間和精力，受到了農民的好評；為了擴大銷售渠道，還通過黨建指導員將農產品信息到商務網站上，擴大了無公害瓜果蔬菜的知名度，同時，鎮、村干部積極想辦法，找路子，幫助農民減少銷售費用、增加銷售渠道，在人口集中的地段設立了無公害瓜果蔬菜銷售點，協調農貿市場為農民減免管理費用，受到了農民的好評，保證了農產品的銷售，保障了廣大農民的利益；同時，加強了農民群眾的技能培訓，利用電教育設備對農民進行技能培訓，并且積極組織黨員干部前往山東、江蘇等地外出學習，拓寬了視野，增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力。二是農民生活方面，主要是生產生活環境要進一步改善。針對這些情況，我區積極想辦法，籌集專項資金修建了北村到新村的柏油路，方便了農民的出行，2005年，為了解決新村活動難的問題，區、鎮兩級籌集資金，投入了30多萬元資金新建一個400平米的黨員活動室，同時，各共建單位也出力出錢，宣傳部與建設局為南村硬化了活動室門前場地，解決了夏季農民的業余活動場所。三道坎農林場有幾家居民多年沒有自來水，只能依靠擔水吃，區統戰部牽頭，統計局和有關單位共同幫助，為這些群眾接通了自來水，把黨的溫暖送到了群眾心中。

8、本地區農區黨員隊伍狀況如何，存在哪些問題。如何在農區建設中充分發揮黨員的先鋒模范作用。

我區現有農牧民黨員164人，其中35歲以下51人，55歲以上45人，高中以上學歷40人，其中大專以上5人，初中及以下學歷124人，目前培養入黨積極分子15人，24人遞交了入黨申請書。黨員中，務工經商黨員19人，從事農牧生產的145人。

存在的問題：一是外出流動黨員正常參加組織生活相對還是比較困難，影響基層組織建設和黨員教育管理；

二是由于農村牧區生產季節性造成黨員組織生活有時不能正常開展。

我區在農區黨員教育管理工作中，結合先進性教育活動，推行了實行黨員干部為民服務承諾制，開展了無職黨員設崗定責活動，既“九崗一鏈活動”，并作為長效機制堅持下來。目前共確立了39名黨員認領負責這9個崗位各項工作，黨員干部在各方面發揮了良好的示范帶頭作用，如北村的王飛負責經濟發展崗，他在自己興建種植3畝溫室的同時，積極向居民傳播新的生產模式和增收經驗。巴音敖包支部書記出資1200元購買工具，無償提供給村民興建溫室，澤員新村黨員李軍帶頭引進種植新品種，新技術，義務向村民傳授技術經驗，南村4名黨員率先引進節水灌溉設施，帶動村民發展生產等，受到了廣大村民的一致好評，樹立了黨組織和黨員隊伍的良好形象。

在此基礎上，2005年以村級組織為前頭，重新建立黨員“三結合”致富鏈33個，發揮了積極的幫扶帶動作用。如南村貧困戶賈密鎖依靠0.7畝日光溫室維持6口人的生活，黨員閆美蓮和富裕戶王樹清鼓勵其擴大種植面積，增加收入，并積極主動向其傳授技術經驗。兩人借出資金3000余元，幫助賈密鎖新建日光溫室2.3畝。目前，溫室已進入種植階段，預計年收入可達30000元左右，使該村民徹底擺脫貧困。保證了組織優勢的全面發揮。為民服務承諾活動和“九崗一鏈”活動的開展，為黨組織加強黨員管理工作找到了一個有效的抓手，使村黨員干部管理有了便于考核的內容和手段，同時也建立了一種黨員自我教育、自我管理、自我提高的機制，作了承諾就等于對黨員干部自身加強了約束，強化了監督，增加了壓力，在兌現承諾的過程中，廣大黨員干部也進一步提高了素質，樹立了形象，也使廣大群眾得到了實惠，基層黨組織形象的到進一步提升。