企業黨建工作考察報告

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為了深入貫徹*精神,進一步加強黨的基層組織建設,按照省委組織部的要求,市委組織部于4月3日開始,抽調人員組成調研組,對全市國有企業黨建工作進行了認真調研。在調研中采取了聽匯報、走訪群眾、召開座談會、問卷調查等形式，對全市36家國有企業黨建工作進行了專題調研，共走訪職工群眾217人，召開座談會62個，發放調查問卷1416張。通過調研，對全市國有企業黨建工作取得的成績進行了總結，同時對發現的問題進行了研究和分析，并提出了下一步加強和改進國有企業黨建工作的意見和建議。

一、我市國有企業黨建工作的基本情況

截止到今年*月份，我市共有國有企業263家，其中大中型企業39家，“四種企業”141家。從調研情況看，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和對外開放的進一步擴大，我市以建立現代企業制度為目標的國有企業改革取得一定進展。企業的組織結構、生產經營方式和外部環境發生了深刻變化，絕大部分企業能夠根據新的形勢，積極探索加強和改進國有企業黨建工作的思路和對策，在發揮企業黨組織政治核心作用等方面取得了一定成效。具體表現為：

一是國有企業黨組織參與重大決策的意識明顯增強，在決策的制度化、規范化建設上取得新進展。調查表明，我市絕大部分國有企業黨組織都把參與重大問題決策作為發揮政治核心作用的切入點，突出議大事、把方向，促進企業重大問題決策的科學化、民主化。為了保證黨組織能夠有效參與重大問題決策，許多企業制定了相應的制度規定。在已改制的8家國有企業中，全部實行了黨政領導“交叉任職、雙向進入”的方式，在未改制的企業中，也實行了廠長兼任副書記等方式，同時制定了黨政聯席會、黨政主要領導碰頭會等研究企業重大問題協商制度。各企業還結合自身實際，在黨組織參與企業決策的范圍、方法途徑和保障機制等方面進行了探索，取得較好成效。市一建公司黨委結合企業實際，制定了企業黨組織參與重大問題決策的實施意見，并建立了“四步一循環”的黨組織參與企業重大問題決策的全程保證、全方位監督的工作機制。即：決策前調查研究，決策中參與研究，決策實施全程保駕，決策實施后反饋信息，然后進入下一循環。市熱力總公司制定了行政領導與黨委在工作中的“三同”制度，即：目標同定、考核同步、責任同擔，確保了企業各項工作的同步推進。市冶金機械有限公司黨政工作堅持做到了“四個同步”，即：黨政班子同步配備、機構同步建立、工作同步規劃、功能同步到位。突破黨建工作無量化的誤區，把黨建工作納入企業管理和目標考核的規定程序，使“軟”任務成為硬指標，促進了企業兩個文明建設的同步發展。調查顯示，在全市經濟效益較好，生產經營平穩的國有企業中，90％以上的企業黨組織能夠按照制度和規定參與重大問題決策，保證了企業改革和發展各項工作順利進行。

二是在探索國有企業黨組織活動的內容和方式上有了新的突破，黨組織活動與企業的生產經營聯系更為密切。隨著企業改革的進一步深化，各企業黨組織積極適應新形勢、新要求，把黨的各項工作貫徹于生產經營的全過程，把提高企業經濟效益、促進企業的發展作為黨建工作的出發點和落腳點，積極探索企業黨組織活動的新內容和新方式。市青山國家糧食儲備庫黨支部針對企業生產經營中的重點和難點問題，積極創新工作載體，開展了內抓思想素質、外抓企業形象的企業文化建設活動，進一步提高了黨員、職工素質，有力促進了企業生產經營。客運總公司黨委圍繞公司提出的打造客運“誠信”牌的目標，組織開展了星級站務員、星級車組、文明車隊和黨員掛牌上崗系列活動，促進了公司經濟效益和社會效益的提高。自*年公司成立以來，企業經濟效益由虧損1936萬元到目前實現利稅774萬元，利稅凈增2710萬元。其中開通的*－－溫家堡雙擁文明班線被部隊稱為“連心線”，被百姓譽為“安全線”。市三建公司黨委針對職工流動作業的特點，在黨員中開展了黨員崗位責任活動，要求黨員崗位在哪里就在哪里發揮作用，并對黨員實行動態管理，采取每半年向黨員下達責任書的辦法，提出每名黨員要做的工作、達到的目標及反饋期限。通過活動的開展，增強了黨員的黨性觀念，出現了關鍵崗位黨員挑重擔，關鍵時刻黨員挺身而出的喜人局面。市奧格集團公司、市腈綸廠等企業黨委在完善黨建工作制度的同時，為黨建工作不斷注入新的內涵，組織開展了“達標考核百分競賽”和對黨員實行“月考核、季講評”等活動，既加強了對黨員的教育管理，又促進了企業的生產經營。

三是企業黨組織自身建設得到新的加強，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。調查表明，各企業黨組織為了進一步提高自身素質，都建立健全了學習制度、民主生活制度、民主監督制度、個人重大事項請示報告制度等制度規定。特別是在理論學習方面，積極探索有效方法，保證了學習的質量和效果。市三建公司黨委中心組在理論學習中堅持做到班子成員每月集中學習半天，在學習方法上堅持集中學習與自學相結合，學習理論與實際工作相結合，學習與討論相結合，達到了學用結合，學以致用的目的。市國家糧食儲備庫黨支部在理論學習中，采取了交流學習體會和民主生活會結合，檢查學習筆記和書面測試相結合等方式，保證了學習效果。在黨組織建設方面，各企業黨組織根據形勢的變化和實際需要，及時調整黨的組織設置，健全黨的基層組織。市一建、省三建公司黨委根據建筑公司特點，根據黨員流動情況，隨時調整施工工地的組織設置；市冶金機械有限公司針對企業內部離退休職工黨員較多的實際，及時成立了離退休黨員支部，專門選派一名黨委成員兼任離退休支部書記，及時組織黨員開展活動，保證了黨的方針政策的貫徹落實，防止了黨員“掛空”現象的發生。

四是加強企業班子建設，領導班子素質得到新的提高，企業人事制度改革邁出新步伐。為了不斷優化企業領導班子結構，提高班子成員素質，我們堅持做到了“三個結合”，即：日常管理與年度考核相結合，思想教育與組織調整相結合，組織培訓與自我提高相結合。去年以來，全市共考核企業領導班子132家，調整領導班子成員89名。目前，在全市379名班子成員中，大專以上學歷的占79.6％，其中大中型企業全部配備了1－2名35歲左右的年輕干部，班子年齡、文化結構得到進一步優化。98年以來，按照省委組織部的要求，我們還認真選派了98名企業領導干部參加了MBA工商管理碩士的培訓學習，為企業領導班子注入了新的活力。按照中央和省、市委的統一部署，我市于2001年在全市國有企業領導班子及成員中開展了“三講”和“三個代表”重要思想教育活動，使企業班子及領導干部的思想作風、工作作風明顯轉變。根據我市國企改革的新形勢，市委組織部及時制定出臺了《關于國有資產授權經營機構領導人員的管理辦法》，按照現代企業制度的要求，進一步健全企業法人治理結構，理順了管理體制。為了進一步探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，各級黨組織堅持把組織考核與引入市場機制結合起來，采取公開招聘、競爭上崗、民主選舉等辦法，不斷拓寬選人用人渠道，提高選人用人的科學性。各縣區委和企業主管部門都結合自身實際制定了關于公開選聘企業廠長（經理）的實施辦法，并直接指導選聘工作，積極探索黨組織推薦、把關與市場選擇企業經營管理者相結合的有效機制，收到較好效果。

五是“四種企業”黨建工作得到新的加強，企業黨組織在極其困難的情況下較好地發揮了政治核心作用。近年來，隨著企業改制步伐的加快，我市出現了一批虧停關破企業，市委把加強這些企業的黨建工作作為一項重要任務列入議事日程，先后建立了全市“四種企業”黨建工作臺帳和市縣兩級黨員領導干部聯系“四種企業”黨建工作責任制度，制定下發了市縣兩級黨員領導干部聯系“四種企業”黨建工作卡和市縣兩級黨員領導干部聯系“四種企業”黨建反饋表。市級黨員干部和各縣區、企業主管部門聯系“四種企業”的89名縣級及以上干部都能按照要求積極深入企業，幫助企業謀劃改革思路，協調與有關部門的關系，取得較好效果。為加強對四種企業中黨員的教育管理，市委組織部還結合實際制定下發了《關于加強企業下崗、離崗黨員教育管理的實施辦法》，保證改制過程中黨員“有家可歸”，有黨組織管理。“四種企業”中的黨組織在極其困難的情況下，充分發揮黨的政治優勢，積極組織生產自救，在耐心細致地做好職工思想政治工作的同時，千方百計幫助職工實現再就業，幫助職工解決實際困難，保證了企業和社會的穩定。*年市飼料公司停產后，公司黨支部把解決職工就業、維護社會穩定作為首要任務，積極探索租賃、承包經營等盤活資產的途徑，通過將部分廠房租賃給正大公司，解決了50名職工的就業問題；通過在公司內部利用有效資產成立股份公司，使29名職工重新就業。同時利用租賃、承包收入為企業職工發放生活費，緩解了職工的暫時困難。省三建公司在企業因改制出現職工群體上訪事件后，公司黨委及時了解、疏導，首先做好職工黨員的思想工作，引導教育黨員樹立大局意識和組織觀念，并通過黨員做好職工的思想工作，及時化解了矛盾，維護了社會穩定。在調研中我們感到，“四種企業”黨組織在關鍵時刻確實發揮了政治核心作用，起到了保一方穩定的戰斗堡壘作用。

二、國有企業黨建工作面臨的問題及其原因分析

目前，我市國有企業改制工作正處于關鍵時期，預計到年底，90%以上的國有企業將退出競爭領域，實現國有資產和職工身份兩個置換，由國有企業改制為非公有制企業。在改制過程中，由于社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，職工思想觀念活躍、多樣，加之我市50%以上的國有企業為“四種企業”，下崗分流人員大量增加，企業改革發展穩定任務更加繁重，給企業黨的建設帶來嚴峻的挑戰，相當數量的國有企業黨組織不能完全適應新形勢新任務的需要，還存在一些亟待解決的突出問題。

一是部分企業領導人員對國有企業黨建工作認識不統一、不到位，妨礙國有企業黨建工作的開展。調查中發現，部分企業領導人員不能全面理解中央關于國企改革發展的方針政策，對堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠的認識。特別是在企業改制過程中，一些企業黨組織負責人認為企業馬上進行改制，黨建工作沒有抓頭了，有的面對紛繁復雜的工作任務，有畏難情緒，存在等靠思想，導致企業黨組織開展活動不積極，作用發揮不夠明顯，影響了國有企業黨建工作的正常開展。

二是一些國有企業黨組織參與重大問題決策，發揮政治核心作用缺乏有效的實現形式。在此次下發的調查問卷中，認為黨組織能夠有效參與決策的僅占35.1％，認為企業黨組織發揮作用一般的占33.3%，而認為發揮作用好的僅占24.2％。分析其主要原因是，在企業生產經營形式發生變化的情況下，一些企業黨組織對發揮政治核心作用的理解不夠深入。有的認為職責不明確，難以操作；有的認為沿用過去老辦法已不適用，新辦法又沒有，無所適從。特別是在企業生產經營出現困難時，一些企業黨組織對如何有效參與決策，發揮政治核心作用，感到困惑。在問卷中，把影響黨組織發揮作用的主要原因歸結為黨組織定位不清，職責不明確的占26％，認為工作方法陳舊的占33.2％。

三是不少企業黨務干部隊伍不穩，后繼乏人，黨務工作者兼職化現象較普遍。近年來，在深化企業改革的過程中，大部分企業實行了減員增效，人員分流的方法，一些企業在內部機構改革和分流人員過程中，首先精簡黨務人員。黨務干部兼職化、業余化問題突出，專職黨務干部逐年減少。在調查問卷中，認為黨務機構和人員配備不足，黨的機構與行政處室合署辦公的占69.5％。調查中發現，大部分企業黨委工作部門都是合而為一，一名黨務干部兼任紀檢、工會、團的多個職務，黨務工作部門的干部也非常少，一些企業黨的工作處于被動應付狀態。

四是工作缺乏創新，新形勢下的黨員教育管理工作還有薄弱環節。調查發現，一些企業黨組織在活動方式和工作方法上，習慣于用舊框框認識問題，用傳統方法分析問題，用老辦法解決問題，而面對發展的壓力和各種困難、風險,應變能力較差，缺乏探索創新精神，特別是在改制重組、關閉破產企業黨員教育管理工作中，還存在一些薄弱環節，企業黨組織對部分下崗黨員只滿足于不“掛空”就行了，缺乏對其進行有效的教育管理。

三、加強和改進國有企業黨建工作的對策及建議

1、進一步健全和完善國有企業黨建工作機制，探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。

一是要加大國有企業改制工作力度，按照現代企業制度要求，盡快健全公司內部法人治理結構，逐步完善董事會、監事會、經理層決策制約機制，理順“新三會”與“老三會”的關系，實行黨政領導“交叉任職、雙向進入”，為企業黨組織參與重大問題決策提供制度保證。二是進一步明確企業黨組織參與重大問題決策的范圍、程序和渠道，特別是對改制過程中的企業黨組織的職責任務進行具體規定，盡快出臺加強國有企業黨建工作的意見，保證企業黨組織在改制過程中，發揮好政治核心作用。三是進一步健全和完善企業內部黨建工作的各項制度和機制，特別是黨政領導在重大問題上的溝通制度、黨政領導聯席會議制度等。明確規定未經黨組織討論或黨組織未形成決議的決策方案，暫緩決策或不予決策，保證決策的科學性和準確性。

2、進一步改進國有企業黨組織的活動內容和方式，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

一是在活動內容上要堅持有效性和現實性的統一，把黨的組織生活與企業中心工作結合起來。要不斷創新黨組織的活動載體，滿足黨員在政治上提高、業務上進步、事業上發展的需要，增強黨員組織生活的吸引力。

二是在工作方法上堅持原則性和靈活性的統一。要逐步改變以往生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細致。在工作方式上，要堅持黨組織活動與經濟活動相結合，開展主題活動，堅持思想政治工作與企業文化建設相結合，做到寓教于樂。堅持繼承與創新相結合，把更多的現代化教育手段與科技手段運用到黨組織活動中來，促進活動方式的現代化。

三是要找準企業黨組織發揮作用的著力點和落腳點。要堅持緊密結合企業改革發展的實際，發揮企業黨組織的政治優勢，組織廣大黨員干部職工解決企業改革發展過程中的難點問題。要把促進企業發展，保持職工隊伍穩定，保證國有資產保值增值作為檢驗黨建工作成效的標準，通過黨組織的“有為”贏得在企業改革發展中的“有位”，進一步樹立起黨組織在廣大干部職工中的威信。

3、進一步做好“四種企業”黨建工作，充分發揮黨組織在企業虧、停、關、破期間保持穩定、推進企業改革、恢復生產、做好下崗職工再就業等工作中的政治優勢。

一是各級黨委，特別是企業主管部門黨委要進一步加大抓好停產、關閉、破產和困難企業黨建工作的力度，積極幫助企業領導班子協調、解決好企業本身難以克服的實際困難，推動企業改革脫困步伐。在此基礎上，加強對這些企業領導班子成員的教育和管理，配好配強企業黨政一把手。對確實不勝任工作要求的要及時撤換。

二是加大調研、指導和宣傳工作力度。進一步明確要求，落實責任，把抓好停產、關閉、破產企業黨建工作，作為當前國有企業黨建工作的中心，在深入調研的基礎上，針對隨時發現的新問題，給予及時指導。同時要不斷總結黨建工作新經驗，探索新方法，以適應新形勢的要求。

三是針對虧困、停產、關閉、破產企業黨建工作中面臨的諸多實際問題，盡快出臺指導性和可操作性強的文件，進一步規范和明確企業黨組織的職責、任務，保證企業黨建工作的順利開展。

四是采取切實有效的措施，幫助企業領導干部解決實際困難。對那些在關停破困企業中工作出色的干部，上級黨組織要給予妥善安置，解決他們的后顧之憂，使他們安心工作。

4、強化領導，明確責任，進一步提高國有企業黨建工作水平。

一是進一步建立健全各級黨組織抓好國有企業黨建工作的責任制。各縣區委和國有企業上級黨組織一把手要對加強國有企業黨建工作負直接責任，不斷強化對國有企業黨建工作的指導。要探索抓好國有企業黨建工作與領導班子和領導成員的年度考核相結合的有效機制，把國有企業黨建工作的成效作為評定考核檔次的一個重要依據，進一步增強抓好國有企業黨建工作的責任感。

二是因企制宜，分類指導。要區別正常生產經營，企業經濟效益較好，黨建工作基礎扎實企業和處于虧、停、關、破狀態，內部矛盾和問題較多，黨建工作開展困難企業的不同情況，拿出不同的指導意見，重新明確企業黨組織的職責、任務和工作重點，切實保證國企黨建工作的實效，克服形式主義。企業上級黨組織在此基礎上，要針對每個企業的具體情況，進行個別指導，切忌一把抓，作表面文章。

三是加大督導和調研力度，不斷總結先進經驗，推動全市國有企業黨建工作水平的不斷提高。市委組織部作為指導全市國有企業黨建工作的職能部門，要進一步加大督導力度，定期對各縣區和企業上級主管部門抓好國有企業黨建工作情況進行檢查，及時發現問題，及時進行糾正。同時，要在調研的基礎上，認真總結和宣傳國有企業黨建工作中的先進經驗，起到以點帶面、引導推動的效果，努力使全市國有企業黨建工作再上一個新水平。