關于基層干部做好群眾工作的問題及對策研究

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黨的十六屆四中全會《決定》指出，“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。”當前，改革和發展正處于關鍵時期，既是發展的“黃金期”，也是各種矛盾的“凸現期”，能否做好新形勢下群眾工作，基層干部責任重大，使命光榮。群眾工作的主體是基層干部，在新時期和新形勢下，基層干部做好農村群眾工作對于維護社會穩定，促進社會經濟發展，鞏固黨的執政基礎，加強基層黨組織的執政能力具有十分重要的意義。

一、基層干部做好新形勢下群眾工作是加強黨的執政能力建設的基本要求

人民群眾是我們黨執政的社會基礎，基層干部是執政的主體力量。執政的核心問題，說到底是如何處理政黨、政權與群眾的關系問題，各種執政行為中都有一個如何面對群眾要求、維護群眾利益、贏得群眾信任和爭取群眾支持的問題。群眾工作水平直接影響并集中體現著黨的各級組織和黨員干部的執政水平和執政效果。

1、做好新形勢下群眾工作是基層干部贏得群眾的信任、推動執政實踐的客觀要求。黨執政的基礎在基層，基層干部是黨執政的主體，其執政地位的獲得是廣大人民群眾選擇、支持和擁護的結果。但要鞏固執政地位，同樣還要經受人民群眾的檢驗。尤其在新形勢下，紛繁復雜的矛盾和利益關系必然會使人民群眾對基層干部重新審視，如果不通過強有力的群眾工作使他們廣泛認同、真誠接受和堅決支持黨的綱領和政策，勢必會影響基層組織的凝聚力和公信力。事實證明，基層干部會做群眾工作，能維護好群眾的利益，想群眾所想，那里的干群關系就密切，那里的群眾就會信任和擁護基層干部。因此，積極做好群眾工作，始終贏得人民群眾的信任和支持，是基層干部推進執政實踐、鞏固執政地位的一個永恒主題。

2、做好新形勢下群眾工作是基層干部團結調動和發揮群眾力量、實現執政目標的根本途徑。在復雜的社會變革中，大量的社會矛盾將會不斷出現，各種各樣的問題需要去解決。這些矛盾和問題相當一部分來自基層，必須要通過廣大基層干部團結調動和發揮群眾的力量，才能得到協調和解決。全面建設小康社會，實現執政目標，必須調動一切積極因素，團結一切積極力量。農村的大量事實證明，基層干部領導核心作用發揮得好，鎮鄉經濟發展就快，農村生活水平就提高得快，社會就穩定。如果基層干部作用發揮不好，群眾工作不會做，離開了人民群眾的支持，失去了人民群眾的力量，就會舉步維艱、寸步難行，農村的一切工作就無從談起，黨的執政目標也難以實現。

3、做好新形勢下群眾工作是基層干部不斷擴大群眾參與面、改善執政方式的重要內容。基層干部是加強農村基層組織建設的最直接力量?；鶎痈刹吭谵r村基層中處于前沿地位，對基層群眾接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯系也最經常、最緊密。因而，只有依靠基層干部來做群眾工作，發動群眾做群眾的工作，不斷地擴大群眾參與，保證人民民主權利的實現，農村基層黨組織建設才能獲得深厚的群眾基礎和可靠的力量源泉，才能不斷鞏固和壯大。大量事實證明，凡是基層干部群眾工作做的細致扎實，那里的基層組織建設和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高，作用發揮就好。

二、當前基層干部做群眾工作存在的問題

做群眾工作是基層組織的一項基本職責，也是基層干部的一項基本工作。近年來，我縣通過加強基層領導班子和干部隊伍建設，基層干部做群眾工作的能力和水平得到新的提高，有力推進了農村基層組織建設，促進了農村社會事業的發展和政治穩定。但是，在新的形勢和條件下，基層干部在做好群眾工作方面，還存在一些問題。

1、從思想意識上看，群眾工作不想做。實行稅費改革后，向群眾收費工作全部取消，基層干部直接接觸群眾機會減少。這導致部分基層干部思想認識上產生誤區，認為現在不求群眾，不收群眾一分錢，不用做群眾工作，極個別干部身在鄉鎮心在縣，坐著位置混日子，群眾觀念淡薄，精神狀態不佳。有的對群眾工作缺乏事業心和責任感，熱衷于安逸舒適的工作環境和條件，認為做群眾工作會得罪人，能推則推，能避則避，不想做群眾工作。少數干部強調個人利益多，維護集體利益少。一些干部開展工作不夠大膽，有明哲保身，事不關己，高高掛起的思想。有的干部作風不夠深入，官僚主義作風嚴重，主要表現在不深入基層，不接觸群眾，不了解農村存在的問題，不了解群眾存在的困難，不注意發現和總結群眾經驗，漠視群眾呼聲，造成基層干部與群眾之間存在隔閡。

2、從方式方法上看，群眾工作不會做。農村情況發生變化，工作重心發生轉移后，基層干部做群眾工作的方式方法沒有及時得到改變，因而適應不了形勢的發展。一些干部群眾工作方法簡單，缺乏創新意識。往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。在組織群眾上，不善于運用說服、示范、引導、激勵的方法開展工作，當群眾的意見與干部不一致時，不善于用說服、教育、示范的辦法去引導，習慣于用命令、強迫、壓服的方法去要求群眾；在宣傳群眾上，不善于用一些群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在聯系群眾上，不深入實際，不研究具體情況，不解決具體問題。

3、從能力水平上看，群眾工作不敢做。在實際工作中，基層干部的工作能力和水平參差不齊。一些干部上情難領會，下情摸不透，實情難掌握，面對具體問題、具體工作經驗不夠豐富，措施不夠得力，不會妥善處理與群眾的關系，在做群眾工作方面基本無能為力。特別是一些年輕干部考慮問題理想化和簡單化，在解決實際問題過程中，特別是面對群體性復雜矛盾的處理，抓不住重點，掌握不好時機，隨機應變能力有限，造成工作被動。有的干部不懂得如何積極主動地維護好群眾基礎的合法權益，切實做好宣傳思想工作，個別甚至不會說話，語言表達蒼白無力。有的干部政策理論掌握不扎實，遇到實際問題講話不響、底氣不足。久而久之，在村干部和群眾中降低了自己的威信，于是產生上下推諉、無動于衷，不敢去做群眾工作的現象。

三、提高基層干部做群眾工作水平的對策措施

在新的形勢下，帶領廣大干部做好黨的群眾工作，組織部門責無旁貸。要以十六屆四中、五中全會精神為指南，以提高黨的執政能力為基礎，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以基層領導班子和干部隊伍建設為抓手，以制度建設為保障，堅持以人為本、注重方法、機制創新，著力提高基層干部做群眾工作水平。重點要從以下三個方面入手：

（一）以人為本，加強教育，提高基層干部做群眾工作的綜合素質

1、加強教育培訓。以先進性教育活動為契機，以增強黨性修養，提高執政能力為根本，以更新知識，改善知識結構為著力點，以提高解決實際問題的能力為重點，以突出農村實用知識，提高“雙帶”能力為切入點，充分運用農村黨員干部現代遠程教育網絡，加大對基層干部的系統培訓力度，通過理論培訓、政策培訓、崗位培訓、學歷培訓、技能培訓等途徑，著力提高基層黨員干部執政為民、做群眾工作的本領。

2、強化實踐鍛煉。要注意把素質好、潛力大的干部安排到經濟相對落后，條件比較艱苦，情況比較復雜的地區中接受考驗，經受磨練，使他們在實踐中豐富經驗、健康成長；要加強對優秀年輕干部的培養，有計劃地選派到基層、經濟建設一線實踐鍛煉；要有意識地抽調干部參與全縣中心工作，把他們派到重點工程、重大項目、信訪接待、抗洪救災等急難險重的關鍵崗位上鍛煉，增強為民服務、做群眾工作、解決復雜問題的能力。

3、優化干部結構。以實施農村鄉土人才、黨員、干部“三培養”工程和農村鄉土人才回歸工程及“黨員人才工程”等為載體，通過兩推一選、公推直選、下派、招聘等辦法，把優秀大學生、復退軍人、種養大戶、企業職工選拔充實到基層干部隊伍，不斷優化基層干部結構。配強基層黨組織領導班子，尤其要創新選拔機制、擴大用人視野，拓寬選拔渠道，認真總結完善初始提名、公開選拔、競爭上崗、干部交流等制度，形成充滿活力的用人機制，真正把那些政治強、思想好、懂經濟、善開拓、有闖勁、能干事的基層優秀年輕干部選拔到領導崗位上來。

（二）掌握方法，改進措施，提高基層干部做好群眾工作的實際能力

1、提高服務群眾的能力。要建立關心幫扶機制，深化黨內關懷工程，積極推廣黨員服務咨詢中心，“黨員會客廳”的經驗做法，繼續做好黨員干部聯系困難群眾工作，探索關心和服務群眾的有效機制。進一步深化和完善為民代辦和農村指導員制度，要把為民代辦制作為轉變基層干部工作作風，增強基層干部工作責任心的有力抓手。要建立為民服務長效機制，增加為民代辦事項，完善代辦方式，做到為民代辦與村情民意調查、調研、談心談話等工作相結合。要充分發揮村主要干部為民代辦的作用，進一步健全和執行村干部值班（值夜）制度。

2、提高引導群眾的能力。群眾工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、關心人。解決思想問題要靠耐心細致的說服教育。要善于與群眾平等交流，聽取群眾的各種意見，對正確意見虛心接受，對不同意見認真考慮，對錯誤意見進行教育和引導；要創造良好的氛圍，使有怨氣、有情緒的群眾心平氣和地聽取解釋。要強化示范引導，善于用淺顯的道理向群眾宣傳黨的方針政策，善于用群眾中涌現出來的先進人物教育、啟發群眾。要堅持做到親民、務實、清廉，以實際行動為群眾樹立榜樣。要在群眾中開展國情教育、思想道德教育，特別要加強民主法制教育，深入開展思想政治工作，引導和幫助群眾學會運用正確的手段維護自身的合法權益。

3、提高化解矛盾的能力。對基層干部來說，維護穩定始終是一件頭等重要的大事。如何提高化解矛盾的能力，維護社會穩定，首先要有堅強的黨性原則，具有鞏固黨的執政地位的責任心和使命感，能夠見微知著，沉著應對，善于經常分析、把握社會生活中的矛盾，特別是要準確掌握對本地區、本部門、本單位群眾的所求、所思和所憂。其次，要注重黨的理論知識和路線方針政策的學習，提高理論素養和政策水平，善于運用黨的政策和國家的法律法規去解決問題。再次，要建立基層干部定期下訪制度，下基層，進企業，入農家，變上訪為下訪，化消極為積極。要全面把握矛盾的性質和重點，處理矛盾要力戒簡單化，要及時發現矛盾苗頭和化解矛盾，防止矛盾擴大化和復雜化，把矛盾解決在內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。

（三）創新機制，關愛基層，激發基層干部做群眾工作的活力

1、建立健全保障機制。要保障基層干部的基本生活待遇，解除后顧之憂。建立最低報酬制度，積極推行村干部報酬統籌制度，建立村干部報酬統籌資金。積極推進基層干部養老保險制度。逐步改善基層干部的生活條件，適當提高海島、山區等條件艱苦鎮鄉干部和部門基層站所干部的津貼補助額度。對生活有特殊困難的基層干部家庭，鎮鄉（街道）要給予特殊幫扶。關心基層干部的身體健康，建立基層干部健康體檢制度，落實好基層干部的休假制度，結合節慶假期，做好基層干部的慰問工作。

2、建立激勵機制。在工作上，要積極為基層干部創造良好的工作環境，加強村級組織辦公場所建設，使辦公場所具備辦公議事、教育培訓和為民服務等功能；加大財政轉移支付力度，保證基層組織正常運轉和興辦公益事業。在政治上，對長期在基層工作，尤其在艱苦環境下取得較大成績的干部，要給予優先照顧，特別優秀的基層干部要大膽提拔或破格提拔到領導崗位上。要提高基層干部在各級黨代表、人大代表和各類先進名額安排中的比例。

3、建立考評機制。結合完善領導干部綜合考評辦法，科學制定一個基層領導和干部做群眾工作的考核評價指標體系，使大家工作有目標，檢驗衡量有剛性量化標準。在具體指標體系設置上要力求科學性、規范性和可操作性。在考核結果運用上，要突出做群眾工作能力和水平的分值比例，并與干部的升降獎懲直接掛鉤，充分調動基層干部做好群眾工作的積極性和創造性。