組織黨建工作考察報告

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一、我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基本情況

近年來，隨著我市改革開放步伐的不斷加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，大批非公有制經(jīng)濟組織已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)濟總量在國民生產(chǎn)總值中占有相當大的比重，各縣區(qū)財政收入的30％以上來自非公有制經(jīng)濟。截止今年3月份，全市已有非公有制經(jīng)濟組織61196個，其中港澳臺企業(yè)37家，外商投資企業(yè)115家，私營企業(yè)1338家，國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)（除個體工商戶）122家，個體工商戶59584家。隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟組織黨的建設也在不斷探索和實踐中得到加強。目前在1612家非公有制企業(yè)中共有黨員5067名，建立黨組織309個，去年新發(fā)展黨員81名。各級黨組織適應非公有制經(jīng)濟組織的特點，把在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，積極開展黨的活動，作為一項重要任務來抓，積極探索、大膽實踐，取得了一定成效。

1、領導重視，各級黨組織加大了對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的宏觀指導力度。非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大引起了各級黨組織對這些企業(yè)黨建工作的高度重視，市委把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作列入重要議事日程，市委常委、組織部長馬譽峰同志多次深入私營企業(yè)進行調(diào)研，指導非公有制企業(yè)黨建工作，并確立了黨建工作聯(lián)系點。市委組織部按照省、市委的要求，先后三次深入非公有制經(jīng)濟組織中開展調(diào)研活動。為了落實好省委組織部關于對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作進行調(diào)研的要求，及時召開了專門會議，就調(diào)研工作進行了認真部署，并從相關部門抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入到7個縣區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，對48家非公有制企業(yè)進行調(diào)研。調(diào)研中共召開座談會79個。通過調(diào)研，摸清了我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的基本情況，對其中存在的問題進行了深入研究，為下一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作奠定了堅實的基礎。各級黨組織結合自身實際，對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導力度也在不斷加大。山海關區(qū)委和盧龍縣委分別成立了由縣區(qū)委主管領導牽頭，有關縣區(qū)領導和縣區(qū)直有關單位負責同志參加的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領導小組，定期研究、協(xié)調(diào)、指導非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作。在各縣區(qū)委組織部都明確了專人負責非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。為了進一步提高對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的認識，明確非公有制經(jīng)濟組織黨組織的職責、地位、任務、目標，各縣區(qū)結合自身實際，都分別制定下發(fā)了加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的意見，增強了各級黨組織抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責任感和使命感，有力地促進了我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的健康發(fā)展。為了強化領導，昌黎縣委制定了基層黨委負直接責任，個體和私營協(xié)會等部門負責的非公有制企業(yè)黨建工作責任制，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動抓非公有制企業(yè)黨建工作的機制。青龍縣委為了及時掌握和了解所屬非公有制企業(yè)黨建工作的進度及活動開展情況，建立了非公有制企業(yè)黨建工作臺帳和黨建工作反饋卡，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督導、檢查、協(xié)調(diào)、指導。

2、因企制宜，非公有制經(jīng)濟組織中黨組織組建工作取得一定進展，管理關系進一步得到理順。在各級黨組織的共同努力下，我市非公有制企業(yè)黨建工作取得了一定成績。許多基層黨組織能夠針對非公有制企業(yè)的特點，靈活設置黨的組織機構，適時開展黨的活動。在建立黨組織工作中，各縣區(qū)根據(jù)企業(yè)的不同特點，大致采取了以下四種方式：一是整體平移。對國有和集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)后，黨組織主要負責人和其他班子成員未變的，仍保留原黨組織，并隨企業(yè)新的名稱進行變更。在全市122家改制為非公有制企業(yè)中，已建立黨組織的企業(yè)有79家，占65%。二是單獨組建。對于具有一定規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，有3名以上黨員，有合適支部書記人選的企業(yè)單獨建立黨組織。目前全市單獨建立支部的企業(yè)149家，占非公有制企業(yè)黨組織總數(shù)的85％。三是聯(lián)合組建。對黨員人數(shù)不足3名或有3名以上黨員，但暫時不能單獨建立黨支部，企業(yè)規(guī)模較小，按地域相鄰或行業(yè)相近的原則，聯(lián)合建立黨支部。如山海關區(qū)針對商貿(mào)企業(yè)門店零散，各自為營，黨員分散等特點，選擇條件較好的中陽公司，組建了中陽公司黨支部，統(tǒng)一管理這些商貿(mào)企業(yè)的黨員。盧龍縣石門林山水泥廠有2名黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)，與鄰近的石門編織廠組建聯(lián)合支部。四是屬地管理。對規(guī)模較小，黨員人數(shù)較少，不具備單獨或聯(lián)合組建支部條件的非公有制企業(yè)，采取掛靠屬地黨組織的方法，掛靠至農(nóng)村、社區(qū)黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的企業(yè)黨總支。

為了加大在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度，各縣區(qū)按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的原則，采取了多種有效措施。一是區(qū)域推進，逐步擴大。撫寧縣委根據(jù)留守營鎮(zhèn)非公制企業(yè)發(fā)達，分布相對集中的特點，首先在該鎮(zhèn)的8家私營企業(yè)中建立了黨支部，并通過實地指導，積累經(jīng)驗，逐步擴大至其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是以點帶面，典型示范。海港區(qū)委選擇鑫豐園、百信集團等基礎條件較好的私營企業(yè)建立黨支部后，召開了隆重的支部掛牌儀式，并邀請市、區(qū)領導參加，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，起到了典型引路的作用。三是積極引導，適時組建。開發(fā)區(qū)工委針對部分外商投資企業(yè)的業(yè)主對黨的政策不了解，對在企業(yè)建立黨組織缺乏認識的情況，積極耐心地對企業(yè)主進行教育引導，宣傳黨的方針政策，講解黨組織的職責任務，適時組建黨組織。目前在60家外商投資企業(yè)中已建立黨組織7個。

在加強對非公有制企業(yè)黨組織的管理工作中，各級黨組織按照“有利于加強黨員教育管理，有利于黨組織開展活動，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的原則，探索了多種管理模式。一是屬地管理，掛靠企業(yè)所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織。在我市309個非公有制企業(yè)黨組織中，有三分之二屬于這種管理。二是歸口管理。大多數(shù)由國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的黨組織，仍按原來的隸屬關系，按行業(yè)劃歸經(jīng)貿(mào)委等部門管理。三是掛靠個體私營協(xié)會。四是專門機構管理。如山海關區(qū)委成立了非公有制企業(yè)黨建工作辦公室，與經(jīng)貿(mào)局黨委合署辦公，除管理原隸屬于經(jīng)貿(mào)局系統(tǒng)的企業(yè)黨組織外，還管理年產(chǎn)值在500萬元以上企業(yè)黨組織。五是工委直接管理。如市開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)黨組織直接隸屬于開發(fā)區(qū)工委。通過多種形式，有效地保證了對非公有制企業(yè)黨組織的管理，避免了“有黨員無組織，有組織無上級”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、機動靈活，非公有制企業(yè)黨組織活動內(nèi)容、活動方式得到改善，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系更為緊密，更為適合非公有制企業(yè)特點。許多企業(yè)黨組織能夠從實際出發(fā)，努力探索適合非公有制企業(yè)特點的黨建工作的有效方式，較好地處理了開展活動與維護和促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關系，努力做到圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟。主要表現(xiàn)在：一是在學習內(nèi)容上更為注重黨和國家的有關文件和方針政策，特別是與非公有制企業(yè)發(fā)展相關的政策文件。在學習時間上更加靈活，學習方式上更加多樣化。在調(diào)研中我們了解到，黨的十六大召開后，所有非公有制企業(yè)黨組織都及時組織黨員、干部對十六大精神進行了學習。北戴河集發(fā)公司黨支部堅持把每周五作為學習日，組織黨員和職工學習同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同時定期出版集發(fā)通訊，以板報等形式宣傳黨的各項方針政策。在學習時間上各企業(yè)黨支部都采取了集中與分散相結合，以業(yè)余學習為主的原則，在學習方式上采取了舉辦講座、報告會、知識競賽、觀看錄像、聽錄音、組織討論等職工喜聞樂見的多種形式。二是在活動內(nèi)容上更加貼近企業(yè)實際。撫寧縣豐滿造紙有限公司等企業(yè)黨支部圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展了“黨員身邊無事故”、“黨員先鋒崗”、“我為企業(yè)獻一言”、“干勁比足、技術比精、效率比高、紀律比嚴”等活動，有力地促進了企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營任務的完成，贏得了企業(yè)主的好評。在活動方式上，各企業(yè)支部堅持了“業(yè)余、小型、多樣、務實”的原則，較好地處理了黨組織開展活動與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系。三是活動的效果更注重社會效益。如百信公司、北戴河集發(fā)公司等企業(yè)黨支部組織員工積極為貧困兒童捐款捐物，參加社會公益活動。北戴河集發(fā)公司還成立了獻愛心基金會，確定每年6月30日為公司的愛心奉獻日，將此日公司幾十個部門的收入作為獻愛心基金，各部門領導當日工資及職工當日工資的50％也作為愛心基金。截止目前，公司和職工累計向希望工程、扶貧工程捐款260多萬元。四是在開展活動的手段上，更注重發(fā)揮工會組織的作用。特別是在一些外商投資企業(yè)中，由于外方企業(yè)主對黨的組織活動缺乏正確的認識，而對工會組織在企業(yè)中開展活動比較重視，根據(jù)企業(yè)實際，企業(yè)黨支部通過領導工會開展活動，發(fā)揮工會作用，保證了黨的各項路線方針政策的貫徹落實，并且通過工會活動使外方企業(yè)主對黨支部逐漸理解，逐漸支持，取得較好的效果。如市開發(fā)區(qū)同和熱電公司等企業(yè)黨支部組建后，實行支部書記兼任工會主席，支部委員兼工會委員，通過工會組織與外方經(jīng)理談判，開展各種活動，同時，在公司出現(xiàn)急難險重任務面前，勇挑重擔，吃苦在前，組織廣大黨員和職工積極為企業(yè)獻計獻策，克難攻關，贏得了外方企業(yè)主的好評，由最初懼怕發(fā)展黨員到現(xiàn)在的敬佩、理解和支持黨組織工作。

4、多措并舉，黨員的教育管理得到加強，黨員隊伍的整體素質(zhì)有所提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多非公有制企業(yè)黨組織采取多種措施加強對黨員的教育管理，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到較好發(fā)揮，黨員的整體素質(zhì)有所改善。一是進一步加強了制度建設，對黨員教育管理工作逐步規(guī)范化。盧龍縣委針對一些非公有制企業(yè)黨組織對黨員教育管理無章可循的情況，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，幫助企業(yè)制定了、黨員匯報、民主監(jiān)督、民主評議、外來黨員管理、發(fā)展黨員等制度，對黨員的教育管理工作逐步統(tǒng)一規(guī)范。海港區(qū)通達公司結合自身實際制定了黨員崗位責任制、黨員履行義務表、黨員聯(lián)絡圖等七項制度和辦法，促進了企業(yè)黨建工作的開展。二是務實與創(chuàng)新相結合，積極探索多種有效的教育管理方法。在對黨員教育管理過程中，各非公有制企業(yè)黨支部既堅持了傳統(tǒng)的等教育形式，又結合企業(yè)特點進行了不斷創(chuàng)新。市開發(fā)區(qū)海灣公司黨支部利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，在公司內(nèi)部的局域網(wǎng)上制作了黨建工作網(wǎng)頁，使廣大黨員在上網(wǎng)瀏覽過程中學習黨的知識，經(jīng)常受到教育。同時公司黨支部還結合企業(yè)實際，制定了黨員考核評定辦法，強化了對黨員的約束力，增強了教育管理效果。為保證對黨員的各項教育管理工作落到實處，山海關區(qū)委實行了企業(yè)主管部門黨委委員分包企業(yè)黨支部，黨支部委員分包黨員的逐級分包管理法，使黨員管理工作網(wǎng)絡化，確保了每名黨員都處于黨組織的關心和管理監(jiān)督之中。三是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用較為明顯。在調(diào)研的38家已建黨支部的企業(yè)中，90％以上的黨員都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的骨干力量。在急難險重任務面前，起到先鋒帶頭作用的大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員。昌黎淀粉有限公司黨支部自96年成立以來，不斷強化對黨員的教育管理，提高黨員的素質(zhì)，已有80％的黨員被提拔到干部崗位，有20多名黨員由普通員工提拔為中層管理人員。98年以來，公司先后進行了三次擴產(chǎn)，在這些關系企業(yè)發(fā)展的關鍵工作中，黨員帶頭廢寢忘食、夜以繼日的工作，自覺加班加點，不計報酬，涌現(xiàn)出大量感人事跡。開創(chuàng)了工期最短、投資最少、質(zhì)量最好的行業(yè)奇跡。為提高公司經(jīng)濟效益，全體黨員主動為企業(yè)獻計獻策，先后提出合理化建議30多項，采納實施后為企業(yè)創(chuàng)造節(jié)約資金200多萬元。

5、宣傳引導，示范帶動，非公有制企業(yè)業(yè)主和廣大職工對企業(yè)黨建工作的認識有所提高。在調(diào)研的48家企業(yè)中，業(yè)主認為非常有必要建立黨組織的占100％，認為本企業(yè)黨組織發(fā)揮作用好的占76％，認為黨員在職工中發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用的占93％。在下發(fā)的調(diào)查問卷中，對在非公有制企業(yè)中建立黨組織和對本企業(yè)黨組織、黨員持肯定意見的占70％。調(diào)查問卷結果表明，在我市非公有制企業(yè)中，絕大多數(shù)私營企業(yè)主和廣大職工對建立黨組織是歡迎的，這與近年來我市加大對非公有制企業(yè)黨建工作的宣傳引導是分不開的。一是組織各縣區(qū)深入開展調(diào)研活動，積極宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的重大意義，并在此基礎上，錄制了7家非公有制企業(yè)黨建工作的先進典型經(jīng)驗專題片，起到了典型引路的作用。二是各級黨組織提高了對非公有制企業(yè)黨建工作的領導力度，在縣區(qū)委組織部和非公有制企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專人負責，促進了非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。三是黨的政策宣傳到位，特別是通過對黨的十六大精神的深入貫徹，使非公有制企業(yè)提高了對黨建工作的認識，為非公有制企業(yè)黨建工作的開展營造了良好氛圍。

二、非公有制企業(yè)黨的建設存在的問題及原因分析

雖然我市在加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中積累了一些經(jīng)驗，奠定了一定的基礎，取得了一定成效。但非公有制經(jīng)濟組織黨建工作發(fā)展不平衡，與中央、省、市委的要求和非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展的新形勢相比，顯得還不適應，有些問題亟待解決。

1、從全市范圍講，非公有制企業(yè)黨建工作發(fā)展還很不平衡，在一些地方仍然存在抓得不緊，指導不力的現(xiàn)象。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由國有或集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的黨建活動強于新建的非公有制企業(yè)；市區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作強于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有制企業(yè)；職工人數(shù)較多，經(jīng)濟效益好的企業(yè)強于人數(shù)較少，經(jīng)濟效益較差的企業(yè)；業(yè)主是黨員的企業(yè)強于業(yè)主是非黨員的企業(yè)。調(diào)查結果表明，在黨支部活動開展好的非公有制企業(yè)中，97%以上的企業(yè)主是中共黨員。在具體工作指導上，雖然各級黨組織也制定了一些措施、制度，但不同程度地存在著理論上不明確，操作上有困難等問題，致使企業(yè)黨組織開展黨建工作摸不清路子，找不準位置。在調(diào)查問卷中有65.3%的人認為影響企業(yè)黨建工作的主要原因是黨組織定位不清、職責不明確。有的企業(yè)黨的上級部門沒有從非公有制企業(yè)的特點出發(fā)，而是照搬國有、集體企業(yè)單位的傳統(tǒng)的做法，缺乏非公有制特色，因而工作指導效果不顯著。還有的縣區(qū)對非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗總結、典型培養(yǎng)不夠，造成工作經(jīng)驗不夠，典型企業(yè)不多。

2、組織體系不夠健全，黨組織覆蓋面不廣，企業(yè)黨組織的組建與企業(yè)發(fā)展不適應。雖然我市非公有制企業(yè)中已有一部分建立了黨組織，但總的看組建面還不夠大。在全市1612家非公有制企業(yè)中（除個體工商戶以外），建立黨組織的187家，只占總數(shù)的11.6％，在具備建立黨組織條件的223家企業(yè)中，還有51家沒有組建。

3、黨組織建設水平和質(zhì)量還不夠高，黨組織活動還存在內(nèi)容不實，流于形式等弊端。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少非公有制企業(yè)黨組織不能很好地聯(lián)系黨員在私企這一特殊環(huán)境下形成的思想和工作問題開展工作，組織生活也僅僅是開開會，傳達上級文件精神，或僅滿足于讀讀報紙、匯報思想、交納黨費，在一定程度上影響了黨員參與組織生活的熱情。黨員發(fā)展工作嚴重滯后，許多企業(yè)黨支部沒有將發(fā)展新黨員工作列入支部工作的重要議事日程。入黨積極分子的培養(yǎng)、考察工作基本處于停頓狀態(tài)。個別企業(yè)存在有組織無活動現(xiàn)象，黨組織形同虛設。

4、對黨員的教育管理仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，教育管理工作的任務還很艱巨。在非公有制企業(yè)中的許多黨員具有雙重身份，既是企業(yè)職工又是農(nóng)民，一些外來黨員不愿意把組織關系轉(zhuǎn)到企業(yè)來。另外，由于非公有制企業(yè)職工黨員的流動性和高度分散性加上有些外來黨員隱瞞黨員身份，混同于普通群眾，致使少數(shù)黨員流離于黨組織之外，黨員教育管理存在不到位問題。部分黨員雇傭思想嚴重，組織觀念不強。

存在問題的原因

一是對非公有制企業(yè)黨建工作還沒有引起足夠重視，思想認識不夠統(tǒng)一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織對加強非公有制企業(yè)黨建工作在認識上存在滯后性，思想仍停留在企業(yè)黨建就是國有企業(yè)黨建的概念上，對如何加強非公有制企業(yè)黨建認識不足。部分私營企業(yè)主對建立黨組織存在不同看法，尤其是部分非黨業(yè)主對建立黨組織態(tài)度冷漠，較多的企業(yè)主害怕有了黨組織，要應付上邊檢查、搞活動，有嫌麻煩思想。

二是非公有制企業(yè)自身客觀條件和實際特點制約了黨建工作的開展。（1）企業(yè)規(guī)模小。目前，全市100人以上的企業(yè)僅占15％左右，且大部分是改制企業(yè)。沒有黨員的企業(yè)671家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的41.6％。由于企業(yè)規(guī)模小，給黨建工作帶來了難度（2）企業(yè)分布較為分散。部分企業(yè)為享受優(yōu)惠政策，在一個地方注冊，而生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)在另一個地方，給管理工作帶來一定難度。（3）變化快，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，每年都有一定數(shù)量的企業(yè)被淘汰。（4）企業(yè)人員和經(jīng)營活動的流動性大。由于企業(yè)用工制度靈活，企業(yè)主與員工實行雙向選擇，員工在部分企業(yè)中處于經(jīng)常流動狀態(tài)。有些企業(yè)的黨員成了流動黨員，為支部開展活動帶來了困難。（5）人員構成復雜，思想認識參差不齊，給開展黨的活動造成一定影響。

三是從事非公有制企業(yè)黨建工作的黨務工作者素質(zhì)不高，年齡偏大，90%以上為兼職。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分非公有制企業(yè)中的黨組織負責人文化素質(zhì)不高，有的原來沒有從事過黨務工作，有的原來是農(nóng)村的支部書記，年齡比較大，對如何開展新時期企業(yè)黨建工作缺乏經(jīng)驗，更談不上主動創(chuàng)新，在很大程度上制約了非公有制企業(yè)黨建工作的開展。加之非公有制企業(yè)中的黨組織負責人絕大部分屬于兼職，并且黨組織活動經(jīng)費不能保障，在一定程度上影響了工作的積極性。

四是非公有制企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題越來越多，而且解決的難度非常大。隨著全市非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，各級黨組織對非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用以及發(fā)揮作用的途徑等一系列深層次的問題，還缺乏深入研究和政策指導，使得基層黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中開展工作理不直，氣不壯，非公有制經(jīng)濟組織黨的建設水平不高。在對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導上，缺乏可操作性的規(guī)定，一些業(yè)主對建立黨組織積極性不高。所有這些問題的存在，都制約和影響了我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的順利開展。

三、進一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設的對策和措施

1、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步提高對加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作重要性和緊迫性的認識。黨的十六大指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”當前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟組織的數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，這些組織中黨的組織已成為黨的基層組織的重要組成部分。在這些組織中加強黨的領導，擴大黨的工作覆蓋面，做好企業(yè)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨和國家路線方針政策得以全面貫徹落實的需要，是服務于經(jīng)濟建設，保障和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展，堅持走有中國特色社會主義道路的需要，是密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力需要。各級黨組織必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強非公有制企業(yè)黨的建設的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，努力克服種種錯誤認識和畏難情緒，增強責任心和緊迫感，采取有力措施，切實增強黨的工作在私營企業(yè)的影響力、滲透力和非公有制企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，從而為非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

2、建立健全非公有制經(jīng)濟組織中黨的組織，不斷拓寬黨建工作覆蓋面，進一步理順黨組織隸屬關系。健全黨的組織是開展黨的工作的基礎。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作必須按照“有利于加強黨的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強黨員管理”的原則，從實際出發(fā)，建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨的組織體系。凡有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，且企業(yè)有一定的經(jīng)營規(guī)模，比較穩(wěn)定，應按照《黨章》規(guī)定抓緊建立黨的組織。年內(nèi)，我市凡符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，都要完成黨組織的組建工作。有黨員但暫時不具備條件建立黨支部的企業(yè)，一般可按照行業(yè)相近，地域相鄰的原則建立聯(lián)合支部，要按照“成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個”的原則，抓好組建工作。今后新辦非公有制企業(yè)，又具備建立黨組織條件的，要同步建立黨組織。由國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，原企業(yè)上級黨組織要及時主動與地方黨組織和新的企業(yè)上級黨組織聯(lián)系，接轉(zhuǎn)黨組織關系。黨組織的組建、撤并、領導關系的變動以及負責人的任免，都必須報上級黨組織批準。要積極選好配好非公有制企業(yè)黨組織負責人，建立非公有制企業(yè)黨組織應與考察配備黨組織負責人同步進行，由黨性強、作風正、在群眾中有較高威信、能夠協(xié)調(diào)與業(yè)主關系的正式黨員擔任黨組織負責人。可逐步探索上級部門與業(yè)主協(xié)商選派黨組織負責人制度。上級黨組織要加強對支部書記的培訓，不斷提高他們的政治業(yè)務素質(zhì)，盡快適應非公有制企業(yè)黨建工作的需要。非公有制企業(yè)黨組織要按照屬地、分級、歸口管理等辦法，從有利于開展黨的工作，有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，理順隸屬關系，明確管理責任，從根本上改變非公有制企業(yè)黨建工作的體制問題。各基層黨組織要結合本地實際積極探索有效的管理體制，確保管理到位，責任明確。

3、明確工作職責，發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步提高黨組織在非公有制企業(yè)中的政治地位。非公有制企業(yè)黨組織是依據(jù)法律和黨章建立的政治組織，黨在非公有制企業(yè)中要理直氣壯地開展工作。在外資企業(yè)要充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁作用，利用工會組織的合法地位，通過黨員在工會的工作去影響職工，宣傳黨的路線方針政策，提高職工思想覺悟，發(fā)揮黨的作用。非公有制企業(yè)黨組織要進一步明確工作職責，努力在發(fā)揮作用上下功夫。個體私營企業(yè)黨組織，在職工中發(fā)揮政治核心作用，主要職責是：(1)宣傳貫徹黨和國家的方針政策，引導企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；(2)關心和了解企業(yè)發(fā)展的重大問題，提出意見和建議；(3)做好黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；(4)做好職工思想政治工作，加強企業(yè)社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；(5)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)協(xié)調(diào)企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者、勞動者之間的關系，維護職工和各方的合法權益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。外商投資企業(yè)黨組織在中方員工中發(fā)揮政治核心作用。主要職責是：(1)保證監(jiān)督國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護中外雙方的合法權益；(2)做好中方員工的思想政治工作，堅持不懈地對員工進行鄧小平理論、黨的基本路線教育、愛國主義和集體主義教育；(3)教育中方員工努力學習先進科學技術和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)造就技術管理人才；(4)搞好黨組織的自身建設，加強對黨員特別是中方領導人員的教育和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；(5)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。非公有制企業(yè)黨組織開展活動，應堅持“小型、業(yè)余、務實”的原則，不管何種形式的非公有制企業(yè)黨組織都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)的發(fā)展來開展工作，講求實效，克服形式主義，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。黨組織在發(fā)揮作用的途徑上，要重視通過發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中黨員領導人員的作用，發(fā)揮黨員在各自崗位上的作用，以此體現(xiàn)黨組織的作用。

4、以提高責任，增強黨性為重點，切實加強非公有制企業(yè)黨員隊伍建設。加強黨員隊伍建設，是非公有制企業(yè)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本所在。一要加大發(fā)展黨員力度，不斷壯大黨的力量。針對目前全市非公有制企業(yè)數(shù)量多，但黨員數(shù)量少，很多企業(yè)中沒有黨員，大部分企業(yè)不符合建立黨組織條件的現(xiàn)狀，要進一步抓緊發(fā)展黨員工作，制定發(fā)展黨員的整體規(guī)劃，落實責任，力爭通過三年努力，在職工50人以上的企業(yè)中都要有黨員，100名職工以上的企業(yè)都要有支部。在發(fā)展對象上，既要重視關鍵崗位上的生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技人員，同時也要重視吸收工人骨干。要改變過去“坐等上門”的工作方法，通過工會、共青團、婦女組織等多種途徑，擴大入黨積極分子隊伍，并對入黨積極分子建立檔案，確定聯(lián)系人。二要嚴格教育管理。要堅持集中教育與分散教育相結合，引導教育與自我教育相結合，灌輸教育與激勵教育相結合，采取多種形式組織黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要緊密結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展教育活動。在強化黨性教育的同時，要與時事政策教育、知識創(chuàng)新、技能培訓有機結合起來，提高黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮先鋒模范作用的本領。針對部分黨員不愿公開個人身份，不愿接轉(zhuǎn)組織關系的情況，黨組織要通過各種途徑，掌握從業(yè)人員的政治面目，督促黨員盡快接轉(zhuǎn)組織關系。要加強對流動黨員的管理，建立流動黨員的登記和聯(lián)系制度，多渠道、多形式抓好外出和外來黨員的管理。要加強對非公有制企業(yè)業(yè)主黨員的教育管理，注重進行理想信念、黨的觀念、群眾觀念等方面的教育，引導他們模范遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；自覺堅持黨的宗旨，嚴格履行黨員義務，接受黨組織的監(jiān)督。三要進一步發(fā)揮好黨員的作用。主要包括在急難險重崗位和任務面前勇挑重擔的模范帶頭作用；及時反映職工的意見和需要，維護職工正當利益，帶動職工同心同德辦好企業(yè)的團結凝聚作用；及時溝通和協(xié)調(diào)各方面關系，解決和協(xié)調(diào)各方面矛盾，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境的協(xié)調(diào)溝通作用；通過提出合理化建議，收集對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的反映，參與對企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的決策的支持參與作用。

5、積極探索，不斷改進非公有制企業(yè)黨組織的工作方法和活動方式。非公有制企業(yè)黨組織要找準企業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)經(jīng)營工作和黨的工作的結合點，精心選擇開展黨的活動的載體，在黨員中開展“凝聚力工程建設”、“黨員責任區(qū)”、“黨員目標管理”、“爭當模范”等活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的非公有制企業(yè)，由于其職工大部分來自農(nóng)村，也可結合農(nóng)村支部開展的黨員“雙帶”教育活動，在企業(yè)中探索實施“雙帶”活動，進一步豐富非公有制企業(yè)黨組織的活動內(nèi)容，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把開展黨的活動與搞好生產(chǎn)經(jīng)營結合起來，與企業(yè)精神文明建設結合起來，與企業(yè)文化建設結合起來，與社會公益活動結合起來，寓教育于各種活動的載體中，增強非公有制企業(yè)黨組織活動的吸引力。在活動內(nèi)容上要有創(chuàng)新意識，注重活動質(zhì)量和效果。要把黨組織工作目標與促進非公有制企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一到改革發(fā)展大局上，把黨對企業(yè)的政治領導體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營當中。在活動方式上，要與非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應，堅持業(yè)余、小型、務實的原則，使黨的活動能夠為企業(yè)所歡迎，為職工所擁護。

6、強化責任，加強宏觀指導，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作水平。各級黨組織要把加強非公有制企業(yè)黨的工作，作為黨的建設這一新的偉大工程的重要基礎工程，列入重要議事日程。要進一步建立健全加強非公有制企業(yè)黨建的工作領導體制，發(fā)揮工會、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務、公安局等職能部門的作用，建立一個由市委組織部牽頭，各相關職能部門參與的加強非公有制企業(yè)黨建工作的網(wǎng)絡體系，建立健全黨建工作責任制，明確分工，專人負責，切實加強宏觀指導。目前，在我市非公有制企業(yè)黨建工作中，首先要指導好黨組織的組建，使那些符合建立支部條件的企業(yè)按照程序組建支部；其次要抓好已建立支部黨建工作水平的提高；第三要抓好鞏固，切實提高企業(yè)黨組織的工作水平和質(zhì)量。要針對非公有制企業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是非公有制企業(yè)黨建工作中的熱點、難點問題，抓緊制定相關政策，規(guī)范管理，使非公有制企業(yè)黨建工作有章可循、有據(jù)可依，逐步步入制度化、規(guī)范化的軌道。要進一步加大非公有制企業(yè)黨建工作的宣傳力度，及時總結推廣在非公有制企業(yè)中開展黨的工作的成功經(jīng)驗和先進典型，發(fā)揮好典型示范作用。同時利用電教、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，推出一批有典型意義的非公有制企業(yè)黨建工作專題片，促進企業(yè)黨建工作的全面開展。