農民收入結構和增長考察報告

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*年之后農民收入增幅開始下降農民收入開始進入緩慢增長階段農民收入進一步增加變得非常困難如何提高農民收入已經成為擺在黨和政府面前艱巨任務

一、農民收入結構和增長源泉變化

我國農業一種典型資源約束型農業耕地面積按20億畝計算人均只有約1.5畝這就決定了農業生產終將受到“耕地資源”瓶頸制約進而以農業生產為主家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續增長源泉

農村經濟體制改革使糧食產量在80年代初期出現快速增長但體制因素能量迅速釋放之后糧食產量隨之出現徘徊局面至80年代中后期在我國某些重要產糧區谷物生產效率已經接近當地耕地光熱水土條件下生產潛力；在我國蘇南一些地區復種指數曾達200%精耕細作也達到無以復加地步理論上說在糧食單產無法提高情況下增加農業收入還可以通過擴大規模來實現但由于人口規模龐大我國農戶耕地規模卻呈現不增反降趨勢因此在單產增長潛力有限農戶耕地規模又無法擴大情況下靠經營土地不再能夠維持收入增加

農民要想增加收入除了在農業之外尋求增加收入途徑別無選擇而在農業之外尋求增加收入途徑其實就意味著尋求非農就業機會對于農民來說非農就業機會無非包括兩類一類當地非農工作機會；另一類為外地非農就業機會

鄉鎮企業為農民提供本地非農就業機會主要陣地鄉鎮企業在增加農民收入中確實發揮了重要作用例如19*～19*年我國鄉鎮企業總產值凈增長5.59倍其中工業產值凈增長6.46倍而同期全國相應產業產值增長僅分別為1.22倍與1.71倍因此這一期間鄉鎮企業發展速度遠遠超過全國平均發展速度盡管城鄉居民收入差距在這一期間呈現擴大趨勢由1.72倍擴大為2.33倍但鄉村居民中鄉鎮企業職工收入增長幅度與城市居民基本持平這從農村居民純收入中生產性收入增長中看得也很清楚同期農民農業生產性收入8年中僅增長0.15倍年均增長1%稍強而非農收入增長甚快為農業性生產收入增長5倍

事實正如此有研究表明農民首先選擇在本地非農就業在無法在本地實現非農就業情況下才選擇外地非農就業機會而且選擇到外地從事非農就業農業勞動力大多以“離土不離鄉”方式進行因此在80年代中后期農業收入增加變得困難之后非農就業工資性收入就成了農民收入一個重要組成部分而且其增長對農民收入增長貢獻率也越來越大截至到*年農業收入不僅不能使農民收入增加而且對農民收入增加貢獻率呈現負值；農民收入增加幾乎完全要依賴工資性收入增加

從構成上來看家庭經營收入和勞動報酬收入仍然農民收入主要構成部分二者相加在農民收入中比重19*年為95%到*年這一比例仍然高達94%幾乎沒有發生什么變化轉移性收入和家庭財產性收入兩項收入合在一起占農民收入比例一直維持在5%左右但勞動報酬收入和家庭經營性收入在農民收入中相對重要性則發生了較大變化勞動報酬收入在收入中比重不斷增加家庭經營性收入在農民收入中重要性逐漸降低后者減少幅度正好等于前者增加幅度

與農民收入構成所發生變化相比農民收入來源對增長貢獻變化則根本性在農民收入4項來源中轉移性收入和財產性收入對增長貢獻呈現較大波動其對收入貢獻有時為正、有時為負但勞動報酬和家庭經營貢獻卻發生了“穩定”和“質”變化勞動報酬在1994年時對農民收入增長貢獻還只有26%多一點但這一數字呈現出迅速增加趨勢到1998年時勞動報酬對收入增加貢獻開始超過50%*年則超過了100%.而家庭經營性收入貢獻則發生了完全相反變化1994年時農民收入增長一半以上仍然可以由家庭經營性收入增長來解釋但這一數字呈現迅速下降趨勢到1998年家庭經營性收入增長僅能解釋農民收入增長不足1/4而在*年家庭經營性收入已經無法為農民收入增加提供任何顯著貢獻

綜合農民收入結構和來源變化可以看出這樣幾個特點：一家庭經營性收入仍然當前農民收入最主要組成部分截至到*年仍占農民收入一半以上但其重要性呈現逐漸減弱趨勢；二勞動報酬收入在農民收入中重要性則呈現逐漸增加趨勢到*年農民收入近1/3來自勞動報酬收入；三轉移性收入和財產性收入仍然無法成為農民收入主要組成部分它們只能農民收入重要補充；四農民收入增長源泉發生了本質變化農民收入增長由過去主要靠家庭經營性收入而轉變為主要依賴勞動報酬性收入；同時隨著家庭經營性收入對收入增長貢獻逐漸減少農民收入增長源泉變得單一化即越來越依靠勞動報酬收入增加

二、農民收入結構和增長變化地區特征

要對農民收入認識得更清楚分地區來觀察非常必要1978年3類地區農民人均純收入差距較大東部明顯高出中、西部地區中部、西部地區比較接近但到*年東部地區增長明顯快于中、西部地區農民人均純收入年平均名義增長率為14.6%；其次中部地區年平均名義增長率為13.3%；最后西部地區年平均增長率為12.4%.在3類地區中東部地區農民人均純收入增長快于人均名義gdp增長率中部和西部地區城鎮人均名義增長率也接近于人均名義gdp增長率3類地區農民人均純收入增長雖然與經濟增長速度基本一致但由于地區間農民人均純收入起點不同長期經濟增長不僅沒有縮小地區之間收入差距反而造成地區之間收入差距不斷擴大從長期來看農民收入在地區間不斷擴大趨勢并沒有得到有效遏制

從農民收入構成來看3類地區之間存在著很大差異而且這種差異主要體現在勞動報酬收入和家庭經營收入上轉移性收入和家庭財產性收入幾乎不存在顯著地區差異在東部地區*年勞動報酬收入占農民收入比重為46%家庭經營收入為48%勞動報酬收入和家庭經營收入在農民收入中幾乎占有相同地位而在中部和西部地區勞動報酬收入占農民收入比重大大低于家庭經營收入其中在中部地區*年勞動報酬收入和家庭經營收入占收入比重分別為26%和70%西部地區*年相應數字分別為23%和71%這說明在中、西部地區農民收入依然以家庭經營性收入為主而轉移性收入和家庭財產性收入二者合在一起僅占農民收入5%左右且這一比例自19*年以來在3類地區間并沒有發生任何顯著變化農民收入構成地區差異表明與東部地區相比中、西部地區農民收入對家庭經營依賴性更大結構相對單一

農民收入構成雖然存在著非常顯著地區差異但收入構成變化趨勢在3類地區之間則一致：無論在東部、中部還西部地區勞動報酬收入比重都呈現不斷增加趨勢而家庭經營收入比重則呈現不斷減小趨勢

從收入來源貢獻份額來看3類地區之間也表現出明顯差異這一差異突出地體現在家庭經營收入對增長不同貢獻上在東部地區家庭經營收入仍然農民收入增長源泉之一而在中部和西部地區家庭經營收入在最近兩年已經無法為農民收入增長提供“正”貢獻尤其中部地區家庭經營收入對農民收入增長貢獻連續兩年為負考慮到轉移性收入和家庭財產性收入對收入增長貢獻呈現出波動趨向這兩類收入因而仍然無法成為農民收入增長穩定來源

上述增長源泉地區差異說明東部地區農民收入增長源泉更加多樣化而中、西部地區農民收入增長源泉呈現出單一化傾向

需要指出中、西部地區農民收入增長源泉單一化傾向在90年代中后期才開始出現家庭經營收入對收入增長貢獻在中、西部地區突然變為負值這一個非常值得引起重視現象這說明在中、西部地區1998年之后農業生產和家庭經營條件發生了重大變化

進入90年代中期之后中國農業生產供求格局發生了根本性變化這種變化主要體現在以下幾個方面：一在供求總量上隨著農業綜合生產能力有了很大提高我國基本結束了過去農產品供給短缺狀態出現了農產品供大于求局面二在供求結構上隨著消費需求結構轉變低質量大宗農產品不斷出現“賣難”問題相比之下高質量農產品又供不應求這意味著農業生產結構需要根據市場變化來進行調整三農產品價格從1996年開始一直下降到目前仍處于低迷狀態因此過去依靠增加產量實現農民增收家庭經營方式已不復存在在農業收入占中、西部地區家庭經營收入和農民收入主要部分情況下隨著農產品價格不斷下降家庭經營收入對農民收入貢獻就不可避免地發生了逆轉由正變負中、西部地區農民收入增長也越來越依靠來自非農產業收入貢獻

農民收入之所以存在著嚴重地區差距不同地區農戶所擁有要素稟賦差異和非農部門發展狀況重要決定因素根據相關研究改革以來中國農村區域間收入差距拉大最重要貢獻者地區間非農收入不平等由于地區間非農部門發展特別鄉鎮企業發展差距帶來了不同地區農村勞動力在就業機會上差距東部地區比中、西部地區鄉鎮企業發達農戶非農就業機會多于中、西部地區結果造成東部地區和中、西部地區農民收入之間差距擴大除非農就業因素外由于中、西部地區農戶間所擁有生產資料數量（如生產性固定資源、土地、自然資源等）、人力資本水平與東部地區存在較大差異結果造成不同地區農戶家庭經營收入也存在著差異

由此可見在給定自然資源稟賦情況下造成地區間農民收入差異擴大根本原因就在于地區間非農就業機會差距上尤其在中、西部地區農民收入增長幾乎完全依賴非農就業收入情況下缺乏非農就業機會就意味缺乏提高農民收入途徑同樣道理也適用于農戶只從事家庭農業經營專業農戶因而收入最難增加農戶如果說增加農民收入困難主要集中在中、西部地區那么最困難則那里專業農戶如何提高專業農戶收入并讓們適當分享社會發展成果不僅當前我國農業問題實質也中國社會進一步發展中必須盡最大力量予以解決矛盾對這一問題處理效果將直接關系今后農業發展、農村社區乃至全社會穩定

三、農民收入差距地區格局改變了嗎

農民收入地區差異有可能改變嗎？要回答這一問題首先應該弄清楚不同收入水平地區否存在著增長率差異其次還要弄清楚這些差異否表現為有規律一致性差異

如果把不同省份農民收入按照地區分組劃分成東部地區、中部地區和西部地區來比較3個組別之間和組別內部農民收入增長變化格局就可以進一步觀察農民在3類地區之間和地區內部增長變化規律

我們發現農民收入地區間增長出現了以下非常有意思變化規律：一地區間收入差距擴大農民收入差距擴大主要成分二地區內部農民收入增長呈現出“俱樂部趨同”趨勢特別東部和中部地區內部各省之間農民收入趨同速度較快

地區間農民收入差距和增長格局所呈現出來變動趨勢與蔡昉等（2002）所揭示地區間經濟發展差距變化趨勢高度一致這種變化不僅與各省資源稟賦有關更主要與市場化改革和要素市場發育高度相關東部、中部和西部地區在市場化改革和勞動力等要素市場發育上基本上處于由高到低排序因此3類地區內部趨同在速度上也出現明顯差異

在縮小地區收入差距過程中我們可以將東部地區看成領先組中、西部地區看成追趕組中、西部地區要趕上東部地區收入水平就必須有更快增長速度東部地區發展經濟成功經驗如通過農業結構調整發揮比較優勢加速勞動力市場建設促進要素流動增加人力資本投資改善政府服務等都值得中西部地區學習

通過分析改革以來農民收入地區差異基本上可以得出這樣幾個結論：一農民收入差異擴大趨勢沒有發生明顯變化；二農民收入增長率省際差異和收入水平之間并沒有表現出一致性差異或者說農民收入在省際之間沒有表現出趨同現象；三農民收入差距擴大主要來自3大地區之間而地區內部出現增長趨同現象；四三類地區內部農民收入增長格局變化與市場化改革和要素市場發育高度相關

四、農民收入問題實質

農民收入結構和來源變化上述特點決定了農民收入問題性質發生了變化工資性收入不僅在農民收入中重要性日益增加而且農民收入增長幾乎完全要依賴工資性收入增加這意味著農民收入問題已經不一個單純“三農”問題而一個和國家宏觀經濟形勢密切相聯系、甚至和國際經濟變化大環境相聯系問題這實際上就農民收入增加在最近幾年越來越困難真正原因

當把農民收入問題放到整個國家宏觀經濟形勢以及世界經濟變化大環境中來觀察則農民收入問題在本質上就變成了農民非農就業問題解決農民收入問題因此就變成了解決非農就業問題但我國目前面臨就業形勢非常嚴峻城市居民就業問題已經成為困擾黨和政府困難問題解決農民就業問題更談何容易這就決定了解決農民收入問題決不會一蹴而就而一個長期、艱巨任務它實際上國家經濟在長期發展過程中始終要面對問題

對比農民收入和就業形勢變化可以容易地發現二者之間相關關系：當第二、第三產業就業形勢好時候農民收入增加就快當第二、第三產業就業形勢變糟糕時農民收入增加就變得困難

分三次產業觀察就業彈性（每一個百分點經濟增長所對應就業增長變化率）就業形勢和農民收入變化之間這種相關關系變得相當清晰鑒于第一產業在中國經濟結構中作用其就業彈性實際上很難反映該產業有效就業變化而表現為一種就業“蓄水池”作用：當第二產業和第三產業吸納就業能力下降時候第一產業就業彈性就升高；當第二產業和第三產業吸納就業能力提高時候第一產業就業彈性就會下降事實上每當城市就業機會減少大批流動勞動力首先被排斥出去被迫回到農村和農業中根據這一特點我們就可以基于就業彈性來判斷就業形勢：當第一產業就業彈性越低甚至為負值時總體就業形勢就越好；當第一產業就業彈性高時總體就業形勢就會比較嚴峻由此看出1980～1986年和19*～1997年兩個時期中國總體就業形勢較好階段1998年以來就業形勢趨于嚴峻化與就業形勢相對照我們很容易看到在就業形勢好時期也同樣農民收入提高最快時候而就業形勢糟糕時期也農民收入變得困難時期尤其1998年以來就業形勢日趨嚴峻而農民收入增加也變得越來越困難

綜上所述農民收入結構和增長源泉變化實質在于農民收入問題性質發生了變化：農民收入問題不再一個簡單農業問題也非“三農”問題所能涵蓋而一個關系到國家發展全局大問題一個越來越多地和就業問題相關聯問題這就要求在解決農民收入問題時不能就農民論農民就農業論農業就農村論農村而必須要把農民收入問題納入到國家經濟發展大局中去考慮把農民收入和一、二、三次產業發展相聯系把農民收入問題和加快城市化發展步伐相聯系